【城乡建设概况】1995全市建设工作取得了显著成绩，再次荣获“全国城市环境
综合整治优秀城市” 称号，被省政府授予“齐鲁杯”活动城徽奖。1．加强城市基础
设施和环境设施建设，优化“载体”功能。完成济南机场6．2万平方米的机位站坪工
程。 克服资金紧张等困难，累计投资2．95亿元，完成济南污水处理厂一期工程，达
到日集中处理污水23万吨的能力，结束了济南市没有城市污水集中处理设施的历史。
集中资金力量，新建济阳垃圾无害化处理厂2．5万立方米的发酵仓，购置了部分装载
设备，垃圾粪便处理正常运转。全年完成投资额8848万元，完成了历山路北段延长线、
无影山中路东段、外环路整修、文化路东段延长线、工业北路济钢段、建设路、小清
河西桥、西门人行天桥等8项道桥建设改造项目；养护大中修道路面积20余万平方米，
疏竣清淤排污设施413公里，城市道路总长度达到1600公里，人均拥有道路面积11．1
平方米，位居全国16个副省级城市第二位。经四路东段道路拓宽及地下商业街工程破
土动工。完成南郊水厂2．4公里输水管线工程，使该供水区居民用上锦绣川水库的优
质水； 筹资500万元，新打机井6眼，改造了裴家营水厂，新增日供水能力5万吨，城
市自来水日供水能力达到89万吨，缓解了供水矛盾。全市人民节水意识增强，济南市
被评为全国节水先进城市。 完成北国大街7公里27台消防栓及闸门的安装工程，提高
了消防能力。进行液化气管道供气试点，加强燃气设施建设和供应服务工作，城市气
化率达到72％。加强供热设施建设和管理，新增集中和联片供热面积60余万平方米，
总供热面积达到1100万平方米。 2．全面开展街巷综合整治，改善了住区环境。全年
投资2000多万元，整治街巷300余条，养护道路面积32万平方米，新建排水管道3万余
米， 新架路灯线路32公里，新装路灯2080盏，改造断垣残壁2500多米。3．广泛开展
创建国家卫生城市活动。 清除卫生死角110多处，垃圾2300多吨；对市区公厕进行全
面检修和维护，进一步深化完善道路保洁责任制，实行尘土计量检查考核制；成立市
容环卫综合执法检查队伍，查处纠正违章2570多起。完成市区四大出入口和外环路绿
化美化，在市区植树21．7万株，栽植攀缘植物10．9万株；完成英雄山南路等10处公
共绿地建设，新建公共绿地6200平方米。对33个单位40台污染严重的锅炉进行限期治
理，新建烟尘控制区3个，面积6平方公里；噪声达标区2个，面积5．76平方公里。在
全国城市卫生和环境综合整治检查中， 取得良好成绩。4．开展执法大检查，强化依
法行政。针对城市规划建设和管理中存在的难点问题，重点对历史文化名城保护、城
市规划、房地产开发交易管理、城市拆迁、矿产资源管理等各项法律法规的执行情况
进行检查。 突出抓了千佛山风景区管理和保护，投资120万元，完成该风景区的建设
区域界定征地及围墙工作，解决了长期以来地界不清、责任不明、管理不严的老大难
问题； 组织专家对市区泉群进行普查、分析，摸清了108个泉池的现状，确定了今后
保护与开发的措施；专题考察论证了大明湖的污染情况，确定了外环路沿线几处公园
的规划选址方案。对黄河水厂、煤气混气站、芙蓉街保护区改建、大明湖扩建改造等
重大建设项目作了充分地调研论证。严格城市规划“一书两证”制度，办理建设用地
规划许可证87件，征用土地176．17公顷，划拨土地115．72公顷；办理建设工程规划
许可证287件，建设工程规划定点要求通知497件。查处违法建设工程34处，面积31万
平方米，处理43处，15．7万平方米；拆除8处，6536平方米，有效地遏止了违法建设
的歪风；依法加强矿产资源开采和管理工作；为了提高建筑设计、规划设计水平，严
格了外地进济施工队伍资质审批和进济审查制度，较好地规范了勘察设计市场秩序。
5．加大行业管理力度， 规范建设市场秩序。重点工程管理和完成情况始终处于全省
领先水平， 重点工程质量合格率100％。建筑工程质量处于全国领先水平，其中佛山
苑小区又获全国试点小区施工质量一等奖和“全国建筑工程鲁班奖”。按照建设部要
求，以建筑市场治乱为重点，成立了建筑市场稽查大队和建筑安全监督站，先后查处
违章工程项目和建设单位52个， 施工单位69个；对全市558家施工企业进行了资质年
检和换证工作， 对符合投标条件的269家施工企业核发投标许可证，办理招标投标工
程469个、 216万平方米；监督工程257个、161．7万平方米。开展市政设施普查，加
强了小镇规划调整和园林化城市建设的监察；城市总体规划修编工作进展顺利，完成
“九五” 及2010年规划纲要。6．规范房地产市场交易和管理，启动了房地产市场的
活力。兴办了规模较大、档次较高、规范有序的现代化房地产交易市场，实现全市房
地产产权、 产籍交易的统一管理，房屋登记率95．9％，发证率90％；公房租金由每
平方米0．35元提高到0．90元；直管公房提租到位率95％，企事业单位自管房提租到
位率60％左右；住房公积金归集3000万元。安居工程开工面积7000平方米；调整收购
安居住宅， 签订协议20多万平方米。房地产开发完成投资7．93亿元，竣工面积36．
44万平方米，销售商品房21．85万平方米，新开工面积49．56万平方米，黄金地段商
品住宅房销售形势看好。 7．重点解决热点、难点问题，促进社会稳定。为促进建设
事业发展，尽快解决广大群众关心的热点难点问题，在城建资金安排上，确定了“保
重点， 保稳定”的原则，全年用于解决热点难点问题及还贷的资金l亿元。解决了无
影山地区的供水、十亩园街坊改造、外环路工程的拆迁安置补偿等问题，偿还了一部
分贷款或借款，大大缓解了一些不稳定的因素。全年拆迁工程53项，动迁4507户，拆
除各类房屋建筑面积20．3万平方米， l万余户居民结束了过渡安置。8．深入开展管
理效益年活动， 提高各项工作的运转效率和效益。完成基本建设投资78．9亿，建筑
业总产值达到46亿元，全年竣工250万平方米，优良品率30．7％。公用系统共完成工
业总产值7673万元， 比上年增长4．04％；增收节支779万元，多种经营实现利税680
万元；设备完好率达94．9％以上，比上年提高2个百分点。公共交通票额收入7508万
元，售水2．06亿吨，销售液化气1669．8吨，销售管道煤气4800万立方米，分别比上
年增长19．62％、 2．56％、 46．3％和6．07％。热电行业产汽量255．5万
吨，发电1．9亿千瓦时，分别比上年提高20％和33．6％。建材行业实现工业增加值1
．3亿元，完成销售收入31878万元，实现利税576万元。30项重点工程建设进展顺利，
济南火车新客站已投入运营，省立医院新门诊楼、济阳索庙变电站、机床二厂技改项
目、南郊东线供热管道等项目交付使用。(方 洁)
【工程勘察设计】1995年对全市所属工程勘察设计单位进行了资格复查。年底，
在济南市从事工程勘察设计工作的单位共有203家 (省、部属单位120家，市属单位83
家) 。专业涉及建筑、建材、机械、电力、铁路、水利、化工、医药等32个行业。就
市属83家单位(甲级6家，乙级13家，丙级37家，丁级27家) 统计，从事工程勘察设计
工作的人员2482人，全年完成勘察设计工程总投资额18．27亿元，以勘察设计为主的
工程总承包完成工程总投资额1594万元， 设计建筑面积162．02万平方米，工程测量
387平方公里，工程地质勘察46449标准米，勘察设计总收入3034万元。全年完成勘察
设计合同审查登记65项。 工程设计评标13项，初步设计审查1项，涉及建筑面积26万
平方米。 6月份，进行全市优秀工程勘察设计评选，评出一等奖5项，二等奖7项，三
等奖11项。 在1995年全省优秀工程勘察设计评选中， 济南市建筑设计研究院设计的
“遥墙机场航站楼” 、济南市勘察测绘研究院的“GPS城市控制网测量”被评为一等
奖。 另外济南市还获二等奖3项，三等奖3项。“GPS城市控制网测量”还被评为建设
部优质工程二等奖。济南市建筑设计研究院、济南市规划设计研究院、济南市历城区
规划建筑设计院等被评为全省“十佳”设计单位。济南市勘察设计协会被评为1995年
度全省勘察设计先进协会。 9月份，对所有驻济南市的工程勘察设计单位进行登记建
档工作，185家单位(甲级25家，乙级58家，丙级77家，丁级25家) 被准许长期在济南
市承揽工程勘察设计任务。在1995年全国一级注册建筑师考试、考核中，全市参加考
试的49人(其中参加部分考试的9人) ，有9人通过考核。计算机辅助设计CAD技术在工
程勘察设计行业得到广泛应用，各种专业软件基本配套，提高了勘察设计的质量、水
平和效率。 截至年底，市属83家工程勘察设计单位，共有微机462台，建筑、结构、
给排水、 暖通、电气、概预算等软件共有344套。1995年全市工程勘察设计统计年报
首次实行软盘报送。济南市建筑设计研究院、历城区规划建筑设计院获省计算机应用
先进集体称号。根据建设部、省建委要求，济南市工程抗震设计监督审查工作开始运
转。
(周德顺)
【村镇建设】1995年继续深入开展全省村镇建设“十百千”活动 (省政府组织的
评选十个村镇建设先进县，百个村镇建设新型乡镇，千个村镇建设明星村活动) 。在
“十百千”考核评选中，济南市的长清县、历城区被评为村镇建设先进县(区)；长清
县归德镇、章丘市绣惠镇、历城区大桥镇、平阴县孝直镇、济阳县孙耿镇、商河县玉
皇庙镇6个乡镇被评为村镇建设新型乡镇； 章丘市明水镇杨胡庄村等62个村庄被评为
村镇建设明星村。根据小城镇建设量大面广的特点，积极探索小城镇建设的新思路。
省政府确定1995年至2000年在全省重点抓好5个小城镇建设试点县和100个新型小城镇
建设试点镇， 对试点县及其所属建制镇和100个试点镇的建设，统称小城镇建设“百
新工程”。经推选，章丘市被省政府确定为小城镇建设试点县，章丘市所有的建制镇、
历城区仲宫镇、长清县万德镇和归德镇、济阳县孙耿镇、商河县玉皇庙镇、平阴县东
阿镇等17个乡镇被省政府确定为省级小城镇建设“百新工程” 试点镇，试点期限为5
年。同时，开始着手新一轮市级试点镇的选定工作。为加强乡路沿线建设的管理工作，
加快道路两侧的改造治理， 遏制滥占乱建现象，改善济南的整体环境，确定把308国
道章丘市龙山镇段和历城区董家镇段，104国道济阳县孙耿镇和长清县崮山镇段，220
国道长清县孝里镇段和平阴县东阿镇段，作为公路两例建设改造的试点地段。1995年，
完成了全市小城镇体系规划，成立了济南市村镇规划评议委员会。济南市新一轮小城
镇规划任务完成率达96％。为加快小城镇建设步伐，中共济南市委、市政府联合下发
《关于搞好小城镇建设的试行意见》。按照“统一规划，合理布局，综合开发，配套
建设”的原则，全市有l0个乡镇相继成立了“村镇房地产综合开发公司”。为提高村
镇建设工作人员的素质，在全市范围内进行了两期村镇建设基层工作人员上岗培训。
(邵志敏)
【市委、 市政府提出搞好小城镇建设的试行意见】1995年11月9日，中共济南市
委、市人民政府下发了《关于搞好小城镇建设的试行意见》 (以下简称《意见》) 。
《意见》确定了济南市小城镇的发展目标：到2000年全市城镇化水平达到40％左右，
2010年达到50％以上，逐步建立起以沿济王、济兰公路为主发展轴，以沿济微、济滨
公路为次发展轴的城镇发展带，建设一批有活力的地方性综合中心城镇和专业化工业
城镇；到2000年，建制镇发展到88个以上，一般建制镇人口规模达到2～3万人，集镇
人口规模达到1万人左右； 到2010年，小城镇人均居住面积达到18平方米，楼房率达
到60％以上。逐步建立起以济南市区为中心，以各县城驻地为次中心，以重点小城镇
为框架，联结城乡，协调发展的新型城镇体系。《意见》要求，各县(市)、区要本着
有利于培育农村市场，有利于农业和乡镇企业的规模经营，有利于保护耕地和环境的
原则，以农业区划和土地利用总体规划为依据，科学地编制小城镇建设规划。小城镇
规划要经专业规划设计部门编制、修订，并组织专家评议，按法定程序报批。对铁路
沿线、主要公路两侧、工矿区、风景区及传统商贸集市的小城镇建设，要统筹规划，
全面安排，形成体现区域特点的城郊结合型、乡镇企业主导型、市场带动型、旅游开
发型、工矿服务型、交通枢纽型、强村膨胀型、综合发展型等多种形式、多元化的新
格局。关于小城镇建设的重点，《意见》提出：要从区域经济发展的角度确定小城镇
的发展战略。要抓好工业建设，有计划地逐步把乡镇、村办企业吸引到小城镇上来，
按照集中连片的原则，建成综合配套的工业区，促进农业和工业的规模经营，提高经
济效益；要加快市场建设，把小城镇各类生产要素市场、专业批发市场、农贸市场及
各类商业街(区)的建设做为优先发展的项目，促进第三产业的快速发展，搞活城乡商
品流通；要搞好交通、供水、通讯、供电等基础设施和住宅建设，达到科教文卫设施
齐全，道路畅通，满足城镇居民的生产、生活、学习、娱乐的需求，带动村庄的建设
和发展。《意见》提出，小城镇建设要以改革为动力，走城乡结合，共同发展，综合
开发，配套建设的路子。凡在小城镇投资置业、经商办厂的农民，可逐步退出原有承
包地，允许异地承包。要逐步建立起以居住地划分城镇和农村人口，以职业划分农业
和非农业人口的户籍登记制度。要按照《济南市人民政府关于实施地方城镇居民户口
有关问题的通知》(济政发〔1994〕10号)的精神，对符合条件的进镇务工经商办企业
的农民办理城镇户口。市财政要对小城镇建设给予补助，各县(市)、区也要增拨村镇
规划事业补助费。全市要选择部分乡镇作为市级小城镇建设的试点单位，在本世纪末
率先建设好。试点小城镇享受以下优惠政策：①市、县计划部门优先安排小城镇建设
用地计划； ②按照试点项目，每年由农业银行安排l00万元的信贷资金；③每年优先
安排3000个农转非城镇户口指标；④经建设单位申请，税务部门批准，可免征固定资
产投资方向调节税；⑤在全省村镇建设“十百千”活动中被评为新型乡镇的，对其主
要负责人给予奖励；⑥优先安排小城镇建设补助资金。为加强对小城镇建设工作的领
导，《意见》提出，成立济南市小城镇建设领导小组，负责研究制定加快建设发展的
政策，及时协调解决建设管理中的矛盾和问题。《意见《要求，各县(市)区政府将小
城镇建设作为一项重要内容，列入各自的任期目标责任制，并进行全面检查和考核。
(市史志办)
【平阴县实施农村自来水工程】平阴县从1995年开始，在农村实施自来水工程。
首先对原有的9处乡镇供水工程进行续建配套， 提高供水能力，使日供水能力提高到
4000多立方米。乡镇社会化集中供水带动了农村自来水工程。县委、县政府下达任务，
3年内全县村村吃上自来水。 同时千方百计筹集资金，积极兴建蓄水池、塘坝、机井
等供水设施，为农村自来水工程提供水源地。1995年共打吃水井24眼，配套64眼，铺
设输水管道15．8万米；建水池37座，1年建成72个村的自来水工程。至1995年底，全
县已有272个村吃上了自来水，占全县375个村的72．5％。(鹿传锋)
【拆迁与房地产开发管理】1995年，全市完成拆迁立项工程69个，实现动迁工程
53项，拆迁4507户，拆除面积203535．65平方米。验收工程44个，占动迁工程的83％。
到位安置动迁户10012户 (其中1995年前的动迁户1779户) ， 动迁过渡安置户减少到
9753户。1995年济南市是全国16个副省级城市中过渡安置户最少的。全年审批成立房
地产开发公司22家(其中外资8家)。下达正式开发计划22个，计划总投资14．09亿元，
计划总建筑面积96．86万平方米。 全年共完成投资15亿元，比上年增长12．8％。竣
工面积150万平方米，与上年大体持平。年内8次组织境内外招商活动，签订协议5项，
总投资额9．26亿人民币(其中利用外资5．34亿元)。对历年来下达的房地产开发项目
进行了清理。 经1995年5月18日济南市第十一届人大常委会第十四次会议审议通过，
同年6月14日山东省第八届人大常委会第十五次会议批准， 发布了修改后的《济南市
城市建设拆迁管理办法》。《济南市城市建设拆迁管理实施细则》于10月30日由市人
民政府公布实施。 以上述法规为主要内容，对全市拆迁系统220多名工作人员进行了
培训，提高了拆迁队伍的执法水平。同时，通过报刊、电台等手段宣传拆迁法规，使
拆迁工作进一步受到全社会的重视。 全年受理拆迁案件25起129户，下达裁决16户，
实际裁决率不超过拆迁总量的2％。全年接待上访人员850余人次，处理集体上访39起，
受理人民来信114件， 电话接访2000余次。承办人大代表、政协委员提案16件，处结
率100％。1995年市拆迁开发管理办公室被评为全省建设系统先进单位。
(徐 明)
【清理房地产开发项目】 自1995年6月开始，对全市房地产开发项目进行了全面
清理。到年底，在市房地产开发管理办公室登记备案的房地产开发公司共198家(其中，
独资或合资公司30家，省直和其他外地公司31家) ，参加这次清理运作的公司86家。
通过清理，基本摸清了全市历年来的房地产开发项目数量和进度情况。历年来，全市
共下达开发项目254个，总用地2309．5公顷，总建筑面积2429．12万平方米，完成总
投资717l16万元。 其中，市计委下达开发项目l05个，用地1066．47公顷，建筑面积
1136．37万平方米， 完成投资238792万元；市建委下达开发项目112个，用地1085．
24公顷，建筑面积1136．37万平方米，完成投资297779万元；省计委、济南高新技术
开发区管委会、各区经(计) 委、外环路指挥部等部门下达项目37个，用地157．79公
顷，建筑面积162．17万平方米，完成投资90545万元。在这些项目中，已竣工项目69
个，基本竣工项目17个，在建项目93个，未动工项目75个(其中未拆迁的50个)。在这
些项目中，未办或正在办理土地手续的60个，未办或正在办理规划手续的47个。
(徐 明)
【全国城市市政设施普查建档工作经验交流会在济召开】全国城市市政设施普查
暨建档经验交流会1995年8月29至31日在济南南郊宾馆召开。全国23个省建委(建设厅)
主管市政设施普查和主管城建档案工作的负责人出席了会议。建设部副部长李振东到
会讲话。济南市城建档案馆在会上做了题为《做好地下管线普查建档工作，为城市建
设和经济发展服务》的经验介绍。会议期间，代表们参观了济南市城建档案信息系统
计算机演示，着重讨论了市政设施普查的后期管理与建档工作，总结交流了各地深入
开展城市市政设施普查与建档的经验。(方 洁)