【概 况】1994年，济南海关共验放进出口货物29671吨，进出口货物总值10184
万美元； 征收关税2194万元， 代征税2566万元；审批减免税2255笔，减免税总金额
121832万元，其中实际减免关税3925万元；三资企业登记备案累计达1909家；加工贸
易备案合同共计566笔， 合同金额29396万美元，加工贸易核销结案数368份；验放出
入境人员36508人次， 机检行李物品12327件， 征收行邮税9．5万元，审查音像制品
496盘， 查扣违禁音像制品46盘，查扣违禁印刷品100余份；查获走私案件1起、违规
案件7起，罚没收入102万元。
【推行海关稽查制度】稽查制度作为现代海关制度中的重要内容，从根本上改变
了把海关的人力、物力和监管手段过分集中在口岸通关的狭小空间和短暂时间的传统
模式。济南海关把推行稽查制度作为1994年业务改革的首要工作。7月份成立稽查科，
制订了《济南海关稽查工作实施细则》。通过强化业务档案管理和信息情报工作，对
企业进行分类管理。评选出14家企业为首批“济南海关信得过企业”，并召开了命名
大会。在“打击胶合板、钢材、成品油走私”专项斗争和清查、清理加工贸易合同中，
确定重点稽查对象，对保税仓库进口货物、超期合同不按规定进行核销的企业进行重
点稽查。通过专项稽查，共清理查封进出库手续不全的进口钢材4101吨；清理加工贸
易合同368份，占应核合同的96％；催缴税款入库392．29万元。
【建立宽松和谐的通关新秩序】1994年，济南海关借鉴国际海关通行规则，不断
完善报关管理制度。①推出了济南海关报关程序改革方案，在通关现场实行预先报关
与事后集中报关相结合的办法。②批准设置了济南海关验货场和凤凰山公路二类口岸
海关业务监管点，集中监管辖区内转关进出口的集装箱货物及其他货物，收到初步成
效。 ③改革济南国际机场旅检现场作业模式，提出了6条改革措施，全面实施以突出
监管重点为核心的开放式无障碍绿色通道的通关方式，使过机率和开包率严格控制在
30％和3％以内， 每航班旅客通关时间不超过20分钟，加快了旅检现场的通关速度。
同时， 于9月份开办了机场货运业务，并参与规划和建立了济南机场报关报验中心，
集各检查、检验单位和银行、保险、货运代理、报关录入于一体，让货主进一个门、
用一张支票、一次办完各项手续，为货主提供全面的服务，完善了机场服务功能，有
效地改善了济南市的投资环境。
【借助保税手段扶植企业出口创汇】针对内陆地区加工贸易发展滞后和国家优惠
政策紧缩等特点，1994年济南海关始终把大力推行海关保税制度，促进加工贸易的发
展作为重点工作来抓。①采取有效措施，加大宣传推广力度，帮助有条件的企业建立
保税工厂(仓库)。同时，扩展保税仓库功能，试办了综合型保税仓库，支持高科技企
业和行业龙头企业建立保税集团，使辖区保税工厂(仓库)达到29家。②帮助企业不断
完善内部管理，开拓国际市场，多出口，多创汇。同时，简化备案、核销手续，对资
信好、管理严格的企业实行按生产计划备案、集中核销等办法。年内经济南海关批准
加工贸易保税进口的设备、料件总金额达29426．5万美元，比上年增长206．7％。③
实事求是地解决企业加工贸易过程中出现的问题。针对辖区部分三资企业料件结转深
加工出口出现的增值税减免问题，济南海关多次派员与有关地市税务部门及有关主管
海关联系、协商，使三资企业的料件结转深加工出口得以顺利进行。
【强化税收征管】为严格进出口货物的征免税界限和审批制度，保证国家税收政
策的有效实施，1994年济南海关专职和兼职审价员注重练好税则归类、审定完税价格
和认定原产国别三项基本功，不断提高专业水平和技能。同时根据1994年税收的严峻
形势，采取坚决措施，深入企业宣传海关政策，提高企业自觉纳税意识，对久拖不交
税款的企业限期缴纳，逾期予以行政处理，使整体税收形势好于往年。在加强对进出
口货物、物品监管的同时，注意培养和选拔验估骨干，规范济南海关对进出口货物、
物品的审价、取样、化验等验估程序，建立和完善了验估制度。1994年通过审价共查
出低报价格情事8起，补征税款35．5万元，有力地打击了货运渠道的偷逃税行为。