综述 - 济南年鉴1995 - 济南年鉴库 - 济南

【农村经济概况】1994年，济南农村按照市委、市政府“五条路子奔小康”的总
体部署，以开展“村办企业年”活动为主线，大力发展多种经营，积极促使经济“三
类村”转化升级，开展各县(市)、区之间的“一对一”竞赛，千名干部下乡扶贫等，
使全市农村经济又上新台阶。 ——农村经济持续发展。全年农业增加值44．4亿元
(1990年不变价，下同)，比上年增13％。工农业总产值完成589．8亿元，比上年增长
62．4％。全年农村经济总收入达740亿元，增长67．2％，其中，非农业经济比上年
增69．2％，占农村经济的比重达91．0％。农业总产值54．67亿元，比上年增12％，
其中，种植业29．84亿元，比上年增4．2％；林业2．01亿元，增17．5％；牧业21．
99亿元，增23．4％；渔业0．83亿元，增29．7％。全市有400个经济“三类村”转化
升级，转化率60％。有13万名农业富余劳动力转移到二、三产业。——农业生产稳步
增长。 ①种植业。粮棉油生产战胜旱、涝、病虫等自然灾害获得好收成。粮食总产
237．66万吨，比上年增5．44万吨，创历史最好水平。棉花总产2．59万吨，比上年
下降5．5％；油料总产3．07万吨，比上年增2．3％。全市蔬菜种植面积3．33万公顷，
总产量226．39万吨，比上年增10．1％。②林业生产。全市共完成造林2．8万公顷，
种植农田林网1．3万公顷，四旁植树1442万株，分别超额完成年计划的110％、33．3
％、188．4％，基本完成消灭宜林荒山任务。济阳、商河、平阴三县达到省“八五”
绿化标准。全年果品产量15万吨，比上年增3．4％，其中：水果14．4万吨，比上年
增8％。 ③畜牧业生产。年内，大力发展规模经营，组建龙头企业，实施专业户带专
业村，专业村带基地，基地带全市的发展战略。至年底，全市畜牧专业户3．82万户，
专业村168个，规模饲养场千余家。养牛业迅速发展。全年投入资金5000万元，并出
台一系列优惠政策。全市牛存栏86．16万头，比上年增49．4％。全年肉类总产26．
14万吨，比上年增36．7％；禽蛋总产19．52万吨，比上年增18．2％；奶类总产3．
16万吨，比上年增40．4％。④渔业生产。年内，全市把兴渔致富作为发展商品生产
的一条重要途径。全年开发新鱼池400公顷。大面积推广科学养鱼，积极引进新品种。
全市年推广精养面积1667公顷，单产6000公斤。年孵化苗种2．32亿尾。年养鱼5662
公顷，总产20582吨，分别比上年增7．9％和26．9％。⑤多种经营。以庭院经济为主
体，以妇女劳动力为主力，种养、加工相结合的多种经营已成为农村经济收入的重要
来源。年内全市多种经营收入172亿元，比上年增43．7％。——乡镇企业再显“异军”
威力。乡镇企业“强龙带动、整体联动、全面推进、重点突破”的发展战略得到有效
实施。全年共完成各项投入40亿元，其中投资500万元以上的项目200个。新上和技改
项目2600多个。至年底全市乡镇企业总数达14．3万个，从业人员已突破百万人。大
投入带来大产出。全市乡镇企业实现产值766．6亿元，比上年增长66．5％。实现工
业产值496．5亿元，比上年增58％，其中，乡镇办工业129亿元，增长74．5％；村办
工业266．18亿元，增长72．7％；村以下完成101．32亿元，增长17．5％。章丘市、
历城区的乡镇工业产值分别超过百亿元。全市乡(镇)、村两级工业企业实现销售收入
309．97亿元，增长86．9％。有61个乡镇销售收入超过1000万元，其中，5000万元以
上的有9个乡镇。全年完成出口交货值22．94亿元，比上年增183．2％。全市有44个
乡镇完成出口交货值1000万元以上，其中，历下区姚家镇、章丘市普集镇突破亿元。
有141种产品远销70多个国家和地区。 ——农村市场经济日趋活跃。年内全市农村投
资1．2亿元，新建改建综合市场、专业批发市场和集贸市场85处。各类市场总数已达
800多个。各级农业部门积极转变职能、强化服务、大力兴建农技服务实体。到年底
已办起各类实体1000多个，总投资20亿元。在农村基本形成以农贸服务组织为龙头，
以专业批发市场为纽带，以集贸市场为基础，上下贯通左右连接的农村市场网络。年
底全市有25万名农村劳动力进入流通领域。市区80％以上的农副产品供应由这支队伍
完成。——农村经济结构进一步优化。各地坚持以“面向市场、利用资源、调整结构、
提高效益”为总体目标，在稳定第一产业的同时，大力发展二、三产业。首先在种植
业内部通过提高复种指数，扩大经济作物比重。粮食作物与经济作物的比重由上年的
62：38，调整到55：45。其次大农业内部结构不断优化，林牧副渔业产值占农业总产
值的比重由上年的50％，上升到60％。再者，在整个农村经济中，二、三产业持续发
展，二、三产业产值占农村总产值的比重由上年的88％上升到90％。全市农村基本形
成以农业为基础以乡镇企业为主导的经济格局。——农村改革向纵深发展。为适应市
场经济的需要，市委、市政府提出实行村级企业化管理、建立同乡经济协作联谊会、
“四荒”使用权拍卖、实行股份合作制等项改革。至年底全市实行村级企业化管理的
村达530个，建立同乡经济联谊会50多个，“四荒”使用权拍卖3万公顷。股份合作制
坚持乡镇企业为主，一二三产业全面推行，先改制后规范的原则。至年底全市农村第
一产业推行股份合作制的有315个；第二产业3706个，占企业总数的3．5％，股本总
额19．69亿元，吸纳股金11．14亿元；第三产业1693个。——科技兴农成为全社会的
自觉行动。至年底，全市有5000多名农村青年自费报考各类成人大中专院校或参加技
术培训。农村各类专业技术协会发展到800多处，联系农户10万多家。3000多名农业
科技人员晋升中、高级职称。农民技术员发展到4400多名。市农业高新技术开发区、
市农技中专学校和“双高一优”农业示范区加快了建设步伐。全市农村共安排科技兴
农项目144个，已鉴定验收8l项。——农业生产条件进一步改善。年内，市委、市政
府突出抓了黄淮海平原农业综合开发、黄河滩区开发和市长一、二、三号工程建设。
以这些工程为重点加大资金、劳务、科技投入，农业生产条件得到进一步改善。全年
农田水利建设投入资金1．58亿元，其中财政投入资金比上年增长40％。共铺开水利
工程1．1万项，新增灌溉面积5400公顷，改善和恢复灌溉面积2．4万公顷。截至年底，
全市累计治理水土流失面积2103．6平方公里，修复水平梯田8．18万公顷，营造水保
林8．59万公顷、经济林0．92万公顷，新建环山路489．6公里。在已施工的48条小流
域治理工程中，有13处已完工并通过验收。

全市年末机械总动力207．4万千瓦，比上年增加13万千瓦，其中，农用拖拉机
41860台／45万千瓦，比上年增1694台／1．3万千瓦；农用汽车4353辆／31．32万千
瓦，比上年增长286辆／1．42万千瓦；排灌机械总动力94637台／77．34万千瓦，比
上年增长13351台(件) ／1．75万千瓦。农机具6．7万台(件)。农机固定资产总值8亿
元，比上年增长13．3％。全年完成机耕面积26．7万公顷，机播15万公顷，机收12．
5万公顷，机械化综合水平达65％以上。全年化肥施用量14．54万吨，与上年持平；
农村用电12．4亿千瓦时，比上年增长24％。——农村一批新的经济生长点迅速发展。
至年底，全市40％的乡镇驻地初步形成“三个一” (一个专业市场、一条商业街、一
个工业区)布局，带动了当地经济的发展。全市农村个体企业发展到2万家，产值占整
个农村经济的10％，税收占15％。——农民生活进一步改善。年内，农民人均纯收入
1401．57元，扣除物价因素，人均纯收入1114．7元，实际增长11．5％，其中，商河
县、济阳县人均1000～1300元；平阴县、长清县、历城区、章丘市人均1300～1600元；
槐荫、市中、历下区人均1700～2000元；天桥区为2567．2元，居全市之首。全市人
均收入2000元以上的农民占21．3％，比上年增长17个百分点。近郊47．5％的农民人
均收入2000元以上。全市又有12个乡镇、771个村进入小康行列。全市小康镇14个，
占总数的12．6％，分别是：北园、段店、吴家堡、七贤、姚家、旭升、明水、普集、
埠村、王舍人、华山、洪家楼、长清城关、归德镇。小康村达1521个，占总村数的32
％。年底农村储蓄余额34．9亿元，比上年增长17亿元，人均增长470元。全市已通电
农户96．4万户，占总农户的99．3％；通汽车村3607个，占总数的75．8％；通电话
村1846个，占总数的38．8％；通自来水村1796个，占总数的37．8％。

【农村土地经营现状】年内，全市农村有农户97万户，364．2万人，耕地34．33
万公顷，其中，纯粮田24万公顷。年底，93．8％的农户和92．2％的耕地继续实行家
庭承包经营。承包形式主要有两种：一是均田制，即土地按人口平均承包到户。这种
形式有72万农户，占全市总农户的74．2％，经营土地24．13万公顷，占全市总耕地
的70．3％。二是双田制，即将承包土地分为口粮田和经济田(责任田) 。口粮田按实
际人口平均分配到户，长期使用，仅需负担农业税和少部分提留；经济田(责任田)实
行承包或租赁经营，引入竞争机制。实行这种形式的有19．5万户，占总户数的20．1
％，经营土地7．17万公顷，占总土地的20．9％。随着农村改革的深化，除上述两种
承包形式外，济南市又涌现出6种新的承包形式。一是大户承包。每户农民承包1．3
公顷以上为大户承包。年内全市有承包大户5192户，其中，经营1．3～3．3公顷的
4841户，3．3～6．7公顷的298户，6．7～13．3公顷的30户，13．3公顷以上的23户，
共经营土地2．17万公顷。二是联户承包。即由1人牵头几户自愿联合承包，全市有
135处，590户，经营土地256．7公顷。三是集体农场。这种形式多为集体经济实力较
强的村。集体把一部分土地集中起来成立农场，实行集约化经营。年底，全市有集体
农场25处，经营土地800公顷。四是农业车间。在部分村办企业较强的村，兴办农业
车间，务农职工工资由企业支付，根据企业规定的产量收入标准实行超产奖励。年底，
全市有农业车间13个，劳力325人，经营土地260公顷。五是土地股份合作经营。这种
形式是以土地的集体所有权，农民的使用和经营权三权入股，按股分红。年底全市股
份合作经营的土地2333．3公顷，入股农户1200户。六是对“四荒”使用权进行拍卖。

(张礼轩)

【拍卖“四荒”使用权】年初，济南市开始对“荒山、荒水、荒坡、荒滩” (简
称四荒) 的使用权进行拍卖。至年底，全市共拍卖3万公顷，其中，荒地、荒滩1万公
顷，荒山2万公顷。拍卖“四荒”使用权采取的主要措施是：①延长“四荒”使用年
限。“四荒”使用权由原来的15年左右延长到30～70年以上。购买者享有自主权和依
法处置权，所有种养收入归己所有。②购买者不再承担征购、提留任务。林业部门对
营林的全过程提供系列服务；十年内免征农林特产税，对生态防护林给予每亩2元苗
木补助费。③底价适度规模拍卖。富山亩价30～50元，穷山亩价0．5～30元。提倡购
买一座山、一条沟、一个流域。对一次购买“四荒”面积300亩以上，并按期开发者，
由县有关部门命名为家庭农(林、牧、渔)场，享受集体农场的待遇。④拍卖活动实行
公平竞争、公开竞价，遵循公平、公正、公开的原则。村委会为法人代表与购买者签
订合同、司法部门给予公证，土地管理部门确权发证。(张礼轩)

【黄淮海平原农业开发一二期项目竣工】1988年国家开始立项对黄淮海平原进行
综合农业开发。年内第二期开发项目顺利竣工。两期工程计划投资1．17亿元，其中，
各级财政拨款6547万元，国家农贷3826万元，群众自筹1298万元。实际完成2．1亿元
(包括劳务折资5845万元) 。资金用于农田基本建设1．4亿元，占总投资的66．7％，
农业科技投入2520万元，占12％，林业建设2100万元，占10％；畜牧、淡水养殖、农
业机械投资2380万元，占11．3％。两期工程共完成治理改造中低产田0．55万公顷，
开垦治理改造荒碱地0．8万公顷，扩大灌溉面积2．67万公顷，改善灌溉面积3．67万
公顷，经济效益4．5亿元，投入产出比1：2．97。(张礼轩)

【11．3％的村庄实行企业化管理】村级企业化管理是把每一个具有一定条件的
行政村当作集一、二、三产业于一体的大企业，按照现代企业制度和经营方式进行管
理，从而使农村经济形成产业多结构、经营多层次、流通多渠道、市场大范围的发展
格局。实行企业化管理的村，一般从事二、三产业的劳力占全村总劳力的80％左右，
二、三产业的总收入占村总收入的80％左右，农民人均纯收入1000元以上，土地全部
或部分实行了规模经营。还有的经济实力较薄弱，二、三产业欠发达的村被相邻企业
兼并，实行村企合一。至年底，全市有530个村实行企业化管理，占全市行政村总数
的11．3％。济南村级企业化管理，目前主要有四种形式。一是公司型。全市有145个
村采取这种形式。实行村党支部、村委会、实业总公司三个牌子一套人马，总公司下
设分公司或企业。实业总公司侧重抓二、三产业，村委会侧重抓农业。村里绝大部分
劳力在村办企业工作。农业以双层经营为主，少部分实行规模经营。这种类型主要有
长清县城关镇西三里村的国泰实业总公司、市中区井家沟的顺达实业总公司等。二是
集团型。已有29个村采取这种形式，如天桥区的清河集团、历城区的甸柳集团等。这
种形式由集团统管全村的党务、行政和经营。部分村设立党委，书记和总经理由一人
担任，村级组织主要负责社会管理。三是村企合一型，全市有145个村采取这种形式。
有的是经济实力较强的村，将村委会职能纳入企业管理之中，实行村党、政、经三位
一体。有的强企业，兼并经济三类村或落后村。如槐荫区红旗汽车改装厂兼并古城村，
成立古城实业总公司，撤销村委会，党、政、经统归总公司负责，原村级组织的职能
由下属的农业公司承担。四是公司加农户型。已有203个村实行这种形式。在特种农
业、养殖业、手工业比较发达而劳作比较分散的村多采取这种形式。特点是，公司既
可以是本村的，也可以是外村的、外地的，供和销由公司负责，生产加工在农户，公
司一头联着市场，一头联着农户，形成一条龙系列化服务。(张礼轩)

【推广“村帐乡管” 经验】为完善农村财务管理，8月中旬，市委、市政府在章
丘市高官寨乡召开加强农村财务管理。依法减轻农民负担，促进农村经济全面发展现
场会，推广高官寨乡“村帐乡管”经验。会后备县(市、区)结合本地实际，积极开展
试点和推广工作。至年底，全市有30％的乡镇推广这一做法，使农村财务管理实现了
统一记帐方法、统一帐据表册、统一各种凭证、统一档案管理、统一财会人员管理制
度。通过上述措施，较好地解决了部分行政村财务管理体制严重滞后，会计监督职能
大大削弱，财务管理混乱，贪污浪费严重，干群矛盾激化，农民负担过重等方面的问
题。

(刘继淮)

【农村合作基金会稳固发展】年内全市共发展村合作基金会99处，乡镇农村合作
基金会30处，县联合会1处。开展资金融通的村数达到652个。年末共筹集到可融通资
金5247万元，全年累计投放资金总额6638万元，其中投放到第一产业2225万元，第二
产业3342万元，利用这批资金，发展了一些短、平、快项目。

(刘继淮)

【农业机械化概况】年内，全市农业机械销售总额8500万元，新增各类农机具
13351台 (件) 。农机总动力207．4万千瓦，比上年增13．4万千瓦，其中农用拖拉机
41860台、45万千瓦，分别比上年增加1694台、1．3万千瓦。农机具6．7万台(件) 。
农机固定资产总值8亿元，比上年增13．3％，年内完成机耕地面积26．7万公顷，机
播15万公顷，机收12．5万公顷，机械化综合水平达到65％以上。全市111处乡镇均建
立起管理、服务、经营一体化农机站。全市村级农机管理服务站(队)巳发展到1595个，
占村总数的34％，比上年增加2％。全市乡、村两级共有农机管理员10239人。年内共
培训各类农机人员31493人次，其中新培训驾驶员3700人。农机维修网点674个，其中
个体网点580个，农机维修工2093人。农机维修网点年审率为80％。(陈士贤)

【年度农业气候分析】1994年度(1993年12月～1994年11月)全市总的气候特点是：
气温偏高，热量充足；光照基本充足，其中南部略偏高，北部、东部略偏少；降水量
偏多且降水时段不均，旱、涝、大风等自然灾害明显。1994年度全市平均气温14．6
℃，较常年偏高1．2℃。≥0℃积温5470．4℃。全年气温普遍偏高，其原因除遇高温
年份外，市区还因城市热岛效应所致。市郊及各县热量充足和无霜期延长对农业生产
非常有利。太阳光照全市分布不均，东部和北部光照偏少，日照时数为2158～2946小
时。10～12月，阴(雨)日数、雾日数多，致使日照偏少，对大棚蔬菜生产和交通十分
不利。降水量分布不均，全市平均734．0毫米，比常年偏多127．5毫米。春季降水比
常年偏少36毫米，致使春季和夏初出现严重旱情，影响到部分农作物适时播种，部分
山丘地区人畜吃水遇到困难。夏季降水比常年偏多108．9毫米。降水时段不均，雨量
大而集中，造成明显的旱涝灾害特征。

(隋国熙)