【概 况】 1995年全市共生出52556人，出生率9．75‰，晚婚率98．8％，晚育
率99．4％， 计划生育率99．6％，与上年同期相比，晚婚率基本持平，出生率高0．
87个千分点，晚育率和计划生育率分别提高0．7和0．3个百分点，圆满完成中共山东
省委、山东省政府下达给济南市的人口与计划生育责任目标，并受到省委、省政府的
嘉奖。 1．积极争取各级领导对计划生育工作的支持。1995年中共济南市委常委会两
次专题研究计划生育工作，市委、市政府召开了两次县(市)区党政一把手参加、三次
县(市)区分管领导参加的计划生育工作调度会。市政府以文件形式下发了《济南市计
划生育三结合工作规划》。市人大、市政协先后两次听取计划生育专题汇报，并深入
到章丘、历城、历下、槐荫等县(市)区视察指导计划生育工作。全市成立了流动人口
计划生育管理和计划生育“三结合”两个领导协调组织。加强了机构建设和队伍整顿。
县、乡服务站一律列入了事业编制。年内共有92名大中专毕业生被输送到计生系统。
计生人员的年龄和文化结构进一步优化。年末，全市乡镇以上计划生育人员2431人，
较上年增加422人；村计划生育专职主任4926人，配备三大员(宣传员、统计员、药管
员) 6338人，育龄妇女小组长22390人，并落实了职责，兑现了报酬和待遇。2．坚持
依法行政。全市登记结婚、安排生育、落实独生子女政策、落实节育措施、病残儿鉴
定、流动人口计划生育管理、计划生育行政处罚和行政复议、行政诉讼等，已形成一
套比较完善配套、便于操作、合法有效的政策法规体系。市、县计划生育部门设立了
政策法规机构，乡镇、街道办事处确定了计划生育专职法制员。行政执法水平明显提
高。 杜绝了严重违法乱纪行为和恶性案件的发生，信访结案率达到100％，基本实现
了当地问题， 当地解决，及时化解了矛盾，促进了社会稳定。3．深化计划生育宣传
教育。①继续强化社会舆论环境的宣传工作。组织开展了“中国12亿人口日”宣传活
动； 举办优生、优育知识巡回展览，参观人数达8万人次；在新闻媒体开办计划生育
专栏，电视台、电台分别累计播出45期和84期。②广泛开展“五个一”活动、一套宣
传品、一条宣传街、一个致富信息传播网的经验。全市4759个行政村全部建立人口学
校，参学率达到90％以上，应知应会率在85％以上。③抓各类计划生育人员的岗位适
应培训。 市、 县两级共举办适应性培训班43期，培训人员8542人；乡级举办培训班
245期，培训20669人。培训中，使用济南市统一编印的《基层计划生育人员适应性培
训教材》 ，培训效果明显好于往年。4．进一步强化基层基础工作。①计划生育服务
站得到进一步加强。全市6个农村县(市) 区服务站，有5个达到省规定的标准。111个
乡镇服务站，有27个达到市规定的优秀服务站标准。村村建立了计划生育服务室，并
配备了必要的设备和人员。市、县、乡、村四级计划生育技术网络已经形成。②拓宽
服务领域。 年内全市计划生育技术服务机构共做计划生育手术39969例，占当地同期
手术量的96．7％。 全市避孕节育措施落实率达到100％，避孕药具应用率为100％，
有效率为99．5％。计划生育技术服务工作的重点开始转移到生殖健康服务上来。县、
乡服务站加强对已婚育龄妇女的孕期跟踪服务工作， 全市已落实生育计划67800名，
其中有98％已实行跟踪服务。③规范基层管理。按照省的要求，统一并规范了基层人
口计划管理程序和出生、死亡、新婚、四种手术管理档案和报表资料。到年底，有92
个乡镇运用微机对计生统计资料实施管理。 5．狠抓流动人口计划生育管理工作。市
计生领导小组出台了《关于进一步规范流动人口计划生育管理工作意见》，对管理组
织设置、服务对象、程序、制度、检查考核等都提出具体要求。市、县、乡三级普遍
成立流动人口计划生育管理领导协调组织，规定了计生、公安、工商、建管、劳动、
卫生、民政等有关部门的职责分工，建立了例会制度。据统计，在全市43万流动人口
中，流入的已婚育龄妇女51600人，流出的已婚育龄妇女29200人；流出已婚育龄妇女
的发证率在95％以上。 基本做到流动人口与常任人口一样管理，一样服务。6．充分
发挥计划生育协会作用， “三结合” 工作全面展开。全市各级计生协会组织发展到
5980个， 建会员之家5640个，会员人数达56．2万人，占全市总人口11％以上。年内
组织开展了争创合格协会活动。年末，全市已有1422个合格村协会，占村级协会的30
％。农村计划生育系列保险服务工作有新突破，各县(市)区农村独生子女双全保险投
保率均达到85％以上，母子平安人寿保险投保率达到60％，为独生子女投保42万份。
计划生育“三结合”工作有了新进展。全市普遍建立了以少生快富带头户为中心户长
的组织网络，热心帮助计划生育户致富。全市有少生快富带头户(中心户长)1．1万个，
帮带计划生育户7．1万个，村办“三结合”实体2747个。共有2965个乡村企业制定了
对计划生育户的优惠政策。 历城区成立人口基金会，筹集资金100万元，一年间投放
扶持资金23万多元，使230户计划生育户受益。(薛 敏)
【分配大中专毕业生向计生系统倾斜】随着计划生育工作的深入发展，计划生育
工作要上水平、上档次，实施规范化管理，基层计划生育工作队伍文化层次较低、临
时工占大多数的状况，显然已不适应新形势的要求。为优化计生队伍结构、提高计生
工作人员素质，市计划生育领导小组对进一步加强基层计划生育队伍建设提出具体意
见。要求“今后乡镇补充计划生育工作人员要从国家干部、大中专毕业生、复转军人
中择优选用，不准从社会上招用临时人员”。各县(市)区党委、政府认识到了这一举
措的必要性，在1995年的大中专毕业生分配过程中向计生系统倾斜，全市分配到计划
生育部门的各类大中专毕业生92名。其中大专以上14名。中专78名，是往年累计分配、
调入大中专毕业生数的1．75倍。 长清、济阳、商河、历城等县区，平均向每个乡镇
分配了1名大中专毕业生，其中，商河县已经连续两年为每个乡镇都分配1名大中专毕
业生，从事计划生育工作。大中专毕业生充实计生系统，给全市计划生育工作带来了
生机和活力。人口专业的毕业生以科学的理论指导计划生育管理；医疗专业的成了技
术服务的骨干；统计、微机专业的在乡镇成了人口统计行家；护理、财会、师范等专
业的都在适当的工作岗位发挥着各自的作用，基层计划生育工作质量明显提高。 (巩
昌兴)
【制定计划生育“三结合”工作规划】为加强对全市计划生育“三结合” (计划
生育工作与发展农村经济相结合、与勤劳致富奔小康相结合、与建立文明幸福家庭相
结合) 工作的领导，深入开展“三生”服务，全面提高计划生育工作质量，济南市人
民政府制定了《济南市计划生育“三结合”工作规划(1995～1998年)》。于1995年10
月15日颁发实施。《规划》的主要内容是：1．指导思想。济南市计划生育“三结合”
工作的指导思想是，以经济建设为中心，以控制人口数量、提高人口素质为目的，牢
固树立人口与经济和社会事业协调发展的大人口观念，加快全市独生子女家庭致富、
建立文明幸福家庭的步伐，推动全市计划生育工作向高层次、新水平发展，逐步建立
社会制约与利益导向相结合的计划生育工作新机制。2．奋斗目标。3年内使全市带头
致富中心户达到6万户；80％的农村独生子女家庭和双女结扎户家庭 (即计划生育户)
参加到以带头致富中心户为组长的少生快富组织网络中；全市有70％的乡(镇)、村，
开办生产致富经济实体，80％的独生子女家庭成为新型文明幸福家庭 (达到晚婚、晚
育、 少生、优生优育、文明、小康生活水平的标准) 。3．实施保证措施。①市、县
(市)区分别建立计划生育“三结合”工作领导小组。要在各级政府的统一领导下，建
立起由计划生育、财政、妇联、科委、农业、林业、水利、畜牧、外经贸、乡镇企业、
工商、地税等部门组成的计划生育“三结合”工作领导小组。各级“三结合”领导小
组成员单位要按各自职能，明确责任分工，齐抓共管，及时研究解决“三结合”工作
中的困难和问题，保证“三结合”工作健康发展。②加大宣传力度，广造社会舆论。
各级政府、各有关部门要充分利用广播、电视、宣传栏、黑板报、标语等形式，大力
宣传计划生育“三结合”工作的内容及实施“三结合”工作规划的意义、要求，进一
步增强广大群众实施“三结合” 的自觉性。③制定年度计划，分期实施目标。3年内
每个村要在1995年基础上， 每年扩增3个少生快富组织网络。到1998年底，每个村达
到有12个以上的少生快富组织网络， 每个带头致富中心户积极帮、带5～10户计划生
育户致富，80％的计划生育户参加少生快富组织网络之中。对审批计划生育户申报生
产、经营项目及在办理营业执照等方面，有关部门要创造宽松的环境，予以照顾。④
有计划地开展致富扶持工作。3年内，章丘、长清、平阴、济阳、商河、历城6县(市)
区， 每年分别有计划地帮助100户独生子女家庭提供和选择致富项目，作为致富示范
户，帮助50个村建立“三结合”项目实体。每年有计划地从人口福利基金中拿出一定
数额的专项基金，以无息或低息形式作为致富周转金，扶持独生子女家庭致富。⑤积
极开展争创新型文明幸福家庭的活动，提高妇女在家庭中的地位，促进旧生育观念的
转变，逐步改变家庭生活中不文明、不科学、不卫生的陋习。⑥筹集建立人口福利基
金会。要通过政府提供基本金和补充基金，社会团体、机关、企事业、民主党派等单
位、个人及港、澳、台同胞、海外侨胞捐款，从统筹费、计划生育费中抽取一定比例
款等渠道筹集基金，建立人口福利基金会。运用人口福利基金帮助广大育龄群众解决
生产、生活、社会福利、社会保障等方面存在的实际问题，兴办人口福利事业，加强
社会保障，开展对外交流工作。(薛 敏)