【概 况】1994年，济南市计划部门按照建立社会主义市场经济体制的要求，深
化计划改革，转变管理职能，突出工作重点，促进了本市国民经济和社会事业健康发
展。 1．加强宏观指导，认真实施年度计划。①安排落实计划。年初，召开全市计划
会议，安排部署全市的各项计划。对农业生产，提出按照“稳粮保棉增效益”的原则，
搞好种植业、农林牧渔和农村经济三个层次的结构调整，抓好粮棉生产，增加农民收
入；对工业生产经营，提出重点扶持发展和应适当控制生产的行业、产品的意见，拟
定“保畅、限平、压滞”的产品结构调整措施，突出了经济效益计划；对第三产业，
提出以建设市场体系、社会化服务体系和社会保障体系为重点，加快商贸设施建设，
健全社会化服务网络的发展思路，拟定了放手发展个体私营经济，扶持发展新兴服务
业的政策措施。②加强对经济运行的动态监测。坚持月度检查、季度小结、半年专题
汇报、年终全面总结的定期监测预测制度，并开展多次专题调查，为领导决策提供依
据。在月度检查中，建立了工业、财贸、金融和投资建设的月报制度，进行逐月统计
检查，及时加强调度指导。在季度计划执行情况分析中，及时提出企业效益滑坡、资
金供应紧张和物价上涨过快的问题，并提出加强和改进宏观调控的措施。③加强协调
服务。对商北万亩果园、济阳商河两县的农业机械化施工站、农业高新技术开发区，
以及其他农业重点项目，协调落实配套资金，使其加快了建设进度。根据纺织用棉短
缺的问题，主动协调主管部门和重点企业，争取上级的支持，缓解了棉花供应紧张的
矛盾；配合轻纺工业结构调整，及时地向国家计委、轻工总会和国家开发银行推荐出
口专项项目，争取国家的资金和政策扶持。在社会事业发展中，努力拓宽人才培养渠
道，落实计划内委培招生4792人，并协调做好大中专毕业生的就业工作。加强农转非
和地方城镇户口的计划管理，出台了办理地方城镇居民户口的政策，落实农转非指标
1．2万人， 审批地方城镇户口指标3．2万人。2．加强战略研究，完成“九五”计划
编制的阶段性任务。为增强“九五”计划的系统性、完整性和可操作性，牵头组织了
专业计划和重点规划的编制工作。在协助编制16项专业规划的同时，编制了建设现代
化省会城市的“一八一”工程(即建设10项基础设施工程、8项产业工程和10项社会事
业发展工程) 规划；编制了培植主导产业、发展主导产品的规划；编制了轻纺工业结
构调整规划，提出产业结构、产品结构和企业组织结构调整的思路，拟定了主要产品
的保、限、压目录和重点建设项目。根据全国城市综合实力50强和投资环境40优的评
价结果，完成了《济南城市综合实力评价与发展对策战略研究》；利用先进的计算机
制图手段，对全市国土资源的空间分布进行系统整理，完成《国土资源图形库》的研
究工作。这两项课题研究，通过市科委组织鉴定，专家认为达到国内同类研究的先进
水平。 3．加强对外经贸工作，搞好招商引资。根据国家产业政策和利用外资的有关
规定，编印了中英文版对照的《济南投资导向》、《济南走向世界》、《济南市培植
主导产业重点招商项目》等资料，先后在青岛小交会，济南金秋经贸洽谈会、环渤海
招商洽谈会，以及德国招商会等大型经贸活动中对外发布。重点抓了一批利用外资的
大项目。对大屏幕彩电、煤水电综合开发和城市交通客运中心等项目，协助企业制定
谈判方案。 对已开工的2．4万吨锦纶长丝项目，协调解决建设用汇资金。4．加强重
点项目建设，努力筹措建设资金。全年共安排重点建设项目20个，完成投资14亿元，
占市属城镇集体以上单位完成投资的28％。为缓解建设资金供应紧张的矛盾，重点抓
了电力建设基金的征收管理， 全年征收电力基金10137万元，安排了电网改造和热电
工程建设；协助市机械化粮库、饮食服务等单位落实建设资金7000多万元；争取国家
农行安排粮棉基地县建设项目专项贷款5000万元；从城市增容配套费中安排部分资金，
用于社会事业项目建设。同时，帮助落实利用国外贷款计划1860万美元，支持了重点
建设。(尹清忠)
【投资体制改革】为尽快建立与社会主义市场经济相适应的投资体制，根据国务
院及省政府的统一部署， 自1994年起，对投资体制进行全面改革。1．划分事权，明
确责任。将建设项目分为基础性、公益性和竞争性三大类。交通、通讯、能源、农林
水利设施、城市公用设施等属于基础性项目；科、教、文、卫、体等事业投资，公、
检、法、司等政权机关建设及党政机关、社会团体办公设施建设属于公益性项目；一
般加工工业项目因收益高，市场调节灵敏而列为竞争性项目。基础性项目属政策性投
资范围，主要由政府筹措资金进行建设；公益性项目主要由政府安排预算内资金建设；
竞争性项目推向市场，由企业通过市场筹资建设和经营，政府逐步从这类项目投资中
退出。同时，要明确投资事权和投资渠道，市政府主要负责关系全市经济发展大局，
跨县(市)区的供水、供电、交通、通讯和市政公用设施的建设以及市属公益性项目的
建设，其他项目按照谁投资、谁收益的原则由所在地政府投资。竞争性项目由企业承
担投资主体责任， 自主决策，自担风险。2．进一步拓宽融资渠道，保证经济发展的
资金需求。①逐步提高地方预算内投资比重，确保建设性财政支出与财政收入同步增
长，并力争使科技、教育事业的投资增长高于财政收入的增长速度。②继续筹好、用
好基建基金，保证基础性项目资金来源的稳定性。对各单位按有关规定应缴纳的基建
基金，原则上一律不予减免，确有困难需要减免的，要严格减免审批程序。将积极、
稳妥组建并办好地方投资公司，使其具备非银行金融机构和政府控股(参股)公司的双
重职能，负责市基建基金的代理，承担市级政策性投资任务。③建立新型资金筹措机
制，积极推行股份制、合资合作制等投资形式，以明确产权，强化风险约束。④进一
步扩大利用外资领域，不仅要在加工工业和出口创汇企业吸引外商投资，而且要在基
础设施、第三产业及老企业嫁接改造方面大胆吸引外商直接投资。把吸引外商投资的
重点放在公平政策、健全法规、完善机制、提高效率、优化投资环境上来。⑤建立银
行和企业双向选择机制，强化竞争性项目选择的市场观念和效益观念，突出经济效益
优先原则，以积极争取商业银行的贷款。⑥进一步加强固定资产投资方向调节税的征
管， 强化计划部门与税务部门的合作，保证税收任务的完成。3．加强和改进宏观调
控。主要是合理确定投资总量，适时进行总量调控。规定预算内资金、基建基金、国
内外贷款投资、证券投资总量实行指令性调控；各种自筹资金投资、集体单位投资实
行指导性计划，进行间接调控；个体投资实行预测性计划。要求加强城市房地产开发
计划的管理，房地产开发计划必须纳入固定资产投资计划，由计划部门综合平衡；加
强产业政策的引导作用，新上项目必须符合国家产业政策，对政府根据发展重点向商
业银行推荐的项目，商业银行应优先给予安排贷款；继续完善投资许可证制度和项目
备案制度，所有项目都必须向投资主管部门办理申报登记，并由投资主管部门出具备
案证明， 明确规定了审批及登记备案权限和各级计委、经委的管理责任。4．强化风
险约束机制，健全投资保障体系。一是实行项目法人责任制，规定了项目法人的地位
和责任；二是适应投资体制改革需要，加快建立以中介服务机构为主体的投资服务体
系。(王成梁 张 伦)
【制定《加强对济南市矿泉水、地热资源开发利用及行业管理的意见》】济南市
天然矿泉水、地热资源丰富，品质优良，种类较多，具有广阔的开发前景。为了切实
保护、 合理开发矿泉水和地热资源，市计划委员会等4部门联合制定了《关于加强济
南市矿泉水、地热资源开发利用及行业管理的意见》。其主要内容是：①强化管理。
矿泉水和地热资源为国家所有。开发利用必须制定相应规划，由市计委、矿管局、卫
生局、食品办制定；矿泉水的勘探开发、监督管理由市矿管局负责；水源水质、卫生
防护及产品卫生监督管理由市卫生局负责；产品质量和新产品开发由市食品办负责；
地热资源的开发规划和管理由市计委和矿管局负责。②严格项目审批。凡拟立项开发
的矿泉水，必须经国家级或省级鉴定，矿产储量管理机构审批。具备建厂条件的，不
论规模大小、资金来源，必须按规定申请批准。矿泉水项目经食品办提出审查意见，
矿管局复核，报市计委审批。地热项目直接报市计委，项目审批后，开采单位持批准
文件到各有关部门办理相应手续。未经批准立项和未取得采矿许可证的项目，银行不
予贷款，工商部门不发营业执照。③依法缴纳矿产资源补偿费。凡在市域内从事矿泉
水、地热资源开发的所有矿山企业，均要按国家规定，按时缴纳矿产资源补偿费。④
切实加强组织领导。成立矿泉水、地热开发与保护领导小组，由市计委、经委、经贸
委、卫生局、矿管局等单位组成。日常工作由市矿管局负责。(杨德福 王新城)
【筹集水利基本建设专项资金】为贯彻省政府发布的《山东省筹集水利基本建设
专项资金暂行办法》，加快济南市水利基础设施的建设步伐，12月30日，市计委、财
政局、 国税局、地税局等9家单位联合，制定了《济南市筹集水利基本建设专项资金
办法》。该《办法》规定，水利专项资金的筹集范围和对象为市域内第二、三产业的
各级各类企业和经济实体，包括一切有销售收入(或营业收入) 的国有企业、集体(含
乡镇、村) 企业、股份制企业、联合企业、“三资”企业和城乡私营企业以及个体工
商业户，金融、保险部门和各类投资公司。按照《山东省筹集水利基本建设专项资金
暂行办法》规定的标准和省计委分年度下达的征收计划，由市计委将该专项资金的征
收任务分解下达给各县(市)、历城区和市地税局、国税局和工商局。各县(市)、历城
区的计划部门再按照下达的征收计划，结合自己的实际，分解下达给同级地税局、国
税局和工商局，并负责征收、解缴和资金使用等全面协调管理工作。市地税局、国税
局、工商局负责市内四区各管辖范围内的征收工作，同时负责指导各县(市)和历城区
地税、国税、工商部门的征收工作。水利专项资金的征收标准：金融、保险部门及各
类投资公司按上年业务收入的2‰征收； 其他各级各类企业及城乡个体工商业户均按
上年销售额(或营业额、营业收入) 的1‰征收。各级地税局、国税局、工商局负责其
现行管辖范围内该项资金的征收和汇总解缴。市、县(市)区按照规定所得的该项分成
资金，由同级计划部门按预算内基本建设投资进行管理。筹集到的水利基金，重点用
于全市的骨干河道治理、大中型病险水库的除险加固、大型灌区配套和大型调水工程
建设以及国家、省安排的水利项目的资金配套。(杨光辉 张 伦)
【《济南城市综合实力评价与发展对策战略研究》课题通过鉴定】由市计委承担
的该项课题，运用1992年全国城市综合实力“50强”评价结果，采取定性、定量相结
合的方法， 找准了济南在四个城市群体中的相对位置。四个城市群体是，全国187个
地级以上城市， 9个沿海省会城市，5个周边省会城市以及省内5个重点城市。通过比
较分析，提出了济南综合发展中的相对优势和滞后因素：四个相对优势是，社会发展
方面整体优势明显，人口和劳动力规模力量较强，基础设施水平较高，经济发展基础
实力雄厚；三个滞后因素是，经济效益低，基础设施人均水平相对落后，外向型经济
发展速度较慢。在此基础上，提出增强济南城市综合实力的系统对策——“二三四四”
工程，即：二个加快——加快与国际经济接轨的步伐，加快向市场经济转轨的步伐；
三个提高——提高科技在经济发展中的作用，提高省会城市的中心地位，提高环境质
量和基础设施水平；四个突破——在经济效益上突破，在第三产业发展上突破，在经
济外向度上突破，在乡镇企业上突破；同时，市区布局形成四个功能圈层——以环城
公园为界的古城保护圈，以经十路、纬十二路、堤口路、东外环路为界的第三产业圈，
外环路外侧的工业及高新技术产业圈以及带动圈。此外，课题还进一步研究分析济南
城市经济发展的趋势，提出了发展重点和发展目标。12月，市科委召开该课题鉴定会，
专家们认为，该项研究达到国内同类研究的领先水平，可作为政府部门进行宏观决策
的参考依据。
(朱玉明 倪志纯)