体制改革

【经济体制改革概况】1995年，济南市以建立现代企业制度为目标，以搞好国有
大中型企业为重点，坚持抓住机遇，突出重点，配套推进，企业改革取得明显成效；
宏观调控体系、市场体系、社会保障体系以及农村、科技、教育等项改革全面深化，
在建立社会主义市场经济体制方面迈出了实质性一步。 1．企业改革步伐加快。①现
代企业制度试点起步较好。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要
求， 列入全国试点单位的大观园股份有限公司正式挂牌运行；列入省试点单位的5家
企业，已全部提出了改制方案，有的已通过论证；市里确定的30家试点企业在基本完
成改制后，通过检查规范，进一步完善了新制度、新机制，为全市企业的制度创新提
供了初步经验。一是改制形式多样。试点企业着眼于制度创新，根据各自的不同特点，
分别采取整体改组、部分改组、资产出售、相互参股、债权变股权、吸引外资等形式
进行改制，改变了单一的资产结构。其中16家有限责任公司总资本中，国有资产占53
．2％， 其余为法人或职工集体资产，从而组成了结构多元、利益多元、风险共担的
新的经济实体。二是内部治理结构更新。改制后，企业的法人财产权基本得到落实，
普遍建立了股东会、董事会、经理层、监事会等权力、决策、执行和监督机构，初步
理顺了与党委会、职代会、工会等的工作关系，保证了新制度的规范运行。三是一增
一减，轻装前进。一增，就是试点企业将新募集资金的绝大部分投入到急需的技改项
目，新产品、新技术开发力度明显加大，增强了企业发展后劲；一减，就是试点企业
在改制中通过冲减部分债务、剥离非生产性经营资产等办法，负债率比面上市属企业
低13个百分点，企业负担有所减轻。四是转机增效成果明显。企业改制为转换经营机
制提供了新的契机。企业各自找准内部改革的切入点、突破点，加大改革力度。试点
企业全部实行了全员劳动合同制、岗位技能工资制和对各类管理人员的聘任制，三项
制度改革向更深层次发展。新机制推动了企业的发展，产生了较好的经济效益。据统
计，30家试点企业中的21家工业企业，全年完成销售收入、实现利润分别比上年增长
30．38％和11．57％。②股份制企业在规范中发展。全年经市体改委批准新设立有限
责任公司52家，总股本6．93亿元，其中，新募集资金0．99亿元。至此，全市由市体
改委批准设立的股份有限公司、 有限责任公司已分别有34家和236家，总股本分别达
到17．1亿元和12．9亿元。到年底，全市直接注册登记和经批准设立的有限责任公司
发展到1190多家。 济南百货、山东渤海、济南轻骑3家股票上市企业，股票可流通面
值达1亿多元。 依照《公司法》和上级的要求，用较大精力抓了股份制企业的规范完
善，制定了对现有股份有限公司进行规范的意见，对31家股份有限公司的组织、章程、
资金运行和运作行为开始了规范，对15家公司的年度分红派息工作进行了指导，帮助
未能实现年度分红的公司顺利过渡。同时，加强了对已上市公司的规范指导，并积极
推荐争取新公司上市。 ③企业改组取得新进展，集团经济发展壮大。市政府于9月13
日下发了《关于加快企业集团发展，壮大规模经济的意见》，提出了发展企业集团、
壮大规模经济规划和政策措施。一批以优势企业为依托、以名牌产品为龙头、以资产
连结为纽带、以母子公司为结构的新的企业集团纷纷涌现。全年市体改委新批企业集
团34个， 全市企业集团累计发展到148个。原有企业集团总公司已有41个完成了公司
制改造。企业集团的发展带动了一批企业的改组、改造。④市属小企业改革势头很好。
主要是将农村县域企业推行股份合作制的成功经验移植到城市，在市属国有中小企业
和集体企业中推行。市属小企业实行股份合作制的有50家；同时，因企制宜，实行兼
并、联合、承包、租赁等多种形式改制，市属国有小型、集体企业已改制的有131家，
占同类企业总数的43％，一批经营艰难的小企业在改革中找到了生路。市机械局系统
的5家小企业实行股份合作制，1995年实现利润占该系统24家集体企业的77．6％。我
市市属小企业推行以股份合作制为主要形式的改革，在全省市地中产生较好影响。⑤
各类企业的经营机制进一步转换。《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《国
有企业财产监督管理条例》等有关法规逐步落实到位，企业经营自主权基本落实。三
项制度改革不断深化，市属预算内国有工业企业普遍对内部各类管理人员实行了聘任
制；全市实行全员劳动合同制的企业有2528家；实行岗位技能工资制的企业有201家。
企业的整体素质和市场化程度明显提高。 2．流通体制改革有新的突破。①新的流通
组织形式和经营方式开始兴起。国有商业零售业开始打破单一的经营形式，出现了连
锁店、超级市场、货仓式商场、专卖店、特色店等多种经营组织形式。全市巳建成各
类连锁店197家、 超市28家，消费者自选、直销、邮购、以旧换新、订单式销售等新
的销售方式和服务形式开始出现。传统的典当、拍卖、租凭业正在恢复和发展。价格
形成机制发生新变革，95％以上的生产资料和工业消费品价格已经放开。为了强化价
格调控机制，建立了粮食和副食品风险基金以及储备制度，适时对肉、蛋、油、菜、
百货等居民日常消费品实行最高限价和明码标价制度，较好地实现了物价控制的目标。
②市场体系建设进一步加强，为企业发展的市场化创造了条件。到年底，全市各类市
场已发展到750多处， 其中集贸市场年成交额达120多亿元。 各类专业市场已发展到
182处， 年成交额过亿元的大市场已有20多处。生产要素的市场化进程加快。金融市
场已扩展到包括借贷、拆借、证券、外汇、票据、保险、信托等门类，不少业务门类
已与全国性的金融中心建立了稳固的网络关系，辐射力和吸引力不断增强。人才市场
在促进人才流动、吸引各类人才来济从业方面发挥了较好作用，全年有1432个单位到
市场招聘人才， 实现流动5160人，从市外引进人才931名。开办了专业性较强的高级
管理人才市场，为企业招用高级管理人才提供了新的场所。劳动力市场得到规范和发
展，市职业介绍中心发挥了信息披露、劳动力交流和职业介绍的中枢作用，全年安置
2．1万人就业，失业率控制在2．3％，失业职工再就业率达到52％。产权交易市场积
极为企业改组、 产权流动服务，当年有85家企业在市场登记挂牌交易，为6对12家企
业办理了产权交易手续， 转让资产1．3亿元，安置职工3000多人。3．新的宏观管理
体制不断完善。①税制改革成果得到巩固。国税、地税两套机构以强化增值税、企业
所得税、消费税、个人所得税等重要税种征收为重点，开始建立纳税人“自核自缴”
和申报纳税制度、联合办公制度、委托代征制度和依法征管、稽查等一系列制度，保
证了国家和地方税收的及时足额完成。②金融体制改革迈出较大步伐。全市金融部门
开始全面实施《中国人民银行法》、《商业银行法》、《票据法》、《担保法》等新
颁布的重要法规，规范金融秩序，促进了金融体制的转换，银行、保险、信托、证券、
外汇等金融事业有了新的发展。③国有资产管理和经营有所加强。国有资产管理部门
的力量得到充实加强，职能更加明确。围绕强化国有资产管理，采取了一系列措施，
特别对改制企业以及破产、兼并等企业，加强了国有资产的界定和确认工作，较好地
防止了国有资产的流失。市政府批准对一轻、轻骑、大观园商场的国有资产委托经营
或代管试点工作已经起步。 4．社会保障制度改革力度加大。认真贯彻落实国家和省
关于加快社会保障制度改革的总体部署，完善了社会统筹与个人帐户相结合的职工养
老保险制度，提出了社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的改革方案，并批准在
章丘市和槐荫区进行试点。到年底，全市参加职工养老保险社会统筹的企业2077家、
职工57．6万人， 都占应参加统筹总数的98％，养老保险的职工个人帐户也在逐步健
全。农村和机关事业单位的养老保险改革也在逐步展开。失业保险主要是调整了失业
保险基金使用结构，较好地发挥了社会“稳定器”、“调节器”的作用，直接为企业
加快改组创造了条件。农村保险互助会试点在章丘、商河两县(市)进行，业务收入达
1259万元，积累风险基金126万元，受到农民的普遍欢迎。5．农村改革进一步深化。
按照统一规划、分类指导、多形式改制、全面推进的指导思想，县域企业产权改革基
本完成。到年底，全市县乡企业以股份合作制、股份制、兼并、联合、承包、租赁嫁
接改造、产权出售等形式进行改制的已达92％以上。已改制企业正在规范改制形式，
健全内部治理结构，着手建立适应市场经济发展的新机制。家庭联产承包责任制到期
后，又签订了长达30年的土地承包责任制合同。各县 (市) 积极推行以“责任田”、
“口粮田”为内容的“两田制”，有条件的地区积极推动土地使用权有偿合理流动，
发展适度规模经营， 探索农业产业化、集约化发展的路子。6．科技、教育、文化、
卫生体制改革有新的进展。在科技体制改革方面，产学研工程取得积极成果。全市各
类企业先后与市内外600多所高等院校和科研机构建立了协作关系； 科研成果商品化
进程加快。济南开发区在发展高新技术产业的同时，正在发挥改革试验区的作用。民
营科技企业有长足发展，到年底已发展到1200多家，民营科技企业已成为科技开发和
应用的重要力量， 成为经济发展新的增长点。 在教育体制改革方面，市区和多数县
(市)实行了九年制义务教育。大教育管理体制初步形成，对成人的市场经济知识教育、
专业技术教育和法制教育明显加强。企业家培训、乡镇企业实用人才培训、紧缺人才
培训等项成人教育工程相继实施。中等专业教育的结构进一步调整。中小学校以校长
负责制、教职工聘任制、岗位责任制、工资分配包干制为主要内容的“四制”改革已
全面铺开。文化、卫生体制改革也取得可喜成果。(赵洪轩)

【市属企业积极推行股份合作制】1995年，济南市将县域企业产权改革的成功经
验移植到市属企业，推动市属中小企业改革取得了重大突破，其中股份合作制是放活
小企业的首选形式。 到年底，实行股份合作制的市属企业已达50家，股金总额1．69
亿元，其中新增股金7002万元。股份合作制以其产权明晰、利益直接、机制灵活、操
作简便等特点，为众多市属国有小型和集体企业在产权改革中所采用。改制后企业活
力增强，效果突出，对放开放活这部分企业，促进企业转机增效，逐步建立现代企业
制度产生了积极作用。一是公有资产实现了升值。其中10家整体改建的股份合作制的
企业，改制前资产负债率平均在80％，高的达到94％。改制时，经资产评估，不仅冲
销了资产中的呆帐、死帐，甩掉了企业办社会等历史包袱，而且公有总资产和净资产
分别比原帐面额升增12％和60％。二是提高了经济效益。据对可比的25家改制企业统
计，企业当年上缴税金和实现利润两项指标，分别比上年提高61．3％和65．9％。市
机械局系统改为股份合作制的5家集体企业， 改制前3家亏损、2家微利，改制后亏损
企业扭亏为盈，微利企业经济效益大幅度提高，改制企业当年实现利润占全系统24家
集体企业实现利润的77．6％。三是增强了发展后劲。市二轻局20家股份合作制企业，
改制前由于资金短缺，难以进行技术改造，产品缺乏竞争力，改制后用筹集到的资金，
投资478万元， 狠抓了10个项目的技术改造；开发新产品32个，使新产品产值率达到
80％。(李 勇)

【现代企业制度改革试点取得实质性进展】济南市30家建立现代企业制度试点企
业，在1994年基本完成由工厂制向公司制转变的基础上，1995年注重把改制、改组、
改造和加强企业管理结合起来，加快了建制转机的步伐。一是在改组上作文章，加快
产品和存量资产结构的调整。注重产品的升级换代，增加适销对路产品的生产。试点
企业为了增强竞争实力，向多元化、集团化方向发展，已有14家以本企业为核心成立
了企业集团。二是运用改制所筹资金加大技改力度。30家试点企业通过改制共募集资
金7．68亿元， 其中绝大部分投入到技术改造和设备更新上，大大增强了企业的发展
后劲。三是开展“管理效益年”活动，积极探索现代企业制度下强化企业内部管理的
新路子。其中山东省建设建工(集团)有限责任公司创造的“项目施工法”受到国家建
设部的表彰，并向全国推广。四是企业内部三项制度改革力度加大，经营机制进一步
转换。在分配制度上，试点企业大都实行了岗位技能工资制，工资分配向一线工人、
技术人员、销售人员倾斜。在劳动用工制度上，除了实行全员劳动合同制外，有16家
企业成立了厂内劳务市场， 有2783名职工厂内待业； 试点企业通过厂内退养、兴办
“三产” 等途径，分流富余人员10470人，占在职职工总数的14．55％。人事制度改
革方面，改过去与政府部门对口的处(科)制为适应市场经济要求的事业部制，管理机
构和管理人员进一步精减，30家企业当年精减管理机构153个，精减管理人员635人，
比原来分别减少19．4％和6．7％。 五是通过增资减债，有效地减轻了企业的债务负
担。30家试点企业平均资产负债率从改制前的76．5％降为67．4％。六是转机增效成
果明显。21家试点工业企业1995年完成销售收入59．9亿元、利润2．69亿元，分别比
上年增长30．38％、11．57％。试点企业的各项综合指标完成情况明显好于市属预算
内工业企业。

(曹启松 孙培国)

【有限责任公司稳步发展】1995年，济南市有限责任公司得到稳步发展。全年经
市体改委批准新设立的有限责任公司52家， 总股本6．93亿人民币。至此，全市有限
责公司累计发展到1190多家(其中经市体改委批准设立的有限责任公司累计发展到236
家，总股本12．9亿元)。年内新批准设立的有限责任公司有以下特点：①从改制企业
的隶属关系来看，由过去的市属和开发区属为主，转向以乡镇、区街属为主。在新组
建公司中， 有36家是由原乡镇区街属企业改建的，占总数的69．2％。②在改制形式
的选择上，均为多个股东出资组建的有限责任公司，没有国有独资有限责任公司。③
在股权结构上，由过去的国有股和职工股为主转到了法人股占主导地位。法人股占总
股本的比率为85．2％。 ④企业集团总公司改制和把成立企业集团与改制结合进行的
大大增加。在新组建的公司中，有36家属于这类情况。(孙培国)

【股份有限公司规范化运作】为了全面贯彻实施《公司法》，1995年初开始，济
南市着手对已设立的股份有限公司进行规范。在国家有关规定没有出台的情况下，经
全面调查，市体改委和市证管办制定了《关于贯彻实施公司法，对原有股份有限公司
进行规范的意见》，提出了16个方面的规范内容和要求。大多数公司依照《公司法》
和该《意见》的规定要求，逐条对照检查。提出了自我规范完善的意见。经省、市体
改委批准进行股份有限公司试点的34家企业，比较规范的和基本规范的公司占三分之
一。主要表现在：按照《公司法》对公司章程进行了调整、完善；法人治理结构进一
步健全，议事规范和表决程序基本符合《公司法》和《企业财务通则》、《企业会计
准则》的规定等。规范工作促进了管理的改善和加强。在宏观环境比较紧的情况下，
企业生产经营持续发展，经济效益提高。在1995年全市实现利税前10名的工业企业中，
股份有限公司占4家；营业额前10名的商业企业中，股份有限公司占6家。(李美孚)

【产权交易】济南产权交易市场产权交易业务从企业间闲置设备串换调剂、新产
品新技术转让，逐步发展到与产权交易相关的资产评估、融资租赁、收购托管、招商
引资、 专业培训等范围。1995年，先后通过有偿承担债务、兼并、拍卖等形式，为6
对12家企业办理了产权交易， 转让资产13312万元，妥善安置在职职工和离退休职工
3000多人， 使54358平方米土地得到合理使用，从而为资源的优化配置和存量资产的
合理流动打下了坚实基础，对转换企业经营机制和社会稳定起到了积极作用。资产资
信中介服务配合企业转机改制和企业产权制度改革，恪守公正、客观、求是原则，坚
持服务第一、信誉第一、质量第一的宗旨，积极做好资产评估工作。全年接受委托评
估项目38个，为企业增值资本3835．5万元，增值率达253．67％。济南产权交易市场
从四个方面发挥了较好的作用：①对济南市培育发展社会主义市场体系和保证社会稳
定发挥了重要作用。从已成交的企业产权来看，大部分是由于各种原因陷入长期微利、
亏损甚至濒临破产的企业，其中约87％的资产处于呆滞、沉淀状态，通过产权有偿转
让，不仅大部分收回了企业初始投资，盘活了已沉淀的存量资产，而且重新安置了待
业职工，较好地发挥了存量资产的经济效益。②对建立现代企业制度和调整企业产品
结构、组织结构发挥了积极作用。按照济南市发展第三产业的“退二进三”、“腾笼
换业”战略需要，以地理优势、产品优势、技术优势大力调整企业组织结构，迫使劣
势企业积极向优势企业靠拢，从而形成了产权主体多元化、产品生产系列化、经营方
式多角化的格局，产权交易方式呈现多样化。③对招商引资和扩大对外开放发挥了桥
梁作用。市场积极为企业招商引资牵线搭桥，做好中介服务。截至年底已与16家产权
交易市场联网，先后与5家产权交易中心签订《产权交易联网协议书》，向5家网员单
位发布了产权交易信息，以整体或部分产权出让形式进行招商引资。④为亏损企业走
出困境发挥了中介服务作用。产权交易市场充分发挥信息灵、接触面广的优势，积极
为亏损企业出谋划策、牵线搭桥，帮助他们尽快走出困境。产权交易市场从登记、咨
询、资产评估到转让产权交接，实施一条龙服务，从而保证了济南产权交易工作健康
有序、积极稳妥的进行。

(靳华亮)

【“抓大放小”实施企业战略性调整】发展企业集团、壮大规模经济是搞活大企
业的重点。 全市新批企业集团34个，全市企业集团总数累计发展到148个。其中市属
46个，乡镇(区街) 属102个；拥有紧密层企业2286家，占集团成员企业的50％。新组
建的34家企业集团是：济南元易集团有限责任公司、济南丘山集团有限责任公司、济
南三科达集团有限责任公司、济南东宇集团有限责任公司、济南仁丰集团有限责任公
司、济南中药集团有限责任公司、济南市蔬菜副食品集团有限责任公司、济南建工总
承包集团公司、山东福胶集团有限责任公司、济南金卡工程集团有限责任公司、济南
迪普集团有限责任公司、济南华联商厦集团股份有限公司、山东三株集团有限责任公
司、山东鹏远集团总公司、济南鑫马集团有限责任公司、济南新龙集团有限责任公司、
济南铸材集团总公司、济南金铭集团有限责任公司、济南石桥集团有限责任公司、济
南标山集团有限责任公司、济南北洋集团有限责任公司、济南芙蓉集团有限责任公司；
济南酒水集团有限责任公司、济南金銮集团有限责任公司、济南玉振集团有限责任公
司、山东水龙王集团总公司、济南豪鑫集团有限责任公司、济南洪楼建工集团有限责
任公司、济南新华纸业集团有限责任公司、济南老屯集团有限责任公司、山东国安集
团总公司、济南鑫磊花岗石集团有限责任公司、济南鲁环集团有限责任公司、济南鲁
越集团有限责任公司。突出特点是：①起点高。有31个企业集团是按照《公司法》和
现代企业制度的要求，以股份制形式组建的，产权清晰，资产联结紧密，具有很强的
竞争实力，这标志着济南市企业集团发展达到了一个新的更高的层次。②规模大。资
产总规模达20．6亿元， 平均每家达到6059万元；注册资金总额11．74亿元，平均每
家3453万元，从而为吸纳更多的中小企业进入集团、壮大规模经济创造了条件。③实
力强。年内产销过亿元的有27个，占新批企业集团的70％；实现利税千万元的有22个，
占新批企业集团的65％。④企业集团发展的领域进一步扩大。在新建企业集团中，工
业企业集团18个， 商业流通企业集团13个，建筑业企业集团3个。在搞好大企业的同
时，放活小企业，是企业改革的重要方面。1995年全市国有小型和集体企业以产权改
革为重点，按照放开生产经营，放开改制形式，下放领导干部管理权限，不放松国有
资产监管，不放松对企业依法经营、照章纳税监督管理的“三放两不放”原则，通过
重点突破、分类指导、典型引路、配套推进等措施，运用更加开放、灵活的改革办法，
多形式、多渠道，积极稳妥地放开放活。截至年底，全市2868家国有小型企业、集体
企业中，有2359家进行了产权改革，占82．2％。其中，939家发展前景较好、有一定
竞争能力的企业，选择了股份合作制和股份制的形式，共募集股金22．3亿元；305家
企业走了嫁接改造路子，共引进外资2．3亿美元。一些与大公司、优势企业生产经营
有关联，或虽经营困难但具备某些条件的企业，采取联合、兼并等形式，转换产权主
体， 向规模经营转移，其中实行兼并形式的企业157家，共盘活资产2．7亿元。部分
规模较小、缺乏活力的企业，通过租赁、出售等形式进一步放活。共租赁企业539家；
出售企业104家， 抽回资金3398万元。对83家严重资不抵债、难以搞活的企业，依法
实施破产， 处理债务3亿元。为提高改革质量和效果，改制企业坚持规范操作，坚持
把改革与改组、改造、加强企业管理结合起来，在确保公有资产保值增值的同时，整
体素质明显增强。(曹启松 李勇 金岩)

【深化投资体制改革】(见“综合经济管理·计划工作”分目)

【县域企业产权改革基本完成】1995年，济南市县乡1884家企业中，已进行产权
改革的1744家，占92．5％。从隶属关系上划分，县属企业已进行产权改革的297家，
占同类企业总数的80％；乡镇企业已进行产权改革的1447家，占同类企业总数的95．
3％。从行业上划分，已进行产权改革的工业企业1207家，占同类企业的93．8％；商
业企业325家，占同类企业的92．3％；建筑企业114家，占同类企业的84．4％；其他
企业98家，占同类企业的86％。县域企业通过产权改革，理顺了产权关系，建立了新
的企业法人制度，调动了经营者和职工的积极性，达到了改制促转机、促发展的目的，
为县域企业逐步建立现代企业制度创造了条件：①巩固了公有制经济的主体地位。改
革理顺了企业产权关系，堵住了公有资产流失漏洞，公有资产通过出售、折股等形式
优化配置，在与市场经济接轨过程中，继续保持了经济发展的主导地位和作用。据统
计，在改制企业募集的13．8亿元股本总额中，公有资产总比重为77．6％。公有资产
由模糊变得清晰、具体。其中国家股占12．3％，集体股占23．7％法人股占41．6％，
出现了国家、集体、个人多元投资的混合经济新格局。②企业开始成为市场竞争的主
体。改制企业拥有法人财产权，在管理体制上，依法建立起包括股东会、董事会、监
事会、经理层在内的法人治理结构；在内部机构设置上，本着精简效能的原则，自主
压减企业内部管理机构39％，裁减管理人员36％；在用人机制上，实行能者上、庸者
下的竞争聘用制度；在经营机制上，以市场为导向，转变经营思想，调整经营方针，
不断增强市场应变能力和竞争实力。③优化了经济结构及资源配置。产权改革加速了
生产要素的合理流动，通过联合、兼并、参股、控股等形式，大量闲置资产被盘活，
优势产品充分得到发展，骨干企业膨胀壮大，一批代表县域经济整体水平，具有一定
竞争实力的大集团、大公司初具规模。据统计，经市以上批准组建的县乡企业集团已
达84个， 产值逾2000万元的乡镇企业发展到200家。同时，劣势企业在调整重组中获
得新生， 据统计，共兼并、出售、破产企业167家，处理资产或债务24248．3万元，
安置职工3949人。企业改制还吸引大量消费资金转入生产领域，共新增股金3．6亿元，
其中个人股占77．3％， 缓解了企业资金紧张的矛盾，大大增强了县域经济的发展实
力。以小城镇大企业为中心的企业群体开始出现，产业结构、产品结构和企业组织结
构明显改善，初步形成了大、中、小企业合理分工、协调发展的新格局。④经济增长
方式发生转变。企业制度创新促进了企业经营机制的转换，生产效益、管理效益同步
提高，综合素质普遍增强，县域经济正由过去主要依靠外延扩大拉动，变为外延、内
涵双轮驱动，在继续保持高速发展的同时，运行质量明显改善。1995年，全年县乡工
业产值和实现利税分别比上年提高85．5％和67．8％，亏损企业户数减少18％，亏损
额减少1929万元。⑤职工收入在改革中有较大提高。县域企业改革大大增强了企业的
凝聚力和向心力，职工的生产经营积极性空前高涨，收入明显提高。据平阴县统计，
1995年全县企业职工月均工资较上年增加100元，其中，改制企业增加150元。⑥政府
职能开始向间接管理转变。企业大面积改制，从根本上否定了政府对企业承担无限连
带责任的关系，带来县乡政府经济职能和管理观念的转变，政府从具体经济事务性工
作中解脱出来，按照放开生产经营，放开改制形式，下放企业领导干部管理权限，不
放松对国有资产的监管，不放松对企业依法经营、照章纳税的监督管理方针，自觉转
向对经济工作的规划、指导、协调、服务和监督上来，精简了机构，提高了办事效率，
加强了财政、税收、工商、审计、社会等管理职能，提高了驾驭市场的能力。同时，
积极探索搞好集体资产的管理和经营的新路子。(徐建国)

【经济体制改革研究】 1995年， 体改研究工作以总结“八五”改革成就、规划
“九五”改革蓝图为主线，更加注重理论与实践相结合，在诸多方面取得成果，用于
指导、推进全市改革实践，发挥了积极作用。在改革政策研究方面，围绕推进现代企
业制度、深化企业改革、进一步完善社会保障体系等内容，通过系统地调查研究，先
后草拟制定了全市企业主管部门转体改制的意见、现代企业制度试点检查指导的意见、
股份制企业规划意见、县域改制企业检查验收意见、设立股份有限责任公司审批程序
的意见、全市发展企业集团的规划意见、深化企业改革搞好国有大中型企业的意见等。
提出要结合政府机构改革，结合国有资产管理体制改革构造国有资本运营主体，分层
次多流向进行企业主管部门转体改制工作；现代企业制度试点提出要在改制初步完成
的基础上，既要规范好，又要力求在股权重组、资产结构优化等难点上取得突破，探
索出更深层次的试点经验。在改革试验研究方面，抓住全市性的重大改革试验项目进
行追踪调查研究：对于企业股份制改造试点，依据《公司法》，就定向募集公司提出
了规范化运行意见，指导济南化纤集团探索以发起方式设立股份公司的新路子；对30
家现代企业制度的试点，总结出了几种较为成功的改制模式；对农村保险互助会的试
点，经调查研究，为章丘、商河两县提出了规范基金管理的建议办法；对小城镇综合
改革试点研究出有关对策建议等。在改革理论研究方面，一是加强了经济发展战略、
政策咨询和专题研究，《转变经济增长方式——提高运行质量和效益与抑制通货膨胀
研究》成果，得到国务院发展研究中心的较高评价，肯定“这一研究从探讨角度抓住
了我国跨世纪发展战略及宏观调控的核心热点问题，课题本身具有理论与实践意义”。
二是加强了理论研究成果的探讨交流，市体改委、体改研究会与济南日报社在《济南
日报》上联合开辟为期一年的“现代企业制度论坛”栏目，刊登专题论文40余篇，从
中评出25篇优秀论文。在济南市第十次社会科学优秀成果奖评选中，体改研究论文有
一项获三等奖，三项获社科优秀成果奖。(朱 锋)