【济南市国税局成立】根据国务院、国家税务总局的部署，济南市国家税务局于
1994年8月15日成立。济南市国家税务局主要负责增值税、消费税(简称“两税”) 的
征收，以及中央企业所得税，铁路、银行、保险等部门集中缴纳的收入和由中国人民
银行总行批准发给金融业务营业执照的金融企业所得税，涉外企业和个体户及集贸市
场所缴纳的各项税收，还征收国家能源重点建设基金和国家预算调节基金。国家税务
局实行垂直领导的管理体制。济南市国家税务局下设市属分局、涉外分局、稽查分局、
进出口退税管理分局、 高新技术开发区分局，天桥、市中、槐荫、历下、历城等5区
国家税务局，章丘市国家税务局，长清、平阴、济阳、商河等4县国家税务局。(商鹏
晋勇)
【国税收入】1994年，全市国税收入共完成工商税收234859万元，完成省核计划
(下同) 的102．5％，比上年增长18．1％。其中，中央级收入完成185822万元，完成
计划的101．8％， 比上年增长18．2％；省级完成5142万元，完成计划176．2％，比
上年增长33．66％；市以下级完成43895万元，完成计划的100．01％，比上年增长13
．3％。 国税部门征管的主要税种增值税完成173492万元。完成计划的100．4％，比
上年增长11．6％。消费税完成53487万元，完成计划l00．2％，比上年增长35．0％。
其中，保济南市财政返`还的非四大部门“两税”完成198888万元，完成计划的100．
0％。 此外，还征收能源交通重点建设基金3309万元，占年度计划的344．0％；国家
预算调节基金2816万元，占年度计划的351．6％。为确保全年国税任务完成，市国税
部门一是加强收入调度和税源分析，实行了“一日一报，五日一分析”制度；二是与
财政、银行、法制局、地税局、海关等部门联合下发清理欠税的10条措施，全年累计
清理新旧欠税29190万元； 三是加强税收检查，以查促收，以查促管，查补入库“两
税”15313万元。(商鹏 晋勇)
【“两税”检查】1994年12月20日，济南市国家税务局稽查分局成立。年内稽查
工作的重点是“两税”(增值税、消费税)检查。稽查分局把“两税”检查与组织收入、
清理欠税和财税、物价大检查相结合。全市抽调780人，组成350个检查组。到年底共
检查一般纳税人11456户， 小规模纳税人转换为一般纳税人的转换户335l户，查补两
税1．89亿元，入库1．53亿元。1994年，济南市各级税务检察室预查各类涉税案线索
632件， 并将其中性质恶劣、偷税万元以上和抗税构成犯罪的36起大要案予以立案查
处。协助税款入库1020万元，查获各种假发票1000多份，法制宣传26期次，向纳税业
户发检察建议109份。(商鹏 晋勇)
【试行税务代理工作】根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《税务代理试
行办法》的规定，以及国家税务局的要求，济南市于1994年12月开始进行税务代理工
作试点。针对税务代理具有实际操作性强的特点，确定市国税局税务咨询事务所为试
点单位。该所人员长期从事税收实践，具有比较丰富的税收工作经验，熟悉税收征管
各个环节，具备实施税务代理行为的能力。年底，已初步承担部分企业的税务登记和
纳税申报工作，开展常年税务代理。(商鹏 晋勇)
【推行“两转”、“两制”征管改革】1994年10月11日，济南市国家税务局针对
新的税收形势和工作特点，确定在全市实行“两转”、“两制”征管改革。“两转”：
转变旧的无政府主义治税观，实行适应社会主义市场经济要求、规范化、法制化、科
学化的治税观念；转变以前“一人进厂，各税统管”的征管模式，实行税收检查、税
务代理和微机征收三位一体的新型征管模式。“两制”：干部聘任制，中层干部全部
签订聘任目标责任书，一聘一年，年终进行目标考核，根据结果确定是否再聘；任务
目标责任制，将全年任务分解到每个专管员，时间与计划进度挂勾，执行情况和个人
工资奖金挂勾， 按完成进度比例发放工资和奖金。年底，全市国税系统有227人因此
被扣发奖金和工资。“两转”、“两制”征管改革，强化了激励机制，使税收工作逐
步向现代税收征管模式迈进。(商鹏 晋勇)
【强化税收征管】1994年第四季度，针对严峻的税收形势和强化依法治税的客观
要求，济南市国家税务局会同市财政局、市人民银行、市地方税务局、济南海关、市
政府法制局联合下发《关于强化税收征管清理拖欠税款的通知》，采取了10条清欠措
施：①凡欠缴税款的企业，经主管税务机关书面催缴3次无效的，视情节按抗税处理，
并实行“以票管税”的办法 (即在保证税款入库的同时，由主管税务机关代管代开增
值税专用发票)。②根据《税收征管法》规定，对不按期如实申报纳税的企业和个人，
处以2000元以下罚款； 逾期不改正的，处以2000元以上10000元以下罚款。③对拖欠
的关税、进口环节增值税、消费税以及其他税费的纳税人，由海关依照《海关法》的
有关规定，可以通知其开户行予以扣缴，并从拖欠之日起加收滞纳金。④对有特殊困
难不能按期纳税的企业， 经县以上国税局批准，可以缓缴，但最长不超过3个月，逾
期按日加收2‰的滞纳金。 ⑤对拖欠税款的企业，可采取驻厂征收的办法。税务人员
有权检查企业资金用途，并可采取扣押、查封纳税人商品、货物等保全措施。⑥对长
期拖欠税款的企业，可处以欠税5倍以下的罚款；对欠税数额大，态度恶劣的当事人，
根据全国人大常委会《关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》第二条、第三条的规定，
可处以7年以下有期徒刑。 ⑦对要出境的欠缴税款纳税人，可以申请人民法院采取诉
讼保全措施。⑧凡是偷税、抗税和拖欠税款的纳税人，不准兴建楼、堂、馆、所，不
准购买小轿车，不应被评为先进单位。⑨各级专业银行严格执行“税、贷、货、利”
的原则，优先扣取欠缴税款。⑩各级财政、税务、企业主管部门和银行要主动帮助企
业清理贷款，盘活资金，补缴税款。(商鹏 晋勇)
【济南市地方税务局成立】遵照国务院、国家税务总局关于税务机构分设的决定，
8月15日成立济南市地方税务局。 该局主要负责征管营业税、资源税、土地使用税、
企业所得税、个人所得税、投资方向调节税、城市维护建设税、印花税、房产税、车
船使用税等税种。征收的税款入地方国库，除省级收入外，其余由地方财政支配。该
局行政上隶属济南市政府， 业务上受上级地方税务局指导。济南市地方税务局辖1个
直属分局，市中、历下、天桥、槐荫、历城等5个区分局，章丘、商河、济阳、长清、
平阴等5个县(市) 地方税务局。市区4个分局由市局实行垂直管理；历城区分局及5个
县(市)地税局，行政上归当地政府领导，业务上接受市局指导。(苏广木 徐寰彤)
【地方税收入】机构分设后，划转市地税局的年税收计划(包括市政府追加部分)
共计77600万元，同口径比上年实收增长24．4％。其中，省级计划为9104万元，市及
市以下级计划为68496万元。机构分设前的8个月实际完成地方各税48322万元，后4个
月必须完成29278万元。 为按时完成税收计划，市地税局采取了一系列措施：①针对
地税税种多、税源分散、底数不清的现状，在全市范围内普遍开展税源调查，基本掌
握了地税实力。②建立新的计划分配机制，即“双向考核联动责任制”，从市局各业
务处(室)到分局及各业务科(所)，层层有任务、人人背指标，形成上下交叉、两级互
动的征收网，收到明显成效。③下管一级，现场调度，实行日监督、旬分析、月检查
制度。 市局成立了3个收入工作督查小组，计划包干，分赴一线直接调度。④严格执
行税收任务奖惩考核制度、收入进度与基础工资等挂钩，每月考核，如实兑现，调动
了全体人员的积极性。⑤大力清理欠税，年内全市地税系统共清理欠税6500万元。全
年实际征收地方各税82680万元， 占省核年度计划的113．1％，占市政府追加后计划
的106．5％， 比上年度增收20305万元，增长32．6％。其中，省级收入完成12219万
元，占省核计划的134．2％，比上年增长47．7％；市及市以下级收入完成70461万元，
占省核计划的110．1％，占市政府追加后计划的102．9％，比上年度增收16360万元，
增长30．2％。列入计划考核的10个税种中，有8个税种超额完成了年度税收计划。全
系统11个征收单位全面完成了年度税收任务。(苏广木 徐寰彤)
【地方税收稽查】 市地税局税务稽查局于8月正式成立。其基本任务是；外查偷
漏，内促征管，以查增收，以查促收。当年市地税局给稽查局下达了1500万元的查补
任务。围绕这个中心，稽查局开展了个人所得税、投资方向调节税、财税大检查三大
专项检查。 年内共检查企业210户。当年该局共查补税款1971万元，实际入库1384万
元。(苏广木 徐寰彤)
【个人所得税专项检查】实行个人所得税新税制后，济南市广泛深入地开展了个
人所得税专项检查。以市地税局为主，设立个人所得税联合检查办公室，统一指挥协
调个人所得税专项检查工作。市地税局建立健全各项征管制度，直属分局发放了个人
所得税代扣代缴证书，使个人所得税专项检查走向正规化和规范化。1994年的个人所
得税多属查帐征收。 全年共取得个人所得税收入2454．70万元，比计划超收945．70
万元，完成考核计划的163．65％，较上年同期增长1096．20万元。(苏广木 徐寰彤)