【概 况】 1995年，全市建筑企业819家，注册人数24万，分别比“七五”末增
加340家和11万人。 完成建筑总产值63．88亿元，其中市属企业完成10．66亿元，分
别比上年减少16％和增长13．4％， 比“七五”末增长192％和214％。市属企业完成
工业总产值2．09亿元(90年不变价)，比上年增长11．3％，比“七五”末增长243％。
完成竣工面积504万平方米，其中市属企业完成68．34万平方米，分别比上年降低4．
3％和1．4％，比“七五”末增长196％和减少2．4％。建筑工程质量合格率95．7％，
优良率24．6％， 其中市属企业合格率100％，优良率42．6％。“八五”期间全市建
筑工程质量合格率95％，优良率30％，分别比“七五”期间上升49和27个百分点。其
中，市属企业合格率100％，优良率42％～53％。1995年市属企业实现利税5090万元，
比上年降低6％， 比“七五”末增长153％，连续4年无亏损企业。1995年，市属企业
技改投入2976万元， 比上年增长170％。“八五”期间市属企业技改投入累计7640万
元， 比“七五”期间增长102％。1995年末共有专业技术人员4400多人，占职工总数
22．7％。 全年完成的主要科技成果有：济南市机械化施工公司完成的“海上大直径
钻孔灌注桩施工技术的研究”和“海滨钻孔桩用钢平台建造技术研究” (分获山东省
科技进步二等奖和山东省建筑业科技进步一等奖) 、山东建设机械股份有限公司完成
的国家级“八五”科技攻关项目75立方米砼搅拌站 (该成果通过了国家计委、建设部
鉴定，填补了国内空白，达到国际同类产品先进水平) 。科技成果的推广应用得到了
较好的经济效益。 年内，市属企业选定7个建筑工程作为推广应用科技成果的示范工
程，其中，济南四建集团总公司在“齐鲁宾馆二期工程”应用高强混凝土技术、竖向
钢筋电渣压力焊接技术等10项新技术，获科技效益800万元。当年9月，省建管局召开
现场会，推广介绍其先进做法和经经验。1995年，济南市第二建筑工程公司、山东省
建(集团)有限责任公司、济南建设设备安装有限责任公司等3家企业实行股份制改造，
全市完成股份制改造的建筑企业已达6家。 济南工程总承包公司、济南建筑装饰集团
总公司、济南对外建设总公司、济南建设机械总公司、济南建工物资总公司、济南建
工房地产开发公司、济南科技成果第一推广中心、济南第一混凝土构件厂和济南建工
大厦等企业，联合组建为济南建工总承包集团公司，成为全市唯一的一家具有国家一
级工程总承包资质的智力密集型企业。市属企业全年创管理效益1200万元左右，山东
建设机械股份有限公司达到A类企业管理水平。 5月9～11日，由济南市建管局等单位
发起的全国副省级城市“建工走向世界”研究会暨第一届年会在济召开。年内，市属
企业有8个项目的工作跨入全国、 全省先进行列，即：济南市建筑业联合会被中国建
筑业协会授予全国建筑业先进协会称号；济南工程建设监理公司被国家建设部授予全
国先进建设工程监理单位称号；山东建设机械股份有限公司被中国质量管理协会授予
全国质量效益先进单位称号；济南建筑设计研究院被国家建设部授予全国工程设计计
算机应用先进单位称号；济南市建筑管理局获1995年全国市县安全达标大检查第七名，
被省建委、省建工局授予1995年全国建筑施工安全大检查创先进单位称号；由济南市
建筑队伍管理处组织承建的佛山苑住宅小区，获中国建筑业协会颁发的全国建筑工程
鲁班奖。(陈鲁林)
【建筑市场管理】1995年，从健全机构、理顺关系、建章立制入手，促进建筑市
场规范化管理。①建筑市场管理机构进一步健全。组建了建筑安全监督站、建筑市场
稽查大队和建筑业劳保费用管理办公室，形成以招投标为龙头，以提高队伍素质和整
顿市场秩序为手段，以提高工程质量和经济效益为落脚点的管理体系。②强化了工程
招投标管理。办理开工工程项目422个，建筑面积250万平方米，招投标覆盖率98．04
％， 比“八五”期间平均覆盖率高4．48个百分点。③对建筑队伍实行了动态管理。
为调整总量平衡，暂停新批土建企业和引进外地企业。④严格工程质量和安全监督管
理。 全年质量监督工程2176个，建筑面积868万平方米，质量监督覆盖率95％。对全
市建筑企业和工程项目进行了安全认证和检查整顿， 已有268家企业达到认证标准，
占应申报认证企业的77．4％，有6家企业因发生伤亡事故，不予认证，停止承包工程。
在全国建筑安全大检查中， 济南市受检工程全部达到优良标准。5月12日，市政府召
开全市建筑市场整顿暨建筑工程质量总结奖惩大会，表彰奖励94个先进单位和个人，
公开处理违章的建设单位41个，违章施工企业45个，对严重违章且不服从管理的两家
企业利用新闻媒介公开曝光。 建筑市场稽查大队于年内依法查处违章工程138项，建
筑面积15．6万平方米。 针对装饰装修工程质量低劣，火灾事故频繁发生等问题，经
市政府批准，由市建筑工程质量监督站对全市的装饰装修工程实施统一的监督管理。
(陈鲁林)
【济南市被建设部定为建筑市场综合管理试点城市】 1995年3月，建设部针对全
国建筑市场存在的队伍膨胀、素质低差、不法竞争严重、工程质量滑坡以及对业主和
中介方缺乏约束机制等问题，决定在全国范围内开展建筑市场综合管理，先行试点，
逐步推广。试点城市是从全国大中城市中推荐选定的，其条件是：行业管理职能健全，
组织机构得力，市场管理成效显著。济南市早于1986年即在国内率先实行了建筑业行
业管理，1994年又经省、市人大批准通过《济南市建筑市场管理办法》，具备较好的
管理基础，被建设部确定为全国12个(后追加为15个)试点城市之一。按照建设部的部
署，由单纯行业管理转向建筑市场管理，试点工作要做到两个覆盖，一是覆盖全市每
一个工程，二是覆盖工程全过程。为搞好试点，济南市成立了试点领导小组，制定了
试点方案。年底，试点工作全面展开。(陈鲁林)
【济南建工大厦与港商签订租赁经营协议】济南建工大厦是济南建管局所属的一
家集餐饮、 住宿、 办公、 娱乐于一体的综合性营业单位， 建于1990年，建筑面积
11400平方米。1995年4月12日，建工大厦与香港普利经济发展总公司签订租赁合同。
按合同规定自1996年1月1日～2011年12月30日，济南建工大厦由港方租赁经营，租赁
期15年，租赁费每年100万元人民币(下同) ，满5年后，每年递增8万元。同时规定，
港方在租赁经营期间， 优先聘用建工大厦现有员工， 如落聘，每人每年由港方支付
3000元安置费。租赁经营期间，建工大厦更名为“阿波罗大厦”。11月17日，由其配
套建筑“建工俱乐部”改建的“阿波罗娱乐广场”先行开业。(陈鲁林)
【加强文明施工管理】针对建筑施工中的噪声污染、周围环境污染及防护设施不
完善等问题， 1995年4月13日，市建委向驻济单位和施工企业发出通知，对建筑施工
行为予以规范。通知要求各施工单位，加强道路管理，严禁占压地下管线；加强建筑
材料和施工现场的管理，不得随意现场搅拌混凝土和使用袋装水泥；积极推广使用压
桩机，确需使用柴油打桩机的要交纳城市污染费和噪声费；施工工地要建设简单水冲
式公厕和化粪池，严禁在工地及新楼内大小便；加强对施工工地抽排地下水的管理和
控制，严禁不办理抽水手续、无故超期抽水或向道路明排水；各建设项目必须坚持先
地下后地上、先修路后开工的原则；工地严禁使用烟煤，食堂卫生要达标；施工现场
要围挡设路标，按规定建设围墙，“三板一图” (安全保证、质量保证、工程概况简
介板和施工现场总平面立体图)要整齐美观牢固。(方 洁)
【装饰装修市场管理成为社会关注的热点】据不完全统计，1995年全市装饰装修
企业有500余家， 从业人员3万余人，全年工程量6亿元左右。与此极不相适应的是，
如此大规模的装饰市场却处于多头管理，以致出现管理失控局面。1994年全市抽查的
71项装饰工程中，有85％的供电负荷分配不合理，65％的供电线路裸露，50％的本质
吊顶或隔墙未采取防火处理。 全市火灾事故频发，仅一条朝山商业街，就连续发生5
起火灾。这一严重问题，引起社会各界的关注和呼吁。在市十一届人大三次会议上，
人大代表联名提出了“加强建筑物内部装饰管理”的建议，要求政府尽快解决。装饰
装修市场管理混乱的主要原因是多头管理，而多头管理又缘于管理体制不顺。对建筑
装饰业的管理，历来是建筑业管理的有机部分。但是，近年来，人为地将其割裂为建
筑装饰和室内装饰。建筑装饰(含建筑物墙壁六面)由建设、建筑主管部门管理，室内
装饰由其它部门管理，加之部门之间对管理范围认识不一，于是出现了都管都不管的
怪现象，这就为装饰装修市场管理混乱，建筑装饰工程质量低劣埋下了隐患。如有的
室内装饰企业既无建筑安装技术人员，又缺乏基本的建筑施工常识，却超资质、超范
围施工，随意改变甚至破环建筑结构，或大量使用易燃材料而无任何防火措施。有的
管理部门不经市政府批准，擅自打着工程质量监督旗号，对装饰装修工程只收费不管
理、不监督，致使工程质量监督管理严重失控，更有的装饰装修企业迫于多头管理而
手持多家资质，周旋其间。目前的建筑装饰装修市场管理体制，从全国各省市自治区
情况看，可以分为三种类型：一类是由建设、建筑主管部门统一管理，如北京、上海、
天津、广东等省市，占36％(山东省的青岛、烟台、枣庄、东营市也属此类)；一类是
多头管理，如陕西、内蒙古等省区，占44％；还有一类是谁也不管，多是边远省、区，
占20％。济南市于1995年理顺装饰装修工程质量监督管理关系，由建筑工程管理部门
实施统一监督管理后，工程质量有所回升，但装饰装修市场还有待清理整顿，事故的
隐患还没有最终消除。变多头管理为一个部门统一管理建筑装饰市场，已是亟待解决
的问题。(陈鲁林)
责任编校：徐维亭