【概 况】1994年，济南市工商行政管理工作按照建立社会主义市场经济体制的
要求和发展经济、 服务经济的原则， 全面推动各项工作。全年新登记注册工商企业
8118户。年末登记注册的企业总数达到49084户，比上年增长9．9％；从业人员283．
6万人， 企业注册资金460．62亿元。按经济成份划分：国有企业l1826户，集体企业
35895户，联营及其它类型企业1363户。按产业划分：第一产业296户，比上年增长14
．3％；第二产业15287户，比上年增长5．8％；第三产业33501户，比上年增长11．8
％。 年底，累计登记注册“三资”企业1558户，比上年增长14．7％。其中，中外合
资企业1054户， 中外合作企业40户，外商独资企业464户。投资总额25亿美元，比上
年增长35．9％，外方认缴出资额9．3亿美元，比上年增长43．7％。按产业划分：第
一产业20户， 第二产业1175户，第三产业363户。“三资”企业呈现发展速度趋缓，
质量提高， 投资规模扩大的特点。新登记“三资”企业投资总额户均为246．73万美
元，比上年增长56％。投资总额超千万美元的有19户，并首次出现投资规模超过千万
美元的独资企业。有20户外商投资企业追加投资，共追加投资总额1523．26万美元。
投资国别也不断增加，由上年的33个增加到38个。为保障“三资”企业健康发展，工
商行政管理部门对不按合同章程规定期限投入资金的，弄虚作假、伪造假验资证明欺
骗登记机关的外商投资企业，予以注销或吊销其营业执照，年内共注销外商投资企业
22户，吊销企业营业执照90户。年内新登记注册个体工商户8万户、私营企业2l46户，
总数分别达到17．5万户和3700户，比上年增长66．7％和146．7％，增长速度居全省
首位。个体私营经济的从业人员达38万人，占全市总人口的7．1％，高于全省平均水
平。 注册资金12亿元，其中注册资金过百万元的120户。出现了一批产值过千万元的
生产大户，其中济南三株保健药品厂年产值超过亿元。全年个体私营经济实现产值10
．3亿元，实现营业额59．4亿元，分别比上年增长24．1％和221％；上缴税金1．5亿
元，占全市财政收入的11．7％。年内组织了4次大规模的打假行动，集中对农资市场、
日用消费品市场和重点集贸市场进行专项检查， 并组织2次假冒劣商品大曝光和公开
销毁活动。共查处买私贩私案件31起，假冒劣案件1594起。对情节严重、性质恶劣的
9起案件， 移送公安机关依法处理。积极配合有关部门参与棉花、粮油、成品油市场
的治理整顿， 查获非法贩卖的棉花173．6吨、粮食47．5吨、汽柴油489．5吨。截至
年底， 全市共查处各类经济违法违章案件5831起，比上年增长66％，其中大要案162
起；案件违法总值4500多万元，为企业挽回经济损失175．7万元。全市新申请注册商
标381件， 累计有效注册商标2415件，有1510家企业使用注册商标。查处商标违法和
商标侵权案件493起，违法金额1000多万元，收缴商标标识132万套件，为企业索赔经
济损失13万元。 9～l2月，根据国家工商局的统一部署，对全市注册商标进行全面验
证， 共验证1420家企业的1785件商标，验证率达75％，对235件存有不同程度问题的
商标进行了处理。运用多种形式宣传商标法，举办工商行政管理人员和企业负责人等
培训班85起， 参训人员5300余人，印发宣传材料25000多份；利用电台、电视台举办
商标法规和商标知识讲座11次。年内新审批广告经营单位106家(由于实行分级管理，
1993年市工商局管理的广告经营单位为188家) ，累计达到294家；广告从业人员已有
3099人， 比上年增长了50．3％；实现广告经营额10960万元，增长60．5％。设置户
外广告45800多平方米， 建公共广告栏35个，查处广告违法案件35起，收缴非法广告
3530张。组织了2期500多名广告从业人员参加国家工商局举办的广告专业技术岗位资
格培训班，400余人获得《广告专业技术岗位资格证》。全年鉴证各类经济合同19346
份，标的额达91．88亿元。处结各类经济合同纠纷4128件，解决争议金额6896万元。
为企业清理拖欠款8200万元，其中为建筑施工企业清理工程1000余万元。共举办经济
合同培训班198期， 参训企业人员2600余人，增强了企业自律能力。全市各级消费者
协会组织51300名消费者参加了司法部、 中国消费者协会联合组织的《消费者权益保
护法》知识竞答。全年受理消费者投诉1726件，处结率99％。为消费者挽回经济损失
94万元。组织和参与市场检查25次，查获假冒劣商品15大类、27个品种，价值40余万
元。 会同市技术监督局制订了鞋类“三包”信誉卡，自3月15日起首先在百货大楼、
人民商场、 大观园商场、第一百货商店、省华联商厦5大商场推行，全年共发放信誉
卡85万份。《济南市户外广告张贴、设置管理暂行办法》于11月15日由市人民政府发
布执行。 《济南市经纪人管理条例》被省人大常委会批准于12月7日颁布实施。年内
有1106人获得经纪人资格证书和服务许可证， 1088家中介企业纳入规范化管理。自8
月1日起， 济南市调整工商行政管理体制，历下、市中、天桥、槐荫区和济南高新技
术产业开发区工商行政管理机构，改为市工商局的分局，作为市工商局的派出机构，
由市工商局统一领导和管理。历城区工商局也同时改为分局，实行县级工商管理体制。
【推进公司制企业登记管理】 1994年7月1日《公司法》 开始实施，为贯彻落实
《公司法》，规范公司登记管理，市工商局举办培训班，组织本系统的工作人员和市
属企业法定代表人等认真学习《公司法》，同时通过各种新闻媒介对《公司法》作广
泛宣传，还编制了《有限责任公司登记操作指南》，深入企业指导办理登记手续，提
高了公司登记效率和质量。 至年底，全市依法登记注册的有限责任公司达235户，注
册资本总额61756万元。
【营造个体私营经济发展的宽松环境】 5月20日，市政府召开全市个体私营企业
工作会议，表彰了“十强私营企业”、“十佳个体工商业者”和90家先进私营企业、
90名先进个体工商业者。 6月29日，市委、市政府《关于加快发展个体私营经济的意
见》出台，除继续落实1993年市委、市政府《关于鼓励发展个体、私营经济的若干规
定》(见《济南年鉴》1994年本“政策法规选编”栏目)中加快发展个体私营经济的若
干政策外，还要求各专业银行按照效益、公平的原则，对信誉好、效益好、还贷能力
强、立项合理的私营企业给予优先照顾，每年安排一定规模的贷款，积极扶持其上规
模、上档次。建立个体、私营经济发展基金。在个体、私营经济园区和个体、私营企
业比较集中的区域设立信用社，重点解决个体工商业者、私营企业的存贷和结算业务。
又批准了市计委等部门《关于个体私营工商业者办理地方城镇居民户口有关问题的报
告》和市物价局等部门《关于在全市私营企业和个体工商户中试行济南收费监督卡制
度的意见》，鼓励私营企业和个体工商户的发展。为帮助个体私营企业引进人才、引
进项目， 7月，市工商局会同工商联等单位，举办了济南市首届民营企业科技成果人
才经贸洽谈会。 72家民营企业及科研单位参加会议，展示200余件产品，签订科技成
果转让意向76项，实现协议交易额700多万元，300余人签订了到民营企业工作的意向。
10月，在全市开展了“加快个体私营经济宣传月”活动，2000多人走上街头，发放各
种宣传材料23万份，设置10个咨询区受理咨询7000人次。组织了个体私营业户先进事
迹报告团，到各区县巡回报告。为符合条件的26户44名外地来济的个体私营业户办理
了“农转非” 户口，向个体户发放《收费监督卡》13011本，为37户个体私营业户发
放贷款418．6万元。市委组织部、团市委、市总工会分别指导部分私营企业建立了党
支部、团委和工会，市教委、保险公司还为个体私营业户办理了子女入学、保险手续。
在宣传月活动中， 全市新增个体工商户4000多户，私营企业200多户。结合企业富余
职工安置工作， 市工商局于7月发布《关于支持亏损企业职工从事个体私营经营的通
知》，规定各级工商部门对亏损企业富余职工申请从事个体私营经营的，要本着“特
事特办”的原则，登记手续从简，条件从宽。富余职工可以直接向工商部门申请登记，
也可由亏损企业出面集中为职工申办营业执照，并相应地从资金、场地、管理费等方
面制定了扶持政策。 7月初，工商人员到亏损企业济南毛巾厂、围巾厂现场办公，为
180名待业职工办理了个体《营业执照》 。至年底，工商部门共为9000多名亏损企业
职工办理了个体《营业执照》。
【对“三资”企业试行分段发照】为加强“三资”企业的出资管理，市工商局从
1月1日起，对新开办的“三资”企业试行分段发照制度。分段发照是对申请开业的三
资企业经核准登记后，先发有效期为半年的营业执照副本，然后根据资金到位情况，
对在期限内资金到位达到规定要求的，换领营业执照正本。企业办理登记时提交的合
同、章程中必须载明出资条款，明确规定出资数额、时间和方式。企业资金到位后，
凭验资报告和营业执照副本办理换领营业执照正、副本。以上措施增强了投资者登记
后的资金到位意识，提高了注册资本的到位率。年内新登记的311户“三资”企业中，
应出资企业147户， 至年底已有76户出资，注册资本到位率42．7％，比上年提高1个
百分点，其中外资到位率达38．1％，提高3个百分点，有38户企业按规定出齐资金换
发了营业执照正、副本。
【实施《反不正当竞争法》】1994年1月1日《反不正当竞争法》开始实施。一年
来，工商行政管理部门开展了范围广、规模大、形式多样、内容丰富的法律宣传工作，
全面完成了对执法人员的培训，为执法工作的开展奠定了良好的素质基础和环境基础。
根据经济形势要求，把执法重点由打击投机倒把转向维护社会主义市场经济秩序，保
护公平竞争，制止不正当竞争行为上来。年初，市工商局依据《反不正当竞争法》，
发布了关于禁止违法有奖销售的《通告》，市内五大商场全部停止了巨奖销售，并按
规定规范了有奖销售活动。工商部门认真实施检查工作，全年共查处56起不正当竞争
案， 其中假冒行为35起，侵权行为8起，虚假宣传行为8起，巨奖销售行为3起，限制
竞争行为2起。查处违法案件总值100多万元。
【查处第一起不正当竞争案】 1994年1月10日，由群众举报，济南市工商局查获
一起假冒的“燕山牌”话梅瓜子案，查扣冒牌瓜子3000余袋。经查，山东省长城食品
厂擅自印制了标有济南燕山瓜子厂厂名、厂址和“燕山”商标的瓜子包装袋，包装本
厂质量低劣的瓜子，并以低于对方的价销售，致使济南燕山瓜子厂信誉受损，销量降
低。根据《反不正当竞争法》规定，该厂行为严重损害了济南燕山瓜子厂的合法权益，
具有明显的主观故意性，属不正当竞争行为。为此济南市工商局依法责令其停止违法
活动，没收违法所得，并处罚1．5万元。此案曝光后，在全省乃至全国引起较大反响，
被国家工商局列为全国五大典型案例之一，中央电视台在“焦点访谈”栏目对此案做
了透视分析。
【济南市商标协会成立】 11月1日，济南市商标协会宣告成立，是山东省首家商
标群众组织。协会主要任务是宣传贯彻实施《商标法》，增强商标注册人的商标意识，
提高商品质量，保障消费者的利益，探索运用商标策略促进企业的发展，引导出口创
汇企业和外资企业到国外办理注册商标，协助有关部门查处商标假冒侵权行为，维护
企业商标专用权，沟通商标注册人和商标主管部门的联系，促进和健全商标法制。协
会实行会员制， 首批会员单位120家。济南市副市长王丕俊被聘为名誉会长，人大副
主任朱继滨为顾问，市工商局局长马洪泉当选为会长。(张 建)