济南市人民政府及各工作部门、 市属副局级以上企事业单位

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市 长 谢玉堂副局长刘同珍 谭明夫 卢殿贵副主任(副局长) 张廷范 刘宝祯
副市长 张福山 谭永青徐华东 韩会娥 杨成国

沈建国(女) 王丕俊总工程师 张克松济南联合大学

李华理 刘克昌园林管理局校 长 李庆臻

赵志冰(女) 陈国栋局 长 孙启胜副校长 廉震亚 刘富中 董 操

董绍诚副局长 于红生 贾祥云 王道海 马庆水秘书长 刘善友省会城乡大
环境绿化总指挥部办济南教育学院副秘书长 孙志远 陈学科公室院 长 陈均周

柴书重 孙悦省主 任 (缺)副院长 余 洞 王守仁

王守为 刘长允副主任 迟效初 体育运动委员会

迟景安 平晓锋房地产开发总公司主 任 郭元岐

董 健 刘泽生经 理 孙义和副主任 陶惠芳(女) 马光瑾

陈亚建*副经理 邢家应(兼) 刘鸿管* 陶大平市政府办公厅 蔡承
旺 曹国兴 侯方甲计划生育委员会主 任 孙志远(兼) 总工程师 郭有明主 任 栾
仲芳(女)副主任 王保欣 张俊祺 曹学贵公用事业总公司(管理局)副主任 张 泽
(女) 孙加浩

王文刚 彭兴沛经理(局长) 周长荣 孙盛敏 孙方森

刘少玲(女) 张 忠副经理(副局长) 孙培森 李建国文化局

凌安中 李克云建筑材料工业公司(局)局 长 郑强三政务中心建设指挥部办公
室经理(局长) 杨玉廷* 张才奎副局长 刘绍远 杨同润(1995年2月13日前称政务中
心南副经理(副局长) 李忠义 李茂恒卫生局迁领导小组办公室)矿产资源管理局局
长 李效禹负责人 王祯祥局 长 陈世深副局长 节武曾 刘忠将 王天锡△信访办公
室(1995年4月10日撤副局长 宋庆生 李蔼芳 刘 梵销) 巡视员 田锡德△中
医管理局

主 任 彭兴沛人民防空办公室局 长 王天锡(兼) △接待处主 任 芦春发△
爱国卫生运动委员会办公室处 长 王文刚副主任 邱士武 朱清水 曹文俊主 任 刘
忠将(兼) △法制局 宋其杰 王生罗 中心医院局 长 张参平天然气开发利
用办公室(油区工院 长 秦宪尧△研究室作办公室)副院长 王立群 彭兰文 宋 宣
主 任 凌安中(兼) 主 任 孙炳法 李春华△文教卫生办公室副主任 刘令
仪 杜方梓广播电视局主 任 郭礼杰总工程师 张良佑局 长 孙 强△驻北京办事
处济南机场工程总指挥部副局长 张华生(总编) 张恒林主 任 贾万林总指挥 谭
永青(兼) 张家滨△驻上海办事处副总指挥 李 鲁 吕本义档案局(馆)主
任 张国庆重点工程建设领导小组办公室局(馆)长 左 连△驻广州办事处主 任
(缺) 副局(馆)长 刘海洲 孙嘉焯主 任 李守仁副主任 张云升 赵
清滨 刘月兰(女) △驻青岛办事处拆迁管理办公室(房地产开发管济南出版社(新
闻出版局)主 任 李天邦理办公室)社(局)长 王 诚△驻深圳办事处主 任 徐
福元副社(局) 长 胡孔亮 刘崇刚主 任 谢正怀副主任 路振伦 田宝和 王世杰史
志办公室△驻海口办事处 张建国 刘春立主 任 许汝岭主 任 董祥鸿热电
公司副主任 高善常 李明亮 朱佩锋△驻珠海办事处经 理 孙光毅 社会科学院主
任 高绍斌副经理 张廷华* 孙良钰 刘长庚院 长 郑泮庆△驻威海办事处整顿市容
卫生秩序总指挥部办公副院长 王桂安 李延义 荣 斌主 任 韩 雷室保密局

△驻厦门办事处主 任 张 俊(兼)局 长 朱新海(兼)主 任 陈百胜副主
任 李恩先 张锡平 张延荣副局长 张效忠 王学聪计划委员会财政贸易委员会行政学
院主 任 王存兴主 任 沙洪君院 长 宋云霞(兼)副主任 张立恒 刘荣基 徐拯国
副主任 鲁兆远 贾传玺 于学模教育长 隋 云

郭克振 刘善鹏 张延平△社会商业管理办公室(商业网公安局国际信托投资公司
点办公室) 局 长 宋其臣董事长 张福山(兼)主 任 李振玉副局长 苑孝德 孙树
宴 龚秋水经 理 陈亚建财政局 卢保忠 袁子辉 都兴佳期货交易所局 长 牟
陆阳 李长立总 裁 徐拯国副局长 张家福 王凌云侦察员 徐金荣副总裁 邢
秋月 王起开 于熙庆△财政驻厂员管理处△交通警察支队

王延厚 张良吉主 任 阴法庭队 长 李长水(兼) 物资局△国有资产管理局政
委 鲁德和局 长 徐拯国(尚未任命领导成员) △防暴支队副局长 阎善堂 王天玉
于怀群经济开发信托投资公司队 长 高平远

于熙庆总经理 张家福△巡警支队劳动局税收财务物价大检查办公室队 长 刘国
高局 长 张俊栋主 任 牟陆阳政 委 马世华副局长 吕毅敏(女) 刘兆华*副主任
赵加贤国家安全局

王玉振 王玉华(女)地方税务局局 长 刘长才劳动服务总公司局 长 温荣琨
司法局经 理 吕毅敏(女) 副局长 王希凤(女) 吴世平局 长 郑传河副经理 赵
东明 张锡铭* 袁希尧△地方税务局直属征收分局副局长 张 暴 王化新 黄克云△社
会劳动保险事业办公室局 长 陈方正△公证处

主 任 王连田第一商业局主 任 徐书堂物价局局 长 张俊卿△律师事务所局
长 陈 雷副局长 李增起 侯瑞智 赵长春主 任 陶祥英* 王景法副局长 吴 捷
(女) 高继孔第二商业局△劳动教养工作管理所巡视员 刘荣华局 长 吕殿清所
长 马永胜统计局副局长 高 强政 委 郑传河(兼)王化新(兼)局 长 谭静波粮
食局 宫夕学副局长 潘孝杰* 张发田局 长 张大印调研员 佟九思

高 军 张 信副局长 王起开 丛全义 孙东海民政局△城市抽样调查队
张长吉局 长 陈有光队 长 (缺) 巡视员 车合训副局长 褚玉颜(女) 李忠贤副
队长(副局级) 林长学 于景增工商行政管理局 郭祥普

叶秀华(女) 局 长 马洪泉 △残疾人联合会审计局副局长 曹宝华 姜玉莹 王
玉增理事长 胡应松局 长 连承俊 张培龙社会治安综合治理办公室副局长 毕
研荷 王福生 孙永涛旅游局主 任 王登茂(兼)

何 楠局 长 刘元刚副主任 卢保忠(兼) 杜安林总会计师 戴荣奎副局长 王
继忠 槐奇志总审计师 陈文章蔬菜局经济体制改革委员会(经济研究经济技术
协作办公室局 长 刘英祥中心) 主 任 张立恒副局长 王裕亮 杜延林 李东才主
任 孙悦省(兼)副主任 李家鹤 阮晋堂供销合作杜副主任 徐均伍(经济研究中心主
经济委员会主 任 孙承祥任) 刘持俊* 金志德 孔繁丁主 任 徐华东(兼)副主任
龚锦岩 刘玉明 许绥林张人广 杨金泉副主任 王希宝 卜银根 陈玉喜 王泉慧
(女)监察局

吴玲 (女) 侯怀亮 李天宝△棉花办公室局 长 徐可翔△工业生产总调度室
(1995年7月主 任 刘玉明(兼) 副局长 武安全 徐宜臣 姜允祯*6日建立)对外经
济贸易委员会人事局(尚未任命领导成员)主 任 马立淇局 长 林思九口岸办公室
副主任 孟建新 梁培亨 王立森副局长 于宗烈 刘增学 高传明主 任 迟景安
孙允功 李学勤 张 明 陈玉秋(女)副主任 裘卫民外商投资企业管理局△机
关事业单位社会保险事业办△城乡经济一体化领导小组办公局 长 孙允功(兼) 公
室室副局长 姜允祯 傅绍军(尚未任命领导成员)(尚未任命领导成员)进出口公司
外事办公室△技术改造办公室总经理 梁培亨主 任 李忠学主 任 张少堂副总经理
王典诰 郑兴恒副主任 胡祖珍 时秀芹(女) 机械工业局 范 更 徐培臣侨
务办公室局 长 李培三国际经济技术合作公司主 任 朱明智(女) 副局长 李庆祥
王本省(尚未任命领导成员) 副主任 王晓霞(女)第一轻工业局农业委员会民族事
务委员会局 长 胡大鹏主 任 孙秀伦主 任 杨松岳* 周富云(女)副局长 苏润刚
于承礼 张同吉副主任 叶兴福 李予璟副主任 周富云(女)*米金普

张源运韩宝晨 庄虔贵 衣乐玉对外开放办公室中国轻骑摩托车集团总公司农业局
主 任 (缺) 总经理 张家岭局 长 陈 雨副主任 王历历(女)副总经理 杨仁发
韩立彬副局长 龙启新 成 河 雷印安台湾事务办公室

李树意 陶志新畜牧局主 任 王启玉

孟祥礼 郭正冉局 长 张德泽副主任 孙启忠 李元东

周仲威 刘笃暖副局长 李士强 王永臣邮政局

张春生林业局局 长 任 锋第二轻工业局局 长 李元绩副局长 李 毅 李德绩
刘梦勇局 长 王世敦副局长 张滨亭 张洪发总工程师 马登林副局长 于海义 郑恒利
王永今水利局巡视员 吕建堂 王保群 毛德华

徐长林 张继升(聘任) 局 长 张秉常 张志孝纺织工业公司(局)副局
长 王家福 周传水电信局经理(局长) 贾 罗总工程师 秦若轼局 长 左迅生副经
理(副局长) 冯玉堂 高允安乡镇企业局副局长 韩凤梧 吴世国 杨庆海总工程师 贾
凤美局 长 曹维新 陆 霓(总工程师)巡视员 王以成 孙润宗*副局长 刘法
森 张本胜 吴经建服装集团总公司气象局总会计师 耿锦昌经 理 伊淑源局
长 张 墀巡视员 常德友 陈敬义副经理 王家明 石木堂副局长 王培江 蔡建祥 贺业
坤 张盛敏(女)

孙佑谨(女) 科学技术委员会供电局石油化学工业公司(局)主 任 王长欣局
长 朱保玉经理(局长) 张志宏副主任 徐麟东 蒋则新 赵修海副局长 郑国祥 戚新
培 张树政副经理(副局长) 林仁华 段荣范 鹿志坚总工程师 孙万勇

王洪兵 刘保山高新技术产业开发区建设管理委进出口商品检验局总工程师 时泽
裕员会(1995年8月4日与经济技术局 长 王田忠* 王钦电子工业公司(局) 开发区
管理委员会合并, 组建济南副局长 卢化俊 刘树林 张茂荣经理(局长)孙安仁开发
区管理委员会,保留牌子)监察员 朱思达副经理(副局长)主 任 彭元栋科计委主
任 张蓓玲(女)

李柱权(总工程师)副主任 谭志祥 丛大鸣* 韩发智齐鲁化纤集团总公司(济南
化纤

阎世春 凌锡王廷 郭庆吉 杨仁生总公司) 煤炭工业公司(局) 顾
问 石福勤 董事长(总经理) 靳 珊

经理(局长) 王荣胜△高新技术产业开发区管理办公副董事长 张文溪 王曰德
副经理(副局长)张传润室(1995年8月4日撤销) 牛发和 李德渊汽车工业
公司主 任 赵新儒副总经理 王曰德 关保华经 理 王存智△高新技术产业开发区管
委会政 吴 强 范家琳 (女) 副经理 牛继华 陈 雷治部(劳动人事局)
(1995年8月 宋 闯医药公司(管理局)4日撤消)石油分公司经理(局长)
谢凤桥局 长 杨 坤经 理 郭松峰副经理(副局长) 郭殿忠△高新技术产业开发
区管委会经副经理 王世珍(女) 巩乃俊

邢逸蔚(女) 济技术贸易局(招商局、 专家咨 刘相等 宋 刚总工程师
倪 苏询委员会办公室) (1995年8月4烟草专卖局(烟草分公司)总经济师 王毓山
日撤销)局长(经理) 孙其泽区街工业公司(局)局 长 张日新副局长(副经理)
张克强经理(局长) 包福魁△高新技术产业开发区管委会政黄河河务局副经理(副
局长) 张传彪 仲伟新策法制局(政策法律咨询委员会局 长 郝金之交通局办公室)
(1995年8月4日撤销)副局长 马玉忠 肖如曦(主任工程局 长 刘曰鑫局 长 张占
山师) 李传顺副局长 赵世仁 孙明明△高新技术产业开发区管委会规调研员 李永海
孟青云*技术监督局划局(1995年8月4日撤销) 济南海关局 长 卜银根局 长 凌锡
王廷 (兼)关 长 孙骏昌副局长 王玉福 侯亚黎△高新技术产业开发区管委会财
副关长 周绪达 冯吉平

吴汉英(女)政税务工商管理局(1995年8月4人民银行济南市分行食品工业办公
室日撤销)行 长 马素安主 任 侯怀亮局 长 王大建副行长 刘宝荣 孙志兹 王少
平副主任 朱恒信△开发区管委会公安分局总稽核 刘献策食品工业集团总公司筹建小
组局 长 姜则云调研员 赵世恭

组 长 韩子奎经济技术开发区管理委员会工商银行济南市分行副组长 吕殿清
(1995年8月4日与高新技术产业开行 长 毛可铭济德高速公路工程建设办公室发区
建设管理委员会合并,组建济副行长 蔡俊莲(女)*李延庆(1995年7月6日前称济青
公路工南开发区管理委员会, 保留牌子) 许卫东 牛广人 玄克忠程建设总指
挥部办公室)主 任 徐华东(兼) 王燕青(女)主 任 刘玉春副主任 徐承
虹 段书勤总稽核 赵立忠副主任 柴本恭△经济技术开发区管委会办公室总经济师 巩
宜珍城乡建设委员会(1995年8月4日撤销) 农业银行济南市分行主 任 郑树龙* 陶
安岭主 任 (缺) 行 长 杨赛光副主任 杨玉廷 陈邦伟 崔明义△经济技术开发区
管委会规划建副行长 祝相显 张汉友 杨俭修

冯承河 张 俊 李虎山设局(1995年8月4日撤销)总稽核 杨振发总工程师 姜在
灵局 长 (缺)总经济师 李洪祯城市建设管理局△经济技术开发区管委会招商经建
设银行济南市分行局 长 冯承河贸局 (1995年8月4日撤销) 行 长 朱金叶副局长
邱洪江(兼)局 长 (缺)副行长 王素梅(女)

毛 彦(总工程师)济南开发区管理委员会(1995年 于泽水* 沈玉佩*

荣维银 杜绪德 权田智8月4日建立) 李云宽 张晓莉(女) 规划局主
任 彭元栋总稽核 马树文局 长 周以时* 曹 桦副主任 徐承虹 谭志祥 段书勤调研
员 王贤臣副局长 曹 桦* 王士斌 凌锡王廷 韩发智 郭庆吉 凌锡王廷
建设银行济南铁路专业分行

陈鲁梅 高立文 杨仁生行 长 杨世玉总工程师 汤家永△济南开发区办
公室副行长 赵庆宇 丁永汉房地产管理局主 任 段振信中国银行济南分行局 长 程
焕朋△高新技术产业开发区招商联络局行 长 郭庆敏副局长 安茂恒(兼) 张鲁民
局 长 许子仪副行长 于长林 郭 斌 张学亮

纪兴芝 丁长业△经济技术开发区招商联络局交通银行济南分行巡视员 孔繁金局
长 徐茂修行 长 高宗贤* 王丁成△住房制度改革领导小组办公室△济南开发区劳
动人事局副行长 王丁成* 王积禄主 任 崔明义(兼)局 长 杨 坤 李胜强
李 杰(女) 副主任 张鲁民(兼)△济南开发区规划土地局总稽核 刘予机土地管
理局局 长 宋军传总经济师 王 菁局 长 杨继培△济南开发区财政局中信实业银
行济南分行副局长 刘玉才 沙作兴 高宝贵局 长 王大建行 长 李作安*建筑管理局
△济南开发区经济技术贸易管理局副行长 王益民 曹桂英 (女) 局 长 何连生局
长 钱宇建保险公司济南市分公司副局长 赵宗奎* 王德民农业高新技术开发区办公室
总经理 李敬龙

张 奇 顾柏林主 任 李予璟(兼)副总经理 金长志 徐 静(女)

王迪生 张秀领副主任 王传江 魏殿法 王济辉 马祖密总工程师 黄复
兴教育委员会国家税务局环境保护局主 任 杜世皓局 长 张木铎局 长 肖光祥副
主任 刘广森 张恩光 郝守奎副局长 孔繁勤 王宁克 曲宝睦副局长 李福银 曹欣松
林洪祥顾 问 陈裕国总工程师 张光耀巡视员 乔明智*环境卫生管理局职工教育办公
室(成人教育局)局 长 马祖水主 任(局长)朱玉臣

(市人事局)

【市政府全体(扩大)会议】1995年,市政府共召开2次全体(扩大)会议。1月18日,
市政府召开本届政府第四次全体(扩大)会议,总结上年的政府工作,讨论修改《政府
工作报告》。市长谢玉堂作题为《统一思想,总揽全局,推动全市经济持续快速健康
发展》的讲话。讲话充分肯定了1994年的工作成绩,提出深化改革、扩大开放、加快
发展第三产业是1995年政府工作的三大重点。提出在深化改革方面,重点抓好国有企
业的改制转机。在扩大开放方面,着力实现“三个突破”:自营出口要有大的突破;
在提高利用外资的水平和效益上要有大的突破;三资企业的“四率”要有大的突破。
在加快发展第三产业方面,重点抓好五项工作:抓大型商贸设施建设;抓市场建设;
抓“腾笼换业”;抓城市管理和便民服务;抓好当前,规划长远。会议要求各级各部
门必须统一思想,奋发进取,始终保持良好的精神状态,以强烈的事业心和高度的责
任感, 扎实工作,狠抓落实,确保各项奋斗目标的顺利实现。7月20日,市政府召开
本届政府第五次全体(扩大)会议,总结检查上半年的政府工作,安排部署下半年的工
作任务。市长谢玉堂就敢打必胜,争创一流,全面实现全年的各项奋斗目标讲了话。
在充分肯定上半年工作成绩的同时,提出要“跳出济南看济南”,切实增强省会意识,
努力在以下九个方面争创一流工作成绩。在经济效益上要创出新水平;在财源建设上
要创出新路子;在农业和农村经济发展上要登上新台阶;在第三产发展上要迈出新步
伐;在深化改革上要取得新进展;在开放型经济发展上要取得更大成效;在城市规划
建设管理上要努力向建设现代化省会城市目标迈进;在科技教育事业发展上要有新突
破;精神文明建设上要取得新成绩;在政府机关思想作风建设上要开创新局面。会议
要求各级政府和各级领导干部发扬知难而进的精神,树立敢打必胜的信心,团结一致,
扎实工作,争创一流,全面完成或超额完成各项目标任务,把全市两个文明建设提高
到新水平。(刘 民)

【重要决策决定】 1995年2月22日,市政府发出《关于在全市继续开展“管理效
益年”活动的决定》。确立了全年的任务和目标。强调:①确保国有大中型企业和重
点项目的发展和建设;②进一步加大改革力度,推进企业转机建制;③加大投入,增
强经济发展后劲;④加快结构调整,促进经济协调发展;⑤巩固成果,推动企业管理
再上新水平; ⑥加快政府职能转变,强化宏观管理。2月22日,市政府印发《1995年
工作要点》:①继续开展“管理效益年”活动,努力提高工业运行质量和效益;②强
化农业的基础地位,推动农村经济全面发展;③加快发展第三产业,健全社会化服务
网络;④以企业改革为重点,把各项改革引向深入;⑤突出重点,全力推动对外开放
实现新突破;⑥进一步提高城市建设和管理水平,加快城市现代化建设;⑦大力发展
科技教育,加强社会主义精神文明建设;⑧加强和改善政府对经济工作的领导,提高
驾驭市场经济的能力。 3月20日,市政府发布第85号令,公布实施《济南市城市房屋
评估管理办法》。(详见“政策法规选编”栏目) 3月28日,市政府发出《关于认真抓
好重点技改项目建设的通知》。确定将全市38个技改项目作为1995年技术改造的必保
项目。 要求千方百计保证资金,切实加强对重点项目的管理和领导。4月26日,市政
府召开第39次常务会议,研究当前人民群众最为关心的“热点、难点”问题。确定:
对归纳提出的28个主要问题, 实行市长和部门责任制,按照分工抓紧解决落实。4月
30日,市政府发布第86号令,公布实施《济南市污水处理设施监督管理办法》。 (详
见“政策法规选编”栏目) 5月2日,市政府批转市纠风办公室《关于在全市深入开展
纠风工作的报告》,要求认真抓好重点行业和部门的刹风正纪工作。5月4日,市政府
召开第40次常务会议,研究关于在市区推行定型包装酱油、食醋,禁止出售散装酱油、
食醋的问题。 会议确定:先宣传试行一段时间,然后再进一步推广。5月22日,市政
府发出《关于做好〈济南市城市总体规划>修订工作的通知》 。指出:1983年6月国
务院批复同意的《济南市城市总体规划》实施以来,许多目标和指标已提前实现或突
破,特别是中共十四大提出建立社会主义市场经济体制后,原《总体规划》有的部分
已不适应形势发展的需要。 为此,市政府确定对《总体规划》进行全面修订。5月22
日,市政府发出《关于公布企业最低工资标准的通知》和《关于保障我市困难企业困
难职工基本生活有关问题的通知》。规定:驻市区的企业职工最低工资标准为每人每
月180元,驻市辖5县(市) 的企业职工最低工资标准原则上为每人每月150元。停产或
半停产特困企业中停发基本工资6个月以上的特困职工, 其基本生活保障线定为每人
每月120元。 上述标准随职工工资水平提高、物价指数的变动及经济发展情况,适时
调整。 6月19日,市政府印发《关于进一步加快“菜篮子工程”建设的通知》。要求
各级政府进一步提高思想认识,切实加强组织领导,真正把“菜篮子工程”建设作为
一项重要工作来抓。7月6日,市政府发出《关于下半年深入开展“管理效益年”活动
的通知》。要求全市各级各部门按照市委、市政府关于下半年经济工作总的思路和要
求,对开展“管理效益年”活动进行再发动、再部署,提高认识,加大措施,把“管
理效益年”活动开展得更加扎实有效,确保实现全年经济发展各项目标任务。7月6日,
市政府发出《关于印发<济南市授予驻济部队官兵“荣誉市民”称号的规定>的通知》。
指出,为了进一步增强军政军民团结,推动社会主义物质文明和精神文明建设,凡被
中央军委、总参谋部、总政治部、总后勤部和济南军区荣记一等功以上荣誉的驻济南
市的部队官兵,经市政府批准可被授予“济南市荣誉市民”称号。8月2日,市政府发
出《关于进一步做好消防安全工作的通知》。提出:①切实抓好公用消火栓的建设管
理工作;②突出重点,深入开展公共场所消防专项治理;③实行救灾理赔,强化防火
执勤制度;④严格建筑防火审核,提高建筑防火功能;⑤加强组织领导,强化执法监
督力度。8月15日,市政府印发《关于贯彻落实省政府鲁政发[1995] 66号文件做好我
市生猪定点屠宰管理工作的通知》。要求各级各部门采取各种形式,广泛宣传推行生
猪定点屠宰, 加强产销管理的重要意义,推动全市生猪定点屠宰工作的顺利进行。8
月16日,市政府召开第46次常务会议,听取了关于房改工作的汇报。会议认为,住房
制度改革是国家为推动整个社会改革而制定的一项重要政策,各级政府、各部门要统
一认识,坚定不移地把这项工作做好。会议确定:要积极稳妥地推进住房制度改革。
会议还对有关问题做了具体安排。 8月29日,市政府发布第87号令,公布实施《济南
市城市生活垃圾处置管理办法》。(详见“政策法规选编”栏目) 8月30日,市政府发
出《关于加快我市连锁商业发展的通知》。提出要进一步深化流通体制改革,加快连
锁商业的发展,逐步实现流通产业的服务标准化,经营专业化和管理规范化,保障人
民群众日常生活必需品的稳定、有效供应。争取用3年时间,在全市初步形成跨地区、
跨行业、跨部门、跨所有制,具有一定规模的连锁商业经营体系。《通知》还对发展
连锁商业的形式、重点、总体布局、年内目标、标准以及有关政策措施等提出了明确
要求。 9月13日,市政府印发《关于加快企业集团发展壮大规模经济的意见》,对发
展企业集团的指导思想、 条件、标准、规划目标和政策措施等提出明确要求。9月16
日,市政府发出《关于做好我市分散按比例安置残疾人就业工作的通知》,要求全市
各级各部门切实做好残疾人就业安置工作。 9月21日,市政府发出《关于做好1995年
度棉花工作的通知》。要求:①强化收棉资金管理;②切实管好棉花市场;③认真做
好棉花的分配和调拨供应工作;④严格执行国家规定的棉花质量标准和价格政策。10
月13日,市政府发布第88号令,公布实施《济南市道路交通管理若干规定》。 (详见
“政策法规选编”栏目) 10月15日,市政府发出《关于扶持发展少数民族经济有关问
题的通知》。要求各级政府要把发展少数民族经济和社会事业列入国民经济和社会发
展计划,在政策、资金等方面给予适当倾斜,促进全市少数民族经济持续、快速、健
康发展。10月19日,市政府发布第89号令,公布实施《济南市通信管线建设管理规定》,
指出,通信管线建设应当纳入城市建设总体规划,通信管线建设必须与建设项目同时
施工、同时竣工、同时验收。强调通信管线建设由电信部门统一管理,规划、建设等
有关部门按照各自职责,配合电信部门做好通信管线建设管理工作。10月20日,市政
府发出《关于巩固成果努力争创国家卫生城市的通知》。要求各级各部门及全市人民
戒骄戒躁,乘势而上,进一步掀起创建新高潮,推动城市卫生工作再上新台阶,尽快
把济南市建成国家卫生城市。10月24日,市政府发布第90号令,公布实施《济南市城
市建设拆迁管理实施细则》,依据《济南市城市建设拆迁管理办法》对拆迁中的具体
问题作出了明确规定。(详见“政策法规选编”栏目)10月24日,市政府发布第91号令,
公布实施《济南市农村“四荒”使用权拍卖管理暂行办法》,旨在加快荒山、荒地、
荒水面和荒滩的开发利用,促进农村经济发展,保护“四荒”使用权拍卖双方当事人
合法权益。10月24日,市政府发布第92号令,公布实施《济南市油区管理规定》,对
石油勘探开发建设和管理中的有关问题作出具体规定。11月30日,市政府印发《关于
发展我市对外加工(补偿)贸易的意见》。旨在更加有效地利用国外资金、资源和销售
渠道, 拓展国际市场, 增加出口创汇。12月12日,市政府发布第93号令,公布实施
《济南市畜禽检疫管理规定》。(详见“政策法规选编”栏目)12月20日,市政府召开
第53次常务会议,研究新年春节期间困难企业职工生活安排问题。确定:①要把解决
困难职工生活问题列入各级领导的岗位责任制,层层负责,认真抓好。各企业主管局
和企业要采取大力发展生产和开展生产自救等办法,从根本上解决职工生活困难问题。
市劳动、工会和工商等部门都要采取措施,帮助企业解决下岗工人的再就业问题。②
安排1000多万元救济金,春节前发放到困难职工手中。12月26日,市政府召开第54次
常务会议,研究企业养老保险、医疗保险制度改革问题。确定:继续深化企业养老保
险制度改革,逐步扩大养老保险的覆盖面;企业医疗制度改革先在章丘市、槐荫区进
行试点,待取得经验后再全面推开。12月28日,市政府发出《关于我市实施再就业工
程的通知》。提出实施再就业工程的主要任务是充分发挥政府、企业、劳动者和社会
各方面的积极性,运用国家和地方制定的优惠政策,综合开展劳动就业服务和管理,
实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合,扩大安置渠道,增加就业岗位,
促进再就业人员尽快实现再就业。《通知》对实施再就业工程的主要内容、相应配套
措施等做了明确的规定。这一《通知》的出台,标志着再就业工程开始在全市全面实
施。(刘 民)

【部署开展“管理效益年”活动】为了巩固发展近几年全市开展“管理效益年”
活动的成果, 1995年初,市政府以本年度第1号文件发出《关于在全市继续开展“管
理效益年”活动的决定》,对开展“管理效益年”活动的目标任务和要求作出部署。
4月份, 根据中共山东省委、山东省人民政府关于在全省开展“管理效益年”活动的
总体部署和要求,市政府又进一步加大措施,对全市开展“管理效益年”活动进行再
发动、再部署,成立了以市长谢玉堂为组长的领导小组,确定重点抓好八项工作。①
财源建设工作。由市财政、审计、税务等部门负责,主要是集中力量研究全市财源建
设的规划和政策措施,增加全市财政收入。②发展企业集团工作。由市体改委、经委
等部门负责,主要是实施“骨干膨胀”战略,发展壮大企业集团,形成全市经济发展
的主力军。③企业结构调整、技术改造和扭亏工作。由市经委等部门负责,主要是集
中抓好强弱企业兼并联合,抓好企业技术改造,抓好企业扭亏增盈。④清欠压库工作。
由市人民银行、法院等部门负责,主要是银企配合,综合运用经济、法制和必要的行
政手段实现清欠目标。⑤开拓市场工作。由市财委等部门负责,重点研究建立工商联
手促销机制,努力开拓国内市场。⑥减轻企业办社会负担调研工作。由市政府信息调
研室、教委、卫生局等部门负责,组织开展减轻企业办社会负担的调查论证和改革试
点,探索改革的路子和办法。⑦企业领导班子调整工作。由组织人事部门负责,通过
调查摸底,分类排队,调整充实部分企业领导班子。⑧对外经贸工作。由市经贸委、
外企局等部门负责,主要是加强外贸和外资企业管理,提高经济效益。围绕这八项工
作组成了八个工作组,分别由市长、副市长和有关部门领导任组长,并从市有关部门
抽调人员组成工作班子,实行集中办公,做到了组织领导、目标任务、工作措施和责
任“四个落实”。通过开展“管理效益年”活动,全市经济保持了良好发展势头。全
年完成工业增加值199.76亿元, 比上年增长15%。全市乡及乡以上独立核算工业实
现利税51.5亿元,比上年增长23.9%;综合经济效益指数为102.82,上升8.48个
百分点;资金利税率为11.99%,提高1.14个百分点;流动资产周转次数1.64次,
比上年加快0.17次。按增加值计算的全员劳动生产率为2.35万元。(刘 民)

【信息调研工作】1995年,市政府信息调研工作实现由事中、事后被动服务向超
前主动服务转变,由一般化反映情况向研究政策性措施,提出解决问题的办法转变,
由单纯文秘型向出主意、当参谋智囊文秘型转变,信息调研工作取得新进展。信息工
作紧紧围绕政府中心工作和全市社会经济发展中的热点、难点问题,搜集、编发、报
送了大批有价值的信息。全年共编发各类政务信息3170条,其中,国务院办公厅采用
59条, 采用量在全省各市地中居首位;省政府办公厅采用312条,位居全省各市地前
列,被评为全省政府系统政务信息工作先进单位。全年市级领导批示政务信息106条,
比上年增加57条。许多信息批示后,对解决一些急难问题,推动全市经济发展起到了
积极作用。如:市电信部门建议把通讯管线建设纳入城建统一规划、当前农资质量问
题应予重视、市场物价出现反弹群众反映强烈等信息编发后,引起市领导高度重视,
责成有关部门及时研究制订解决措施,受到基层和群众的称赞。调研工作围绕市政府
确定的深化改革、扩大开放和发展三产三大工作重点,先后组织开展了搞活企业典型
经验、棉花收购、农资供应、税收情况、建设大市场发展大流通、工业企业效益分析
等一系列调查研究活动,突出了对新情况、新问题、新经验的调查研究和综合反映,
一些调研成果直接进入领导决策。全年编发《供参阅》54期,其中18篇参阅文章被领
导批示,对各级领导决策发挥了应有的作用。特别是组织开展的全市减轻企业办社会
负担的大型调研活动,被纳入全市“管理效益年”活动的统一工作部署中,通过对部
分企业的试点调研,提出了逐步分离企业办社会职能的思路和建议,受到省市领导的
充分肯定。1995年,全市政府系统信息调研基础工作进一步加强。一是队伍素质明显
提高。各级各部门普遍加强了信息调研力量,做到有专人从事信息调研工作。年内,
市政府信息调研部门先后8次到基层授课培训信息调研人员, 选调16名信息调研员进
行以干带训,有效地推动了全市政府系统信息调研工作的开展。二是制度建设得到加
强。年内制定下发《关于进一步做好信息调研文稿报送工作的通知》,重新修订完善
了信息调研工作制度,建立了较为科学的信息调研工作流程,信息调研工作逐步走上
规范化、程序化轨道。三是信息调研载体进一步充实。在继续办好原有信息调研刊物
的同时,新创办了《济南政务信息专报》、《专供市级领导参阅》等刊物,进一步增
强了信息报送的时效性和科学性。四是办公自动化水平有新的提高。市政府信息调研
部门如期完成了部分办公设备的大修, 新增置了微机、 传真机等办公自动化设备。
(刘 民)

【市长公开电话】1995年,市长公开电话在密切政府与人民群众联系,促进领导
决策科学化、民主化等方面发挥了积极作用。全年共受理基层和群众电话1.5万余人
次,群众反映的问题主要涉及与群众生活密切相关的供电供水、市政管理、环保环卫、
公共交通、市场物价、社会治安等方面。群众通过市长公开电话反映的问题得到市政
府领导的高度重视,许多群众关心的热点、难点问题,在市政府领导亲自过问、直接
协调或批示处理意见转交有关部门处理后都得到及时、妥善解决。许多群众向市长公
开电话反映本市营业性电子游戏机场所管理混乱,致使一些中小学生放学后就往电子
游戏机室跑,有的学生甚至旷课,有的还偷钱去玩,严重影响了孩子的身心健康,要
求政府采取措施,禁止中小学生进入营业性电子游戏机室。根据群众反映的情况,市
长公开电话值班室进行了暗访,发现问题确实严重,及时编印摘报呈送市政府领导,
引起各级领导的重视,根据谢玉堂市长的指示,《济南日报》、《齐鲁晚报》开辟专
栏对此问题展开了市民大讨论。市有关部门根据市民的意见,决定营业性电子游戏机
场所在任何时间都不得向中小学生开放,并制定了管理措施。为及时、准确反映群众
普遍关心的热点、难点问题,全年编印《市长公开电话摘报》27期,呈送市政府领导
批示件815件(次) 。为宣传政府的法令、法规,宣传政府为解决群众关心的热点难点
问题所采取的措施和解决情况,市长公开电话值班室与新闻宣传单位建立了密切的联
系,一年来通过报纸、电视、电台播(刊)出53篇(次)。(黄凯)

【市政府办公厅公文信息传输实现自动化】市政府办公厅的办公自动化工作,近
年取得较快发展。①与各县(市)区政府实现微机联网,建立起市政府系统公文、信息
远程传输网络;②与市政府综合部门和部分经济管理部门实现微机联网,将全市公文
信息传输网络开通至市政府各主要经济综合部门;③与国务院办公厅计算机网络实现
联网,建立起国务院办公厅公文信息传输济南远程站;④积极开发计算机应用软件,
公文处理实现微机化管理。办公自动化建设,对加快政令传输,查询有关文件、法规、
信息、资料,提高工作效率发挥了重要作用。

(刘 民)

【政府法制工作】1995年,围绕着建立完善社会主义市场经济体制的目标和全市
的发展战略,不断加强政府法制建设,有力地促进了本市改革开放、经济建设、社会
稳定和各项事业的健康发展。①全面落实年初市委扩大会议提出的加强法制建设的要
求,加强对县(市) 区和政府各部门法制工作的指导,全年共组织召开了8次县(市)区
和政府部门法制工作协作会和座谈会。②增强政府法制工作的宣传、理论研究和对外
交流工作。全年共编辑《济南政府法制》内刊11期,编辑发行了《法律法规规章 (’
94年卷) 》,并与全国50多个城市进行政府法制业务交流。③不断加快立法步伐,突
出经济方面的立法,同时又全面考虑本市其他方面的立法。全年共论证、审查、修改
地方性法规和规章48件, 已发布的地方性法规12件,政府规章9件。其中经济立法占
48%。④行政执法监督检查工作得到进一步加强。全年共组织和参与执法大检查6次,
主要是落实农业“两法”情况的检查,《规划法》执法情况的检查,产品质量、保护
消费者权益、惩治生产销售假冒伪劣商品违法行为的检查等。⑤健全完善行政执法人
员和复议应诉人员培训工作。 全年举办培训班9期, 培训1209人, 更换行政执法证
3420个,监督检查证338个。⑥积极开展行政复议应诉工作,认真办理答复人大代表、
政协委员提案。 全年市政府直接受理行政应诉案件5起,主要涉及土地权属纠纷。其
中,法院已判决3起,市政府均胜诉,另外2起当事人已撤诉。全年共办理答复人大代
表、政协委员有关立法方面的提案12件。⑦全面做好法律法规书籍的发行工作,全年
发行各类法律书籍和期刊共3000余册。(王建民)

【筹备重建济南仲裁委员会】 根据《中华人民共和国仲裁法》 的规定和国务院
[1994]99号、[1995]38号、[1995]44号文件的要求,为适应建立社会主义市场经济体
制的需要,与国际惯例接轨,济南市原有的仲裁机构应依法重新组建。为此,市政府
成立了以副市长王丕俊为组长的济南市重新组建仲裁委员会领导小组。主要做了以下
工作:①从3月份开始,对全市现有仲裁机构和符合仲裁员条件的人员进行调查摸底,
共筛选符合仲裁员条件的400余人。 ②制定了《济南仲裁委员会组建方案》、《仲裁
委员会章程》 、《仲裁暂行规则》以及《仲裁员守则》。③济南市人民政府办公厅9
月11日发出关于成立济南仲裁委员会的通知,对原有济南市的经济合同仲裁、房产纠
纷仲裁、 技术合同仲裁委员会,自1995年10月1日起,依法予以终止。④市法制局与
市工商局、房管局联合印发《关于认真做好仲裁衔接工作的通知》,凡隶属于各行政
机关的仲裁委员会和派出仲裁机构,不再受理仲裁案件,以前所受理的案件,必须在
1996年4月1日前结案。(王建民)

【机构编制管理】1995年,机关事业单位的机构编制管理工作,根据机构改革的
总体部署,加大宏观调控力度,实行从紧的审批政策,严格控制人员总量和消费基金
增长,已经完成机构改革的党政群机关补充人员,在编制内按计划进行,并主要从机
关富余人员、军转干部和符合条件的大中专毕业生中按有关规定选用,严格从社会上
招收人员和从企业调入人员;事业单位补充人员,继续实行分类管理,严格控制全额
拨款事业单位增加人员,对不适应国民经济和社会发展需要以及任务严重不足、长期
不出成果、社会效益较差的事业单位,原则上只“出”不“进”;差额拨款的事业单
位增加人员,主要用于加强基层和国家优先发展的行业;不需要财政负担的事业单位,
尽量保证其对人才的需求。1995年省下达济南市计划增加职工人数5000人 (市直1378
人,5区1647人,5县 (市) 1975人) ,到年底,全市实际增加3126人,其中市直增加
1401人,5区增加1116人,5县(市) 增加609人。年内,根据经济和社会发展的需要,
市机构编制管理部门对市属有关单位的机构进行调整和理顺:一是为加强信访工作,
撤消市委信访办公室、市政府信访办公室,成立中共济南市委、市政府信访局;二是
对全市各级林业公安管理体制进行了理顺,将清理整顿后保留的林业公安机构,列入
各级公安机关序列,实行“双重领导、以地方为主”的管理体制;三是将济南高新技
术产业开发区管理委员会、济南经济技术开发区管理委员会合并,组建济南开发区管
理委员会,实行两区合一、一套机构。另外对济南市第二律师事务所等57个单位的内
部机构和人员编制进行了审批。(杨元伦)

【行政奖惩】1995年,中共济南市委、市政府及有关部门继续对在经济建设和社
会发展事业中做出突出贡献的单位和个人实施表彰奖励, 其中命名表彰城市美容师
100名, 优秀企业家216名,自学杰出人才10名;表彰先进单位314个,先进个人1089
名,记三等功19名。部门表彰先进集体128个,嘉奖546名,记三等功72人。年内,市
纪检、监察机关立案查处各类案件662起,涉及副厅级干部2名,县局级干部32名,处
科级干部142名, 一般干部和其他人员486名。全年共结案604起,处分县局级以上干
部30人,处科级干部51人,一般干部及其他人员347人。(杨元伦)

【国家行政机关工作人员任免】1995年,市政府共办理行政任免37人次 (任28人
次,免9人次)。其中,经市人大常委会决定任免的市政府序列的委办局正职工作人员
4人(任2人,免2人) ;市政府任免的市政府序列的委办局副职及政府其他工作部门的
行政工作人员26人(任21人,免5人) ;任免县级企事业单位行政正职7人(任5人,免2
人)。

(杨元伦)

干部调配

【录用聘用干部】 1995年,全市共录用聘用干部1257名。①为1994年度的312名
计划内三大生(自费、电大、函大毕业生) 办理了录用干部手续。②为8名担任乡镇党
委委员以上职务的乡镇聘用合同制干部、 3名经县以上党委、政府任命的科级以上职
务的人员办理了录用干部手续。③对1994年招收的457名巡警进行为期3个月的培训,
办理了转正手续。④为有关部门和单位选聘合同制干部477名。(杨元伦)

【安置与培训军队转业干部】 1995年,全市共接收军队转业干部414名,其中师
职3名, 团职98名,营职125名,连排职55名,技术干部133名。接收安置随军家属64
名。这批转业干部的安置仍然坚持“回原籍或入伍地”安置的原则,凡5县(市) 和历
城区籍或当地入伍的转业干部,原则上回原县(市)、区安置。安置过程中,主要采用
统筹兼顾、分散安置的方法,以指令性分配为主,主要充实加强企业和事业单位。突
出抓好师团职干部的安置。重点工程、新建扩建单位、新兴产业及有增干任务的单位
所需干部,首先从转业干部中补充。凡符合专业技术职务任职条件的转业干部,优先
聘任。分配到企业的转业干部,首次聘任均安排到管理人员工作岗位,暂不竞争上岗,
待工作两年熟悉情况后再参与竞争,在聘任期内不能随意解聘。企业和全额拨款的事
业单位接收的转业干部, 相应增加工资总额。按照上述规定和办法,414名转业干部
都得到妥善安置。 年内,市军转干部安置部门还开办了党政、城建、综合3个转业管
理培训班,对196名转业干部进行了为期3个月的培训。(杨元伦)

【离退休干部管理】①为到龄的离退休干部办理离退休手续。年内,全市到龄的
离休干部253人,已办理离休手续的227人;到龄的退休干部3085人,已办理退休手续
的2630人。 到年底,全市机关事业单位共有离休干部7434人,退休干部13430人,退
休工人6565人。另外,根据国家、省的有关规定,为19名退休干部办理了享受特殊贡
献待遇手续, 为6名高级专家办理了延长工作年限手续。②为离退休人员增加离退休
费。根据山东省人事厅的有关规定,为县(市) 、区和市属事业单位的18532名离退休
人员每月增加离退休费2877293元,人均月增155.26元;为市直机关的5556名离退休
人员增加离退休费905628元,人均月增资163元;为1990年至1993年4月15日期间评定
了职称的804名专业技术人员增加离退休费, 月增资45024元,人均增加56元;为110
个执行机关事业单位工资标准的企事业单位审批了增资方案,增资人数共1609人,人
均月增资150.37元。 ③开展适合老年人特点的文体活动。10月31日,中共济南市委
组织部、老干部局和市人事局联合在植物园举办老人节离退休干部游园大会,在园内
演出京剧、曲艺、歌舞、杂技、服装表演等节目,50余名高级医学专家进行义诊,省、
市3万多名离退休干部参加了游园活动。 年内,还举办了老干部门球、象棋、书画等
比赛活动。(杨元伦)

【专业技术职务评聘与管理】1995年的专业技术人员职务评聘工作,从完善技术
职务聘任制度出发,继续坚持“评聘分开”原则,进一步加强对专业技术职务工作的
宏观管理,改进完善评审办法,确保评审质量。一是通过综合评价解决不具备规定学
历人员的参评资格。市人事局印发了《关于对不具备规定学历人员申报高、中级专业
技术职务参评资格综合评价试行办法》,规定本市企事业单位中从事专业技术工作、
不具备规定学历而申报晋升高、中级专业技术职务的现在职人员,经单位、主管部门
审核合格后,由市职改部门对其工作业绩、论文成果、专业答辩进行综合评价,定出
合格分数线。 年内全市共有29个系列178个专业的1544名不具备规定学历的专业技术
人员参加了综合评价, 其中1046人取得相应职务的参评资格。另外有11000人分别参
加了专业考试和外语水平考试并取得参评资格。二是严格标准条件,按照国家、省市
有关学历、工作年限、业务水平、工作能力、业绩贡献、外语等基本条件的规定,进
行专业技术职务评审工作。年内,全市共有3826名专业技术人员申报高、中级职务,
评审合格的3691人, 其中取得高级职务的906人,取得中级职务的2785人。另外向省
高评委推荐了147名晋升高级职务的人员。 1995年,市职改部门还加强对职务改革以
来事业单位专业技术人员聘任工作的管理,凡实行专业技术职务聘任制的事业单位,
都统一使用省印发的《专业技术岗位设置管理册》,严格进行专业技术岗位的设置、
调整和核定,市里不再下达增设高、中级岗位的比例数。企业单位参照事业单位的管
理办法执行。1988年首次专业技术职务改革以来,全市事业单位共评审专业技术职务
资格34517人, 到1995年底已聘任26311人,聘任率76.2%,其中市属事业单位聘任
率为90%,县(市)、区属事业单位聘任率为71.8%。(杨元伦)

【落实科技干部生活待遇】①为取得中级以上技术职务的606名科技干部的869名
家属办理了“农转非”手续。②为84名工作在农林第一线岗位上的科技人员办理了浮
动一级工资手续。③向省人事厅推荐了19名享受政府特殊津贴人员,经国家人事部批
准,有8人享受了这一待遇,使全市享受政府特殊津贴的人数达到89人。(杨元伦)

【人才交流】1995年,全市各级人才交流机构积极为企事业单位和应聘人员在沟
通信息、资质鉴定、争议仲裁、人才培训等方面提供全方位服务。市人才市场坚持全
日制开放,共接待各类专业技术人员3万多人次,有813个单位到人才市场招聘人才,
办理应聘登记12826人次,实现流动5160人,其中从省外引进931人。市人才交流服务
中心积极开展人事代管业务, 为236家三资企业、私营企业等单位代管人事档案1668
份,收管流动党员组织关系20人;为1791名不包分配的大中专毕业生办理了待聘手续,
为20名自费出国的专业技术人员办理了政审手续;组织代管单位的84名专业技术人员
参加了全市专业技术职务考试;为10名辞去公职的干部办理了辞职手续;开发了流动
人员档案计算机管理软件系统。为适应建立现代企业制度和市场经济发展的需要,济
南高级管理人才市场于4月1日正式建立。该市场主要为企业选用厂长、经理和“三总
师”(总工程师、总会计师、总经济师)推荐人选,提供资质鉴定、组织竞争答辩等中
介服务;收集、发布、储存高级管理人才信息;为留学回国人员、硕士以上研究生推
荐就业;开展企业厂长、经理及后备人才培训工作;为聘任者保存人事关系、人事档
案。 为保证高级管理人才市场的顺利运转, 中共济南市委组织部、市人事局制定了
《济南市企业通过高级管理人才市场招聘企业经营者的试行办法》和《济南市招聘引
进高级管理人才有关政策规定》 。到年底,共有126个企业单位到市场招聘厂长、经
理、三总师等高级管理人才,有128人达成聘用意向,28人被聘用。(杨元伦)

【引进国外智力】1995年,市引进国外智力办公室经国家外国专家局批准,完成
引进项目20项, 聘请国外专家44人次,接待国外专家组织3个共20人,引进新技术、
新产品25个,帮助企业开发新产品13个,解决技术难题53个,促成技术经贸合作项目
2个,增加产值3000万元人民币,创汇750万美元。其中济南轻骑集团的质量管理、济
南汽车低温启动装置厂的发动机腊式水温传感器、济南试验机厂的喷漆技术、济南汽
车配件厂的气门热挤压成型工艺、济南第一机床厂的马豪生产线安装调试、济南长清
国泰实业公司的高档节能门窗生产工艺、山东电影机械厂的办公自动化设备制造等一
批国外专家指导项目都产生了明显的经济效益。 同时,还组织选派124名工程技术人
员和企事业单位的管理干部赴国(境)外培训,其中经国家外国专家局和山东省引进办
批准的计划内项目6项,计划外项目7项,备案项目12项;培训国内人才700余人。(杨
元伦)

【考核党政群机关工作人员】1995年,中共济南市委、济南市人民政府根据国家
人事部、中共中央组织部下发的《国家公务员考核暂行规定》和《关于中国共产党机
关参照试行〈国家公务员暂行条例〉的实施意见》,决定对机关工作人员进行考核,
并建立国家公务员考核制度。考核的范围是各级党政群机关、人大、政协、法院、检
察院、人武部以及行使行政职能并实行国家行政机关工资制度的事业单位中的工作人
员。考核的内容是工作人员的德、能、勤、绩,重点是政治思想表现和工作实绩。考
核方法采用首长负责制的形式,按照分工和管理权限,逐级进行。市直各部门副局以
上党政领导干部的考核,按照市委《关于民主评议市直领导机关、部门领导班子和领
导成员,民主推荐年轻后备干部的通知》的要求由市委组织部负责;部门中层以下工
作人员的考核,由部门负责。考核分为平时考核和年度考核。年度考核以平时考核为
基础,并于每年末或翌年初进行。机关工作人员的考核结果分为优秀、称职、不称职
三个等次,事业单位工作人员的考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。考核结
果,将作为工作人员奖惩、培训、辞退以及调整职务级别、工资的依据。全市行政机
关处以下人员应参加考核的人数为25104人,实际考核24916人,占应考核人数的99.
3%。经考核,定为优秀等次的3626人,占参加考核人数的14.4%;称职的20809人,
占82.9%;不称职的27人,占0.11%;未定等次的454人,占1.8%。(杨元伦)

【基层政权和群众自治组织建设】在全市开展了村民自治示范县(市)区、乡镇、
村的达标、评选和表彰工作。深入推广章丘市村级组织民主选举、民主决策、民主管
理、民主监督的经验,推广了邹城市乡镇规范化建设的经验。经检查,全市有45个乡
镇、1600多个村达到村民自治示范标准,4727个村委会普遍制定了村民自治章程或村
规民约,88%的村委会建立了村民代表议事会制度,80%的村委会达到组织、制度、
职责、场所四落实,60%的村还建立了村民档案。11月22日,在全国首次村民自治示
范工作经验交流暨城乡基层先进集体和先进个人表彰会上,章丘市荣获全国村民自治
模范市称号,天桥区北园镇、历下区东关街道分别获中国乡镇之星、中国街道之星称
号,槐荫区振兴街八居荣获全国模范居委会称号,章丘市埠村镇埠西村村委会主任许
建春荣获全国优秀村民委员会主任称号。 年内, 济南市受省表彰的村民自治先进县
(市)和村街居先进集体及个人,列全省各市地首位,章丘市、平阴县被评为全省村民
自治先进县(市),天桥区北园镇、章丘市明水镇被评为“齐鲁乡镇之星”,槐荫区振
兴街道、历下区东关街道被评为“齐鲁街道之星”,另5个村、4个居委会分别被评为
山东省“模范村委会”和“优秀居民委员会”,许建春等5人和周长荣等4人分别获得
“优秀村民委员会主任”和“优秀居民委员会主任”称号。市政府也对24个村民自治
先进乡镇进行命名表彰。完成第二届居民委员会换届选举扫尾工作,新产生的居委会
平均年龄由上届的56岁下降到51.5岁, 初中以上文化程度的占87%,其中大中专文
化程度的占12%。一大批懂经营、会管理的干部被选进居委会领导班子。全年培训乡
镇长、街道办事处主任100名,村(居) 委会干部2.8万名,基本上实现了村(居)干部
每年培训一遍的目标。

(连国家)

【行政区划调整】3月2日,经山东省人民政府批准,撤销历城区大王乡,设大王
镇;撤销长清县马山乡、五峰山乡,分别设立马山镇、五峰山镇;撤销济阳县回河乡,
设立回河镇。10月30日,经省政府批准,撤销章丘市曹范乡、党家乡、山后寨乡,分
别设立曹范镇、 党家镇和山后寨镇。12月7日,经省政府批准,增设槐荫区人民政府
美里湖街道办事处,将吴家堡镇的西沙王庄、南沙王庄、新沙王庄、刘七沟、邹庄、
李家寺、郑家店、鲁唐、邱庄、美里、蒋庄、北王庄、范庄、段庄14个行政村划归美
里湖街道办事处管理。(连国家)

【地名管理】建立了全市地名档案,编写了包括标准名称、拼音、起止点、长宽
度等内容共938条计3.5万字的《济南市标准街巷名录》。各县(市)区完成了950条计
14万字的《山东省地名志》济南词条的编写任务。为印制《济南市地名图》,已完成
4个区的地名草图的勘测设计和编绘工作,筹集印制资金14万元。10个县(市) 区全部
建立了地名档案,提供咨询服务达l60余人次,比上年提高15%。年内,命名地名6处。
其中,居民区3处:济南机床二厂西村、佛山苑、历园新村。道路l处:千佛山东二路。
调整道路2处:益寿路、佛山街。年内更改地名3处:历城区大王镇更名为大桥镇,长
清县城关镇更名为长清镇,章丘市山后寨镇更名为圣井镇。(连国家)

【社会团体管理】全年批准市级法人社团42个:济南铁路分局老科学技术工作者
协会、济南市乡镇企业协会、济南市足部反射区健康法研究会、济南市畜牧协会、济
南市钟表眼镜行业协会、济南市酒水行业协会、济南市老艺术家协会、济南市水利书
画艺术协会、济南市大哥大钓鱼俱乐部、济南市新亭摔跤柔道俱乐部、济南市美发美
容业协会、济南市副食品行业协会、济南市外语协会、济南市职工茶文化协会、济南
鲁新摔跤柔道俱乐部、济南市摄影摄影器材行业协会、济南市通信行业协会、济南腐
蚀与防护学会、济南市电脑行业联合会、济南市出租汽车协会、济南市黄金珠宝首饰
协会、济南市室内装饰协会、济南市百货行业协会、济南市五金行业协会、济南市杨
式太极拳研究会、济南市东郊企业集团联合发展促进会、济南市交电家电行业协会、
济南市音乐家协会、济南市美术家协会、济南市戏剧家协会、济南市舞蹈家协会、济
南市作家协会、济南市书法家协会、济南陈济生缠丝太极拳研究会、济南专用汽车厂
科学技术协会、济南民族赛鸽俱乐部,济南市曲艺家协会、济南摄影家协会、济南市
仓储行业协会、济南市赛鸽家俱乐部、济南鲁艺中国书画院、济南市专家协会。批准
登记市级非法人社团3个: 济南市饲料工业协会、济南市职工国际标准舞协会、济南
职工美术协会。 全年变更登记市级社团13个,其中变更名称5个,变更法人代表、地
址7个。注销济南市乡镇企业家协会。新批准县(市) 区级社团20个。县区级社团变更
登记2个,注销6个。1995年末,全市有市级社团511个,县(市)区级社团312个,乡镇
级社团135个,村居级社团9219个。(连国家)

【婚姻管理】全市共办理结婚登记50873对,离婚登记904对,涉外婚姻登记38对。
婚姻登记合格率100%, 晚婚率98%,对全市婚姻介绍机构进行清理整顿,经审查合
格需报省民政厅批准的15家。 对130余名婚姻登记管理人员分两批进行了培训,统一
持证上岗。对愈演愈烈的借婚姻登记搭车收费进行了专题调查。搭车收费的主要形式
是先交上计划生育押金、孕情检查费、母婴保险金、教育基金、赡养父母合同公证费
等上千元甚至几千元,有些乡镇还采取计生、公安、司法、、民政等部门联合办公来
收此费用,只有把这些钱交齐了,才能领到结婚证。群众对此意见很大。12月22日市
政府召开禁止借婚姻登记搭车收费会议,要求各级和有关部门一定要把纠正借婚姻登
记搭车收费问题列入议事日程,当作一件大事来抓,当地搞的政策凡与省市文件相违
背的,都要下决心清理整顿,该撤销的要坚决撤销;婚姻登记机关要严格执法,坚决
抵制搭车收费;任何单位和部门均不得借婚姻登记之机擅自增设收费项目,确需保留
的,应在做好工作的基础上另行办理。会后,各县(市)区开始检查纠正借婚姻登记搭
车乱收费问题。(连国家)

【殡葬管理】 开展了平坟还耕、禁止乱葬乱埋活动。共平掉坟头10356个,退还
耕地28公顷,有效地遏制了骨灰乱葬乱埋回潮风。通过对经营性公墓的清理整顿,全
市4处经营性公墓通过了省民政厅年检。市殡仪馆投入200万元用于对馆内基础设施、
设备的改造和更新,玉函山公墓制定6项服务措施和3项规章制度,为群众提供优质服
务。全市全年化尸34752具,火化率达到99.8%。(连国家)

【收养登记】 6月26日,市民政局与公安局联合下发《关于依法办理收养登记和
落户工作的通知》,使婴幼儿童收养登记制度日臻完善和规范。全年依法办理收养登
记117个,合格率为100%。年内,有30余例因不符合收养条件未获准登记。

(连国家)

【地方志编纂工作】1995年,全市地方志工作又有新进展。年内,形成《济南市
志》 铅印讨论稿110余万字。济南市地方史志工作的重点工程——《济南市志》全面
进入出版前的全书分卷统编阶段。为搞好统编,市史志编委会印发了《济南市史志编
纂委员会成员审修<济南市志>(讨论稿)应把握的若干问题》,要求各位委员根据编
委会分工, 把好政治关、 资料关、保密关,确保志书质量。志稿审查修改后,填写
《济南市志(讨论稿)审修处理笺》,以示负责。与此同时,市史志办公室还组织本办
所有编辑人员投入统编,并将市志讨论稿送给史志编委会顾问和有关专家学者征求意
见。到年底,除工业、文化等少数几卷外,分卷统编工作基本完成。个别拖后腿的分
志稿与统编工作同步进行。为了更好地突出志书的地方特点,市史志办于10月13日邀
请有关专家、学者举行座谈会。与会人员一致认为,泉水是济南的一大地方特色,在
市志中应当占有突出的位置,进行较为充分的反映。会后,市史志办对市志总篇目做
了适当调整,增设《泉水》分志,拟将市志稿中有关泉水的内容集中,并进一步充实
丰富资料,力求对泉水这一地方名胜能有较为翔实的记载。该分志正由市园林局组织
力量编纂。 年内,《槐荫区志》正式出版发行。至此,全市10部县区志已出版发行9
部。《市中区志》已按规定程序送市史志编委会审批。《济南年鉴》(1995年本)于当
年10月出书,年底基本完成发行工作,且连续两年出现供不应求的情况。年底,召开
全市各县(市)区史志办主任会议,总结当年工作,并布置了下年的任务。会议指出,
已完成本届修志任务的县(市)区,可根据各自的实际,编纂出版县(市)区情、年鉴等,
为当地的经济建设服务;加强对基层修志的业务指导,组织一些条件成熟的单位编修
专业志、乡镇(街道)志、村志。同时,要求市直各部门和各县(市)区做好地方志资料
的整理归档工作,以便对资料进一步开发利用,为进入省、市情资料库做准备。 (高
进录)

【地方志编纂工作】

1995年, 全市地方志工作又有新进展。年内,形成《济南市志》铅印讨论稿110
余万字。济南市地方史志工作的重点工程——《济南市志》全面进入出版前的全书分
卷统编阶段。为搞好统编,市史志编委会印发了《济南市史志编纂委员会成员审修<
济南市志>(讨论稿)应把握的若干问题》,要求各位委员根据编委会分工,把好政治
关、资料关、保密关,确保志书质量。志稿审查修改后,填写《济南市志(讨论稿)审
修处理笺》,以示负责。与此同时,市史志办公室还组织本办所有编辑人员投入统编,
并将市志讨论稿送给史志编委会顾问和有关专家学者征求意见。到年底,除工业、文
化等少数几卷外,分卷统编工作基本完成。个别拖后腿的分志稿与统编工作同步进行。

为了更好地突出志书的地方特点,市史志办于10月13日邀请有关专家、学者举行
座谈会。与会人员一致认为,泉水是济南的一大地方特色,在市志中应当占有突出的
位置,进行较为充分的反映。会后,市史志办对市志总篇目做了适当调整,增设《泉
水》分志,拟将市志稿中有关泉水的内容集中,并进一步充实丰富资料,力求对泉水
这一地方名胜能有较为翔实的记载。该分志正由市园林局组织力量编纂。

年内, 《槐荫区志》 正式出版发行。 至此,全市10部县区志已出版发行9部。
《市中区志》已按规定程序送市史志编委会审批。《济南年鉴》(1995年本)于当年10
月出书,年底基本完成发行工作,且连续两年出现供不应求的情况。

年底,召开全市各县(市)区史志办主任会议,总结当年工作,并布置了下年的任
务。会议指出,已完成本届修志任务的县 (市) 区,可根据各自的实际,编纂出版县
(市)区情、年鉴等,为当地的经济建设服务;加强对基层修志的业务指导,组织一些
条件成熟的单位编修专业志、乡镇 (街道) 志、村志。同时,要求市直各部门和各县
(市)区做好地方志资料的整理归档工作,以便对资料进一步开发利用,为进入省、市
情资料库做准备。

(高进录)

【《槐荫区志》出版】(见“区县·槐荫区”分目)

【保密工作】1995年,全市保密战线继续贯彻落实《保密法》及中央、省、市有
关文件精神,较好地解决了新形势下保密工作中遇到的一些新情况、新问题。①把对
党政机关、企事业单位县处级以上领导干部的保密教育作为重中之重来抓。第一,确
定教育内容。力求使领导干部在系统了解保密知识的基础上,重点在认清形势、了解
任务和明确责任三个方面深化认识。第二,规范教育方法。采取全市统一教材、统一
教学计划、指定教员、脱产与半脱产相结合、自上而下的方法,逐步把领导干部保密
教育纳入党校教学内容。第三,建立学习制度。到年底,全市各县(市)区、市直各部
门均建立了不同形式的学习制度。与此同时,配合全市领导干部保密宣传教育活动共
印发《领导干部保密须知》、《保密工作教育汇编》、《保密法规汇编》、《出国人
员保密指南》等材料1800余份;举办干部保密教育学习班、培训班8期;为市委领导、
市委保密委员会成员及各级领导干部放映时事综述资料片和宣传片42场(次);结合业
务工作,会同市科委、市信访局,就贯彻《科学技术保密规定》等保密法规作了专题
宣讲,听讲人数约1.5万人次。②依法治密,全面开展保密监督检查。一是结合面上
工作,分别在元旦、春节和重要活动前、活动中,组织各县(市)区、市直各部门开展
保密工作检查,做到“警钟长鸣”、常抓不懈。二是对《山东省涉密会议活动保密工
作暂行规定》、《对外经济合作提供资料保密工作暂行规定》执行情况进行检查。检
查结果表明,全市对外经济合作洽谈项目1000多个,提供文件资料1.4万余份,均未
发现失泄密现象。三是对市五大机关和10个县(市) 区党委、政府等领导机关106处保
密要害部门(部位)的147部涉密电话机、10部涉密传真机及4部有线扩音设备进行检查
监测。对发现的话机串音、线路被盗用、对传真机难以监控、大型涉密会议场所保密
条件差等问题,向有关单位作了通报,提出改进建议,及时采取措施予以纠正。四是
公文监销检查。各级保密组织加强公文资料监销的管理使责任落实到人,使这项工作
纳入有制度、有措施、有检查,统一管理的正常轨道。五是全市副局以上领导干部执
行保密法规情况检查。 检查了700多名导干部学法、守法、用法和领导干部保密工作
责任落实等方面的情况。③加强经济、科技领域保密管理工作。进行了外国企业驻济
机构情况调查、部分国有大中型企业科技保密工作调查、党政电话专网建设管理工作
馆观调查。《济南市部分大中型国有企业科技保密工作的调查与思考》一文,在省保
密局召开的经济、科技保密座谈会上作了发言交流。以《突出重点,狠抓落实,努力
做好新形势下的保密工作》为题,在全国16个副省级城市保密工作会议上介绍了济南
市的保密工作。修订印发了《济南市外商投资企业保密工作暂行规定》,组织完成了
《济南市涉外工作保密规定》、《通信办公自动化保密规定》、《经济技术开发区保
密工作暂行规定》等保密规定起草工作。其中,《济南市外商投资企业保密工作暂行
规定》正式出台,填补了全省保密立法的一项空白。主动为涉外活动和经济建设提供
服务,先后参加了’95济南金秋经贸洽谈会及各类招商会、洽谈会的保密工作,对会
场、展品、洽谈资料等进行严格审查,保证了对外经贸活动的正常进行;会同公安、
国家安全、旅游等有关部门,对千佛山大酒店、玉泉森信大酒店、龙泉大酒店、金帝
利大酒店、 玫苑宾馆等9个涉外旅游接待单位进行了定点审查。据统计,全年市和县
(市)区保密工作部门共参与重大活动20余次,未发现失泄密问题。积极推广应用保密
技术防范设备,为市委、市政府主要领导及部分县(市)区党政负责人配备了保密文件
橱、保密报警箱、防窃听电话机;为部分要害部门(部位)配备了公文粉碎机,使保密
技术防范状况进一步改善;对电话防窃听防盗用保护器,作了进一步完善和改型,使
其在技术上更加可靠、实用,并经邮电部门鉴定同意入网使用。④注重保密队伍自身
建设。10个县(市)区保密机构健全,干部配备齐全,各乡镇亦全部配备了专(兼)职保
密人员;对部分部门(单位)的保密组织做了调整充实;针对各县(市)区、市直各部门
和单位保密人员新手多,保密工作知识和经验不足的状况,利用举办培训班、以会代
训、组织外出学习取经、派员参加国家保密部门举办的保密技术、法规管理学习等方
法,对专兼职保密干部进行培训。全年全市共举办保密专业培训班、学习班10期,培
训专兼职保密干部600余人。(于晓奎)

【无线电管理】1995年共审批设置各类电台11000余部,其中900兆移动电话近万
部,批准开通微波设备60套,审批个人业余电台5部。整理设台业务资料11000余份,
各项管理工作基本趋于正规。 全市电台审验率达到95%以上。年内开机监测300多小
时, 先后组织排查干扰活动8次,出动40余人次,共查获非法设置的大功率无绳话机
12部,有效地维护了本市空中电波秩序。(任春歧)