【城市社区服务】天桥区被省民政厅确定为社区服务示范区，该区已筹资80万元
建立了73个服务经营网点。历下、市中区建立起残疾人医疗康复中心。槐荫区组建了
社区服务办公室，对全区的社区服务业实行归口统一管理。过往军人接待站和西郊新
福利院的改造装修和完善配套设施工程竣工，并先后启用。市福利院和精神病院开办
的老年人康复病房和临终关怀病房已面向社会服务。年内，全市共建社区服务中心17
个，新增服务网点243个。服务网点发展到6609个，年创收1035．44万元。
【农村社会保障和养老保险】1995年，全市五个社会网络发挥作用好的乡镇和村
分别保持在80％和75％以上，新建网村95个，建网村总数达到3218个，占行政村总数
的68％。全市10个县(市) 区的农村社会养老保险于5月底全部启动。历下区采取个人
缴纳和集体补助相结合的办法，把过去的村民退休金全部纳入农村社会养老保险，仅
半个月就超额完成了全年任务。商河县把该项工作列入乡镇千分考核指标，制定了严
格奖惩标准；两次选调42名大中专毕业生充实到乡镇农保机构，全县在夏秋两季各集
中20天时间突击投保，共收取保费504万元，在5县(市)中率先超额完成年度指标，并
成为省内黄河以北第一个突破500万元的县。章丘市收取保费725万元，再次居10个县
(市) 区之首。济南市100％的乡镇、90％的村、70％的适龄农民启动投保，收取保费
2900多万元， 比上年增加500多万元。全市已有2400名农民领到养老金，最多的每月
达150元。
【平阴县被确定为全省农村社会保障示范县】近年来，平明县在三个方面丰富和
发展了农村社会保障的内容：一是建立救灾救济储备粮制度。按照“丰年多储，以丰
补歉，人人有份，逐年积累”的原则，正常年景每人拿出l～2公斤粮食，由乡镇粮管
所专库储存，民政所专帐管理。这一制度使灾民和特困户的口粮有了基本保障。1995
年全县12个乡镇已储粮50万公斤。二是建立农村最低生活保障线制度，确保农村特困
户每人每年250公斤粮、 96元零花钱。三是优抚安置“四个一”建设全面推开。全县
各乡镇普遍建立拥军优属指导站、优抚对象劳务介绍所、医疗服务站和优抚储金会。
县委、县政府还出台了《关于争创农村社会保障先进县，建立农村社会保障体系的决
定》、《平阴县农村社会保障暂行规定》、《平阴县农村社会保障先进乡镇标准》三
个文件，为在全省、全市开展创建农村社会保障先进县活动提供了宝贵经验。
【自然灾害】 1995年，济南市遭受多种自然灾害，总受灾面积25．3万公顷，其
中成灾面积15．7万公顷，绝产面积2．7万公顷。因灾减产粮食3．03亿公斤；因灾缺
粮的行政村2364个，计15．34万户、50．76万人，共缺粮4000万公斤；因灾造成直接
经济损失3．6亿元，其中群众直接经济损失2．76亿元。水灾：受灾面积6．7万公顷，
成灾面积5万公顷， 绝产面积0．85万公顷，62．28万人受灾。因灾伤6人，倒塌房屋
1138间，损坏房屋1559间，被洪水围困村庄47个、11万人，死亡大牲畜8头、猪215头，
羊364只，冲毁机井34眼、水渠1．3万米、公路5．1公里，桥涵20座，通讯线杆106根，
通讯线路4．6万米，造成经济损失1．43亿元。旱灾：受灾面积6．28万公顷，成灾面
积3．56万公顷，绝产面积0．65万公顷，受灾人口58．19万人，成灾人口26．09万人，
造成直接经济损失7159万元。风灾：受灾面积2．4万公顷，成灾面积2．1万公顷，绝
产面积200公顷， 受灾人口25．5万人，成灾人口16．02万人，倒塌房屋349间，损坏
房屋6344间，造成直接经济损失7717万元。雹灾：受灾面积6．67万公顷，成灾面积3
．3万公顷， 绝产面积1．1万公顷，受灾人口45．8万人，成灾人口25．9万人，直接
经济损失6050万元。 病虫害：受灾面积2．7万公顷，成灾面积1．36万公顷，绝产面
积533公顷， 受灾人口34．8万人，成灾人口25．1万人，直接经济损失6050万元。其
他灾害：受灾面积0．49万公顷，成灾0．35万公顷。
【救灾救济】全市各级财政下拨自然灾害救济款415万元，对40892户计199591名
灾民、 贫困户进行了救济。走访慰问贫困户、五保户2万余人，发放慰问款25万元，
面粉、肉、水果等食品折款18万元。市和部分县(市)区、乡镇开始建立救灾预备金，
市民政局还拟定了大暴雨、冰雹、飓风、水库险情的处置预案。
【扶贫工作】 全年发放扶贫款246万元，共扶持贫困户5930户，脱贫4456户，脱
贫率达到79％。同时，乡村建立健全救灾扶贫储金会，村级建会率和农户入会率均达
到73％，储金额达1209．7万元，当年投放878．5万元，扶持46910户解决了生产生活
中的困难。为加强扶贫周转金的使用和管理，市民政局规范了借用周转金的程序，按
照“有灾救灾、无灾扶贫”、“专款专用、重点使用”和“有偿投放、定期收回”的
要求，把有限的扶贫周转金用在刀刃上。为有计划地做好农村贫困户的扶贫、脱贫工
作，在各乡镇开展了贫困户的普查工作，为各级党政组织扶贫提供政策依据。
【五保供养】 在全市进行了五保普查，共确定五保对象11366人，比普查前增加
1415人。在五保对象中，老年人9845人，占86．6％；残疾人1319人，占11．6％；未
成年人202人， 占1．8％。对五保户的供养，采取乡镇统筹供养的7041人，村提留供
养3611人，代耕代养的714人。全年新入敬老院供养的五保对象235人，总入院率达40
％，各敬老院开展以副补院，共创收101万元。
【福利彩票销售轰动城乡】1995年全市福利彩票销售实现历史性突破。市民政局
于春季组织的600万元大奖组销售取得成功， 创造了40天实现单点销售彩票1600万元
的全国最高纪录。 天桥、槐荫区一年内两度组织大奖组销售，天桥区销售彩票470万
元，创全市各县(市)区最高纪录。秋后，章丘市和平阴、济阳县的大奖组销售也取得
成功，其中，济阳县在7天内销售彩票300万元。年内，全市发行彩票3064万元，超额
完成省募委下达年度计划的252％，筹集福利资金640万元。
【社会福利生产】5月3日，市民政局与市国家税务局、地方税务局联合下发文件，
进一步落实税收返还政策，保护福利企业的发展。年内有31个福利企业的产品参加了’
95济南金秋经贸洽谈会，获大会参展一等奖。全年新办福利企业28家。全市社会福利
企业年实现总产值3．54亿元，利税1925万元。
【残疾人工作】截至年底，济南市所辖的10个县(市) 区、159个乡镇和街道办事
处全部建立了残疾人联合会，5383个村(居) 、211家福利企业也建有残疾人组织。市
和各县(市)区政府，以及137个乡镇(街道办事处)政府成立了残疾人工作协调委员会。
全市残疾人工作体系基本形成。年内，市人民广播电台在全省首家对省暨济南市第五
次全国助残日联谊游园会现场直播，引起社会强烈反响。全市残疾儿童入学率达92．
53％， 聋哑、盲、弱智学生每月分别享受8元、15元和5元的生活补助。年内有6名残
疾考生考入大中专院校。市政府下发了《关于做好我市分散按比例安置残疾人就业工
作的通知》。各级政府为71899名残疾人免除义务工21万余个，减免提留126万元；为
残疾人个体户减免税收48．9万元，减免136名残疾人配偶、子女农转非城市增容配套
费16万元，残疾人可免费游览公园，为230名盲人办理了免费乘车证，折款5．52万元。
在山东省第4届残疾人运动会上， 由10名运动员组织的济南市残疾人代表队夺得13枚
金牌，人均金牌数居全省各市地第一，并获体育道德风尚奖。市政府批准市按摩医院
由集体所有制改为财政差额拨款的全民所有制单位，解除了残疾按摩医生的后顾之忧。
【出台分散按比例安置残废人就业新政策】 1995年9月16日，济南市人民政府发
出《关于做好我市分散按比例安置残疾人就业工作的通知》，对安置残疾人就业的比
例、范围作了明确规定：市属国家机关、社会团体、企事业单位，驻济中央、省属企
业，驻济部队生产经营单位，三资企业，城乡集体经济组织，均应按不低于本单位在
职职工总数(含固定工、合同工、计划外用工)1．5％的比例安置残疾人就业；凡具有
济南市常住城镇户口、符合法定就业年龄，有一定劳动能力，自愿劳动就业的无业残
疾人，可持市残联统一制发的《残疾人证》，到所在县(市)区残疾人劳动就业服务机
构登记，推荐就业。安置残疾人就业人数达不到规定比例的单位，按差额人数和本市
职工年平均工资额缴纳残疾人就业保障金，不足一人的按实际比例计算保障金的缴纳
数额。各单位要在每年12月底前报送本单位在职职工总数和当年安置残疾职工花名册。
【城市贫困户呈现新特点】为制定济南市城市居民最低生活保障线，市民政局于
1995年10月对城区贫困户的情况进行了调查。调查结果表明，城区困难户的主要对象
是： 孤老、孤儿、遗属、优抚对象、病残者。造成困难的原因可概括为5个方面：一
是物价涨幅过高，居民经济承受能力小；二是由于人们的价值观念、道德观念发生变
化，一些过去由亲朋接济供养的无依无靠、无生活来源、无劳动能力的“三无”对象
和病残者被推向社会；三是夫妻同在经济效益差的单位，收入低微；四是一些自身条
件差的居民与外地来济者结为配偶，家庭成员没有固定职业和收入；五是遗属中的孤
老、孤儿、残疾人，每月领取的遗属补助费一般仅在55～65元，因未被列为救济对象
而享受不到其他救助，致使生活更加窘迫。
(连国家)