【概 况】 1．国家审计机关审计。年内全市审计机关共审计1245个单位，比上
年增长11．8％。重点项目审计完成187项，审计调查项目完成33项。查出各类违纪金
额14563万元， 其中应上缴财政3452万元，已上缴财政2557万元，分别比上年增长28
．4％、 43．2％、 21．4％。 应减少财政拨款和补贴19万元。应追还侵占挪用资金
1579万元。 促进提高经济效益8777万元，比上年增长99．3％。①财政审计。全年完
成财税审计项目43个， 审计总金额54539万元，查出违纪金额1339万元，应上缴财政
113万元，应减少财政补贴2万元，应追还侵占挪用资金288万元，已上缴财政57万元。
年内，市局授权商河县审计局对同级财政决算、长清县审计局对同级财政预算执行情
况进行审计，收到了预期的效果，为搞好同级财政审计探索了路子。②金融审计。全
年审计金融项目36个， 查出违纪金额296万元，应上缴财政244万元，已上缴财政243
万元， 促进提高经济效益523万元。通过对工、农两行和济南金融市场等非银行金融
机构的财务收支审计，以及章丘、长清、平阴进行的夏粮收购资金的审计，促进了金
融管理和宏观调控措施的落实。 ③基建城建审计。全年完成审计项目108个，查出违
纪金额3038万元，应上缴财政287万元，已上缴财政139万元，促进提高经济效益5396
万元，减少项目投资2658万元，核减工程预、决算2806万元。一是完成开工前审计项
目67个，发现部分项目存在资金不到位、挪用资金、随意变更项目用途、偷漏税等问
题。二是对重点城建项目开展跟踪审计，收到明显成效。仅市局对东南外环路的审计，
就审减资金2358万元。 ④工商企业审计。全年共审计492个单位，查出违纪金额5294
万元，应上缴财政1353万元，已上缴财政1122万元，促进提高经济效益2424万元。其
中：审计中外合资合作企业6个，查出违纪金额350万元，促进提高经济效益10万元。
一是调整审计对象，选择关系地方经济发展全局的国有大中型企业作为审计重点，一
般国有企业实行社会审计查证制度。二是改进企业审计内容，重点审计资产、负债、
损益的真实性，促进了国有资产的保值增值。三是坚持“审、帮、促”相统一，帮助
企业建章建制，提高经济效益。四是开展股份制企业审计试点，促进了股份制企业的
健康发展。 ⑤国外援、贷款项目审计。共完成运用外资项目审计9项，查出违纪金额
21万元。通过审计，促进了援、贷款项目的管理和资金的合理使用。⑥行政事业单位
审计。 全市共审计行政事业单位496个，查出违纪金额4493万元，应上缴财政1406万
元， 已上缴财政786万元。并加强对政府部门的审计监督，把公安、工商等执法部门
作为审计重点，严肃查处乱收费、截留挪用专项资金和罚没收入等违纪问题。平阴县
审计局与县纪委等部门配合，对全县84个行政事业单位的预算外资金进行了审计，把
全县预算外资金纳入财政部门统一管理，对纠正行业不正之风起了积极的作用。⑦专
项资金审计。对农业资金、教育资金、职工养老和待业保险基金等重点专项资金进行
审计， 共查出违纪金额1769万元，应上缴财政210万元，引起各级领导的高度重视。
根据市委、市政府领导的指示，完成了对华国酒店、海泉公司等单位的财务收支审计，
对查出的问题提出了处理意见。⑧开展审计调查，为宏观管理服务。针对经济运行中
的热点问题，发挥较高层次的监督职能，全年共完成审计调查项目33个。市局开展了
高新技术开发区财政收支管理、新旧会计制度接轨对企业效益的影响、党政机关办实
体情况等项调查，反映和揭示了一些较深层次的问题，为政府宏观管理提供了可靠的
依据。 2．内部审计。全年共审计7481个项目，查出损失浪费金额7363万元，纠正违
纪违规金额4576万元，促进提高经济效益6640万元。年底，全市共有内审机构461个，
其中专职机构294个；配备内审人员1507人，其中专职人员846人。①经济效益审计。
全市内审机构紧紧围绕加强企业管理和提高经济效益开展工作，帮助企业堵塞“跑、
冒、 滴、漏”。全年共完成经济效益审计589项，促进增收节支1834万元。②基本建
设审计。共审计基建工程项目771个，审计工程总金额12552万元，审减工程额1045万
元，维护了国家和企业的合法权益。济南轻骑集团对一新开发项目的审计，直接审减
金额295万元，审减率为16．4％。③财务收支审计。全年开展财务收支审计2389项，
查出贪污贿赂案件6起， 移送监察部门处理6人，移送司法机关处理6人。④承包经营
责任终结审计和厂长(经理)离任审计。全年共完成此类审计1404项，为领导对企业承
包兑现奖惩、考察使用干部提供了真实可靠的依据。市一商局系统共完成经理离任审
计29项， 核实了家底，纠正了违纪问题，29名经理中有1人提升，18人连任或平调，
10人被免职。⑤经济合同审计。全年审计经济合同2525份，其中经审计终止合同64份，
避免经济损失184万元。⑥乡镇审计。全年各乡镇(区街)内审机构共审计693个项目，
查出违纪违规金额714万元， 损失浪费641万元，促进提高经济效益323万元。年底，
全市有乡镇(区街)内审机构103个，配备专职人员171名。⑦开展专项审计调查。全市
内审机构注意选择制约经济发展的难点问题开展审计调查，以保证经营决策的效益性、
正确性， 避免损失， 减少风险。市机械局对所属25个企业进行资产调查，核实资产
11222万元， 审计出盘盈资产219万元，盘亏资产824万元，各种遗留问题3209万元，
摸清了家底。外贸系统先后深入10家外贸企业，调查挂亏问题，研究消化措施，全市
消化外贸挂亏1945万元，甩掉包袱4063万元，超额完成省下达的指标。⑧金融系统内
部稽核。金融系统内部稽核作为内部审计的特殊组成部分，坚持整顿金融秩序，稳步
推动金融改革，严格控制信用总量，以强化金融内部管理，促进提高经济效益为目的，
开展各种形式的稽核活动。 市人行全年稽核13项，查纠不合规存款1423．7万元，不
合规贷款8740．8万元，罚款、罚息76．76万元，提出101条整改建议，帮助被稽核单
位清理收回低质量贷款4106万元，发挥了金融监管体系综合性、高层次、再监督作用。
3．社会审计。 全市各级社会审计组织努力开拓业务领域，狠抓工作质量，经济效益
和社会效益同步增长。 年内共完成委托项目4431个，查证总金额237．85亿元，比上
年增长167，7％；促进提高经济效益943万元，实现业务总收入839万元。全年完成基
建预决算项目335个，验证金额95877万元，核减5108万元；完成资产评估项目253个，
评估增值207806万元；完成第二轮承包经营责任终结审计236项，财务收支审计159项，
为委托单位追回损失140余万元； 完成验资年检3229项，验资金额432392万元，核减
虚假注册资金1949万元。 年底，全市有审计师事务所14个，从业人员230人，其中具
有中级以上专业技术职称的124人，具有注册审计师和注册会计师双重资格的169人。
【企业承包经营责任终结审计】年内，全市审计机关、内审机构和社会审计组织，
对426户企业进行了第二轮企业承包经营责任终结审计。 其中市属国有大中型企业20
户，一般国有企业48户，市属集体企业34户，县(区) 属集体企业324户。1991～1993
年， 上述426户企业完成工业总产值206．9亿元，实现利税130769．12万元，其中实
现利润30966．45万元，完成承包指标的43．86％；上缴利税86700．34万元，其中上
缴利润13520．55万元， 完成承包指标的80．3％；完成技改投资58392．91万元，新
增产值34699．76万元，新增利税6159万元。完成“实现利润”指标的企业242户，占
被审计单位的56．8％； 完成“上缴利润”指标的企业255户，占59．9％；全部完成
承包指标的企业70户，占16．4％。亏损企业245户，占57．5％，亏损额44078．91万
元；盈亏不实企业101户，占23．7％。审计表明，第二轮承包期比第一期有了新的发
展，经济效益逐年提高，国有大中型企业发挥了主力军、排头兵的作用，但也存在不
少问题， 主要是国有资产流失问题比较严重。据对190户企业的审计资料统计，有30
户存在国有资产损失的问题，占15．8％。资产帐实不符，经营成果不实。426户企业
中有101户存在盈亏不实问题， 虚报盈利额达1058．16万元，占查出违纪金额的12．
48％。企业潜亏数额巨大。1992年前累计潜亏45267．74万元，1993年发生潜亏19260
．73万元， 列当年决算5820．93万元，潜亏挂帐仍有58707．54万元。企业违纪问题
依然存在。经审计查出各类违纪金额8477．57万元，其中，截留收入47万元，乱挤成
本4127．37万元， 偷漏税款475．98万元，挤占挪用资金177．2万元，虚报盈利1058
．16万元，其他违纪2591，86万元。
【行政性收费、罚没收入专项审计】年内，市局及部分县(市)区审计局分别对两
级公安、工商、技术监督、环保等部门1993～1994年上半年行政性收费和罚没收入的
征、 管、用、缴情况进行了审计。审计总金额17191．74万元，查出各类违纪违规金
额513．08万元。经审计，1993～1994年上半年，上述四部门行政性收费共计11799．
81万元，其中公安部门征收6114．79万元，工商部门征收2484．32万元，技术监督部
门征收595．8万元， 环保部门征收2604．89万元； 支出10706．89万元。 罚没收入
1877．99万元，已上缴1714．87万元。
【党政机关办经济实体审计】 年内，对8个党政机关主管部门的26个实体单位进
行了审计。26个实体单位中，共有各类工作人员233人，投入资金582．85万元。其中
主管机关投资373．85万元，占总投资的64．1％，银行贷款30万元，自筹168．7万元。
在26个实体中，盈利单位11个，盈利金额68．52万元，亏损单位15个，亏损金额84．
35万元。审计认为，各机关所办经济实体在繁荣经济、搞活市场、弥补行政事业经费
不足等方面，起了一定积极作用。但也存在不少问题：①长期占用行政机关资金，影
响了机关正常使用。②财务管理混乱，缺乏必要的内部制约机制。③注册资金严重不
实。 26个实体注册资金总额为2075．8万元，实际只有467．6万元，实际投资只占注
册资金的22．5％。④经营不善，亏损严重。亏损单位占被调查单位总数的57．7％。
⑤有半数单位仍未同机关脱钩，已脱钩的单位中仍有部分单位存在着明脱暗不脱的问
题。(秦根华)