【概 况】1995年认真开展了“城市规划年”活动，努力做到严格执法，热情服
务， 市规划局连续第三次被国家建设部评为“全国城市规划管理先进单位”。1．以
修订城市总体规划为重点， 为跨世纪建设现代化省会城市奠定基础。5月，市政府发
出《关于做好＜济南市城市总体规划＞修订工作的通知》 ，并成立领导小组。7月，
召开领导小组第一次会议，对总体规划修订工作做出部署。之后，市规划局同30多个
有关部门进行座谈，征求意见，并先后请市政协、市人大对初步设想进行研讨；为提
高总体规划的科学性和民主程度， 实行公众参与，8～11月与济南日报社联合举办了
《城市总体规划大家谈》有奖征文专栏，刊登文章21篇。至年底，已编制完成城市总
体规划纲要、11个专题、近20张规划图纸及文字说明约20万字。市辖5个县(市) 的总
体规划修订与市同步开展， 保证了市域总体规划的整体性和协调性。2．依法强化各
项城市规划行政管理职能，加大城市规划执法力度。①完善规划管理程序，提高工作
效率，加强项目批后管理。根据近年城市规划管理中出现的新情况，进一步完善规划
管理程序，力求规范化、科学化，方便建设单位；积极推行城市规划管理服务承诺制
度，规定项目办理的时间、质量和标准要求，努力做到既严格执法，又热情服务；改
进建设项目的批后管理，及时检查督促，使规划许可手续未完善项目的比例由上年的
20％降至10％。 全年共发建设用地规划意见120件，建设用地规划许可证87件，建设
工程规划定点要求通知497件， 建设工程规划许可证287件，简易工程规划许可证105
件(不含各区颁发数)，办理征用土地176．17公顷，划拨土地115．72公顷，管线工程
规划许可总长16162米，规划许可总建筑面积151．34万平方米。②狠刹违法建设歪风。
近几年，济南市违法建设不断蔓延，严重影响了省会城市的形象和发展。市规划部门
顶住多方压力，采取行政、经济、法律和舆论等多种手段，加大了规划监察执法力度。
年内共查出违法建设面积89．64万平方米，下达停工通知67件，处理违法建设项目43
处， 处理违法建设面积15．7万平方米，其中拆除8处6536平方米，违法建设罚款383
．7万元。 为从多个环节防止违法建设发生，开展了查处违章设计活动。市规划局与
市建委联合发出《关于加强建筑工程设计规划管理的通知》，年内查处违章设计20起，
处理14起，罚款11万元，在设计单位引起强烈震动，效果显著。与此同时，在新闻单
位的支持下，加大舆论宣传工作，通过新闻媒介对多起违法建设予以曝光，起到以儆
效尤作用。③发挥规划在城市建设中的“龙头”和参谋作用，加强城市规划设计和管
理工作。根据城市建设发展需要，年内完成了趵突泉地区综合改造规划调整，大明湖
地区近期综合改造规划，城市广场规划方案，卧虎山水库引水选线规划方案，芙蓉街
保护区改造规划，经七路、经二路、经一路道路拓宽改造规划等指令性规划设计任务
8项； 为房地产开发编制铁路康宁小区规划等委托性规划48项；承揽外地市规划设计
任务16项。还参与了全市市场体系、连锁商业网点和各类市场的规划论证与研究；协
调有关部门完成济南铁路枢纽总图及京沪高速铁路、 济邯线引入方案，l04高速公路
及北环连接线论证；完成济南市第二殡仪馆的选址及初步规划方案，对黄河水厂、煤
气灌装站、煤气混气站、外环路公园选址和芙蓉街保护区改造、大明湖地区综合改造
等重大建设项目做了调研论证工作，协调有关部门完成千佛山公园和风景区的划界工
作。全年共审批规划78项，复函答复规划设计问题26件。市规划设计研究院全年实现
收入306万元。 3．发挥勘测先行作用，依法加强测绘管理。年内，1：2000地形图完
成50％工作量， 城市总体规划修订工作所需的1：1万和1：1．5万地形图编绘完成；
完成工程勘察项目71个， 测绘项目70个。 全年实现勘测产值609．9万元，实际收入
358．1万元。 4．加强法制建设。一是加快立法步伐，年内完成《济南市生活居住建
筑间距规定》修改稿和《济南市管线工程规划管理规定》初稿，制定了《关于对违法
建设采取强制停工措施的实施意见》(试行)。二是积极探索新形势下依法加大城市规
划行政执法力度的方式方法，对一些违法建设采取申请法院强制执行、保全等措施，
利用法律手段促使规划要求和违法建设处理决定得以执行，年内申请法院强制执行违
法建设处理案件3起，取得明显成效。5．推广应用新技术提高城市规划水平。为使规
划工作从传统的手工劳动和经验管理中解脱出来，积极利用信息资源提高设计和管理
水平，从更高层次研究城市的发展。济南市城市规划信息中心与北京建设电子信息工
程公司合作研制的济南市城市规划信息系统， 于5月份通过部级鉴定，达到国内领先
水平。市规划院、勘测院也增加计算机、全站仪等设备，多个项目获得省、市级奖励。
【大明湖地区近期综合改造规划方案】大明湖是济南三大名胜之一，以“众泉归
湖”和“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的绮丽景观闻名于世。目前湖水污染严
重，沿湖周围破旧杂乱，影响了公园环境。为此，中共济南市委、市政府决定对大明
湖进行综合治理和改造，工程分两期。一期工程截污、清淤、引水，二期工程进行改
造，扩大公园用地。一期工程被列为1996年济南市城市建设10件实事之首。大明湖地
区近期综合改造规划的指导思想是，以重点保证大明湖环境和景观要求为前提，对大
明湖公园及其周围地区进行保护性综合改造与建设。近期主要扩大公园用地范围，修
建环湖道路，提高公园生态环境质量，同时通过外部改造，进一步改造大明湖周围的
环境。其范围为现大明湖公园以南，明湖路以北，东至黑虎泉北路，西至临湖街，总
用地约3l公顷， 在设计方案中将大明湖公园、东湖和明湖路北侧3部分分别予以规划
考虑。在公园规划总体构思上，拟局部调整湖岸线，贯通园内环湖道路，扩大公园用
地约6．3公顷。在西南部做微起伏地形，栽植绿草和有地方特色的树木；结合清淤工
程，在东南部堆筑绵延起伏的小山丘，自西向东高度在4～9米间变化；在南北历山街
西侧堆筑6米高的山丘， 山势的起伏与远处的千佛山相呼应；东南部规划的山丘，考
虑城市道路与其对景，规划8米宽带状绿地2条，并设公园入口，形成或实或虚的视觉
通廊，使公园绿化与城市融为一体。规划东湖地区扩大用地约1．6公顷，将东湖部分
或填或挖，调整湖岸线，并用堤坝分为大小不等的两个湖面。湖四周安排大面积微起
伏地形，广植草坪树木；用水面作空间构图中心，四周的湖光山色映入湖中与大明湖
形成风格不同的景观。规划两个入水口与护城河相通，以疏浚湖水，改善水质。按规
划治理改造后的大明湖，将以其秀丽旖旎的风光展现“泉城明珠”的魅力，再现“芙
蕖秋月一片大明”的景色，唤起游客的兴致，为省会济南增光添彩。
【趵突泉地区综合改造规划方案】济南素以“泉城”闻名于世，作为济南三大名
胜之首的趵突泉是“泉城”的标志。趵突泉西侧为清代民居式古建筑群万竹园，中间
为剪子巷传统专卖商业街区，特定的地理和自然环境使趵突泉地区为世人所瞩目。对
趵突泉地区的建设改造，省、市领导和全市人民非常关心，被列为1996年济南市城市
建设十件实事之一。市旅游建筑设计院承担了趵突泉地区新规划建设方案的设计任务。
在反复比较、修改、广泛征求各方意见的基础上，经山东省省会规划建设委员会专家
组论证，省委省政府和市委市政府审查，本着多留遗产，少留遗憾的原则，对原规划
做了重大调整。按新的建设改造规划，将拆除趵突泉西邻有碍趵突泉景观的建筑，把
趵突泉、万竹园和白龙湾有机地连为一体，使趵突泉公园用地扩大约7000平方米，适
度扩大观澜亭景区，使其更为舒展、开阔；同时，为再现“家家泉水，户户垂杨”的
“泉城”风貌，在重点区位恢复有历史记载的“杜康泉”和“登州泉”，并将修路填
埋的饮虎池等名泉安排在恰当位置；在园内恢复剪子巷步行。商业街的传统风貌，使
过去的青石板路、小桥流水的“泉城”特色重现于济南人民面前，并赋予其新的文化
内涵。在沿泺源大街建筑景观的处理上，力求突出济南地方民居的建筑风格，以现有
的趵突泉南门为中心，向两侧逐渐延伸，用传统的建筑艺术手法设计成错落有致、透
屏相间的建筑群带；在南门两侧开辟约1500平方米的停车场，以解决静态交通问题，
同时进一步突出南大门的中心地位。扩大的公园西北角新开一园门，为游人提供游览
的便捷途径，同时亦改善民族小区内的居住环境。新的建设规划实施后，趵突泉、万
竹园、白龙湾将以浑然一体的崭新面貌出现，将成为集旅游、文化、商业、休憩为一
体，代表“泉城”特色的标志性地段，将提高济南的知名度，具有良好的社会环境和
经济效益。
【划定千佛山公园、千佛山风景名胜区用地范围】为了加强对风景名胜区的保护
管理和开发利用，济南市政府研究划定了千佛山公园、千佛山风景名胜区用地范围，
于1996年1月3日发出《通知》予以公布。千佛山公园的范围：北至经十一路 (入口处
外延包括千佛山路的经十路至经十一路段道路中心线以东50米，以西50米及千佛山药
材市场东外墙建筑线) 和山东省博物馆、 历下区检察院、 山东省武警总队等单位在
1995年10月以前经批准的征地西南边界；东至千佛山东路西侧羊头峪村居民用房以西，
省地震台用地边界以外并沿千佛山东路至羊头峪水库坝址北端；南边界为千佛山山脊
线(东起羊头峪水库坝址北端，西至千佛山西坡人防洞口)；西至市博物馆、市广播电
视局宿舍、市国家安全局等单位征地东边界。千佛山风景名胜区用地范围：北至千佛
山公园北边界、 东边界，羊头峪水库坝址以西，规划旅游路以南，燕子山150米等高
线以上；东至东南外环路；南至馍馍山、撅子山、罗袁寺顶山等山南坡底集水线以北，
规划旅游路以西，金鸡岭南侧规划路以北；西至千佛山公园西边界，千佛山西路及金
鸡岭西侧规划路以东。市政府《通知》指出，今后，在千佛山风景名胜区内任何单位
都不得安排与风景游览无关的建设项目和设施；经市规划行政主管部门批准在该风景
名胜区已建设的项目，暂可保留，但不得扩建，并根据风景名胜区的建设需要逐步进
行外迁；在风景名胜区范围内越权审批的各项建设应立即停止，限期拆除；其它违法
占地、违法建筑必须限期无偿退出、拆除。
(闫利军)