(1995年12月28日)各县(市)、区人民政府，市政府各部门：为适应深化企业改革
和发展社会主义市场经济的需要，妥善做好社会再就业工作，保障失业人员基本生活，
维护社会稳定，促进我市国民经济健康发展，根据国务院办公厅、省政府关于实施再
就业工程有关文件的精神，结合我市实际，现就实施再就业工程提出以下意见。一、
实施再就业工程的范围、主要任务和目标 再就业工程的实施范围：已办理求职登
记手续的社会失业职工；依法宣告破产企业的职工；经批准关、停的特困企业的职工；
企业的富余职工(上述人员简称再就业人员)。实施再就业工程的主要任务是充分发挥
政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性，运用国家和地方制定的优惠政策，综合
开展劳动就业服务和管理，实行企业安置、个人自煤职业和社会帮助安置相结合，扩
大安置渠道，增加就业岗位，促进再就业人员尽快实现再就业。实施再就业工程的目
标是逐步形成政府重视、社会各方支持、措施配套的促进再就业的运行机制，到2000
年，将我市失业职工再就业率逐步提高到70％以上，城镇失业率控制在3％左右。二、
实施再就业工程的主要内容实施再就业工程，主要是对再就业人员进行职业教育、就
业指导、转业转岗培训、组织生产自救等就业服务，鼓励用人单位招用，鼓励企业通
过发展生产、创办劳服企业、压缩使用农村劳动力，增加新的就业岗位，鼓励再就业
人员转变就业观念，克服单纯依靠政府安置就业的思想，提高自身素质，组织起来就
业或自谋职业。(一)积极促进失业职工再就业劳动部门要定期或不定期向失业职工宣
传就业政策，介绍就业形势和用工信息，指导其尽快实现再就业；发动全社会做好失
业职工的转业培训，特别要发挥劳动部门办的劳动就业训练机构的指导、示范作用。
经培训考核合格的， 优先推荐就业。1．用人单位招用职工，应按不低于招用职工总
数20％的比例录用符合条件的失业职工。失业职工失业12个月以上的，劳动部门可介
绍到用人单位试工，符合条件的，用人单位应留用并办理有关手续，不得以年龄、婚
否等条件拒绝接收。失业职工专业技能暂不符合用人单位要求的，可在一定时间内由
劳动部门或委托其他部门、单位进行培训。经用人单位试用，失业职工确不能胜任的，
试用期满后用人单位可以退回， 劳动部门另行推荐就业。2．凡市政府确定的建立现
代企业制度试点的企业，已按规定缴纳失业保险金、分流到社会的失业职工，由就业
服务机构依据企业提供的职工名单、档案和其他有关证明材料审查核实，对符合条件
的及时办理失业登记手续， 按规定发放失业救济金。该类企业在6个月内重新招用职
工时， 应优先录用被裁减的人员。3．对失业职工男满45周岁、女满40周岁被用人单
位招用并签订3年以上劳动合同的，每招用1人，劳动部门向用人单位支付2400元的安
置补助费。 4．失业职工组织起来就业或自谋职业的，办理营业执照后，可将本人尚
未领取的失业救济金一次性发给本人， 作为生产经营启动资金。5．失业职工领取失
业救济金期满仍未能再就业， 且距法定退休年龄不足2年的，可将其领取失业救济金
的期限延长到退休年龄。6．失业职工无正当理由两次不接受就业服务机构介绍就业，
或无故不参加再就业服务项目的， 停止享受失业保险待遇。7．失业职工享受失业救
济期满，经再就业服务仍无法实现再就业，且符合民政救济条件的，按规定享受社会
救济。(二)妥善安置破产企业职工在依法实施企业破产中，要采取各种有效措施，妥
善安置破产企业职工， 保持社会稳定。1．对依法宣告破产企业的职工，企业主管部
门要在劳动部门指导下制定职工安置方案。职工的安置以在系统内调剂安置为主；在
系统内调剂安置确有困难的，由劳动部门会同经委等有关部门协助在其他系统内调剂。
分流调剂安置人数应不少于安置职工总数的70％。 2．破产企业职工可全部或部分随
拍卖资产一并安置。安置破产企业职工所需安置补助费首先从破产企业土地使用权转
让所得中拨付，不足部分从处置其他破产财产所得中拨付。仍不足的，由同级财政支
付。3.鼓励破产企业职工自谋职业。从事个体、私营经济的，凭破产企业证明等材料，
由工商部门颁发营业执照， 并在6个月内给予减征管理费的照顾。职工所在企业可按
本市上年职工平均工资收入的3倍发给一次性安置补助费。4. 对破产企业组织职工开
展生产自救兴办第三产业占用的固定资产， 人均占用资产达到2万元的，可不列入破
产财产，职工视为就业，不再分流安置。5.缴纳养老保险费满10年，且距法定离退休
年龄5年以内的难以安置人员， 可提前办理离退休手续，离退休费用纳入社会统筹。
未纳入统筹的津(补)贴及应支付的医疗费、遗属生活补助费从处置破产财产收入中支
付。(三) 组织困难企业职工开展生产自救1．对经批准关、停的特困企业的职工，企
业主管部门要通过帮助企业调整产业、产品结构，开展多种经营及扩大社会服务等渠
道进行安置。企业要制定切实可行的解困方案，利用闲置的厂房、设备开展多种形式
的生产自救。银行要按国家信贷政策和贷款原则投放一部分周转金，帮助企业上一些
投资少、见效快的项目，安置企业职工。企业或主管部门可与有吸纳能力的单位协商，
在保留原劳动关系的同时，开展劳务交流或组织职工到社会上从事以社区服务为主要
内容的集体劳务。当地政府可根据情况将部分社会公益事业、简易工程或劳务交给困
难企业职工承担， 实行以工代赈。2．困难企业要确保职工的基本生活，具体按市政
府济政发[1995] 16号文件的有关规定办理。3．困难企业兴办劳服企业、组织职工开
展生产自救缺乏起动资金的，银行要给予贷款支持，劳动部门要给予一定的贴息扶持。
(四)多渠道安置企业富余职工企业富余职工安置以企业自行安置为主，社会安置为辅，
鼓励富余职工自谋职业。 1．大力发展劳服企业安置富余职工。凡富余职工占企业职
工总数10％以上的县以上集体和国有企业，都要兴办劳服企业。可将原服务型、福利
型的单位及主业以外的生产经营项目，成建制地转为自负盈亏的劳服企业。鼓励安置
富余职工的第三产业、新兴企业、多种经营实体等与劳服企业结合。经市就业服务机
构认定为劳服企业的，享受以下优惠政策：①新办劳服企业当年安置城镇失业人员、
富余职工达到企业人员总数60％的， 免征所得税3年。免税期满后，当年安置人员占
30％以上的， 可减半征收所得税2年。企业安置富余职工的各种生产经营实体被认定
为劳服企业的，经税务部门批准可统一享受新办劳服企业的优惠政策。②适当放宽开
办劳服企业条件。注册资金在10万元以上的，可办成以批发为主的经营性实体，并可
适当放宽经营范围。减半收取城市建设配套费和卫生费，免征商业网点费、综合治理
治安费、绿化费。按财政部、国家税务总局财综字[1995]12号文件规定，免收国家能
源交通重点建设基金和国家预算调节基金。新办劳服企业，劳动部门减半收取管理服
务费。③劳服企业安置企业富余职工，劳动部门不核减主办单位的工资总额。因安置
富余职工而节余的工资总额允许主办单位自主使用。新办的经济实体另行核定工资总
额。 2．鼓励富余职工自谋职业。富余职工申请辞职从事个体、私营经济的，经企业
批准在办理辞职手续时，按本企业上年职工平均工资收入的3倍发给一次性安置费。3
．通过企业之间劳务合作调剂的富余职工，可与原企业保持劳动关系，工资福利待遇
等由新单位与原企业协商确定。 4．富余职工办理了停薪留职手续和与原单位签订协
议同意“两不找”保持劳动关系或自谋职业的，且按规定缴纳养老、失业保险金的，
累计计算缴费年限，享受养老、失业保险待遇。三、相应配套措施(一)搞活劳动用工，
开展职业介绍。所有用人单位和求职者都要进入劳动力市场，实行双向选择，竞争就
业。凡按规定缴纳养老、失业保险基金的企业职工，可在国有、集体、三资、股份制
等不同所有制企业间流动。劳动部门要办好职业介绍机构，发挥职业介绍主渠道作用，
扩大服务范围，设立失业职工、富余职工求职窗口，开展介绍失业职工、富余职工到
用人单位试工业务，积极推行计时工、临时工、季节工等灵活的用工形式。并建立劳
动力资源和用工信息库，及时发布职业信息，搞好中介服务。失业职工、富余职工求
职登记给予免交个人费用的照顾。富余职工较多的行业主管部门和企业，可在劳动部
门职业介绍中心(所)内设立窗口，开展企业间、行业间富余职工调剂、交流、调动、
劳务合作等业务。(二)加强城乡劳动力统筹管理，严格控制农村劳动力盲目流入。从
明年开始，实行外出人员就业登记卡和外来人员就业证制度。农村劳动力外出打工要
持本人所在地县(市)就业服务机构签发的外出人员就业登记卡，来我市务工的外来劳
动力要到用人单所在市、县(市)、区就业服务机构办理外来人员就业证，持此证到公
安机关办理暂住户口。我市各乡镇都要建立劳动服务站，做好农村剩余劳动力资源统
计、登记办证：技能培训、组织劳务输出等工作。劳动部门对使用农村劳动力要进行
政策指导，加强宏观调控。单位招聘录用职工应按照先城镇后农村的原则，先从城镇
非农业人口中招用。对招用农村劳动力继续实行经劳动部门审批制度，按照“先报后
批，批后再招”的程序进行。对未经劳动部门批准使用的农村劳动力要进行清理，腾
出岗位优先安置待业青年、失业职工和富余人员。(三)加强劳动力市场管理，开展劳
动监察。驻我市的各机关、事业单位、部队、学校和国有企业、集体企业、三资企业、
股份制企业、私营企业及个体工商户招收招用职工都要通过市、县(市)、区职业介绍
中心(所)办理有关手续。招工招聘广告必须经县以上就业服务机构审核；未经审核的，
不能对外宣传、张贴、散发，各新闻传播媒介不得刊登播放。要进一步清理整顿民办
劳务介绍所，健全资格审查制度，严格审批手续，统一收费标准，按规定开展劳务中
介。对未经批准，违反规定从事劳务中介的，坚决予以取缔。劳动部门要建立监察队
伍，依法开展劳动监察。(四)积极组织开展就业、转业培训。把组织失业职工、富余
职工转业培训和技能开发作为再就业工程主要任务。对失业职工的转业培训要不低于
70％。主管部门和企业应根据各自实际，采取多种形式开展富余职工、关停企业职工
的转岗培训，提高职工技能和素质，为再就业创造条件。经培训实现再就业的，就业
服务机构从失业保险基金中补助部分培训费用。(五)认真做好失业保险工作。逐步把
失业保险覆盖面扩大到城镇所有职工。当前，要强化失业保险基金收缴，凡在规定范
围内的企业都必须参加失业保险，按规定履行缴纳失业保险基金的义务。失业保险金
首先要保证失业职工救济金发放，确保专款专用，发挥社会保障和促进再就业作用。
(六)多渠道筹集资金。为解决再就业经费困难，市财政从1995年到2000年，每年安排
资金500万元， 与就业基金合并， 周转使用， 用于再就业工程；根据劳动部劳部发
[1994] 458号文《关于农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》第二十四条的规定精
神，报经省物价局批准后，由劳动部门向使用农民合同制、转换工、临时工的单位，
按人征集一定数量的劳动力调节费，补充就业基金用于再就业工程；金融部门每年应
安排一定额度贷款，扶持为安置再就业人员兴办的经济实体。四、切实加强组织领导
实施再就业工程是一项长期艰巨的任务，事关改革、稳定、发展大局，各级政府、各
部门要高度重视，纳入经济发展规划，实行目标责任制，发动各方面力量关心支持再
就业工程。要狠抓各项政策措施落实，深入搞好调查研究，及时总结推广典型经验，
扎实有效地做好促进再就业工作。