【概 况】普法教育和依法治理。普法教育突出“三个重点”，即教育对象以领
导干部、执法人员和青少年为重点，教育内容以专业法和经济法律法规为重点，教育
形式以集中培训为重点。全年举办领导干部学法讲座、执法人员专业法培训3200余期，
对干部普法骨干进行了《公司法》、《产品质量法》等8个新颁法律法规的系统培训。
组织全市县局级以上领导干部学习《社会主义市场法律问题讲话》和《社会主义市场
经济法规选编》，并于4月份进行了考试，参考率和成绩优良率分别为95％和98．5％。
对在校青少年进行了系统化法制教育。对全市近万名村民委员会、调解委员会主任进
行了6个法律法规和条例培训， 组织万名副乡镇长以上干部进行市场经济法律知识考
试，成绩优良率达98．5％。依法治理以全面推行部门执法责任制和依法治县(市) 、
区为重点，制定了第二个五年依法治市规划和依法治县(市)、区考核标准．总结推广
了章丘市、平阴县依法治村，槐荫区、天桥区和长清县依法管理市场，天桥区深化依
法治校等经验。公证工作。现有市及县(市)、区公证处11个，各级公证派出机构33个，
公证员79人， 其中高级职称的16人，中级职称的31人。全年办理各类公证20286件，
其中经济类公证14916件， 民间公证3136件，涉外公证2234件，涉及标的额74683．7
万元，挽回和避免经济损失2322万元。律师工作。年末，全市有律师机构32个，其中
合作制律师事务所6个， 新建个人合伙制律师事务所4个、律师总数达524人。其中，
专职律师276名，兼职和特邀律师248名；具有高级职称的26名，中级职称的48名。共
为1715家企事业单位担任常年法律顾问。全年办理民事经济案件3091件，刑事案件代
理623件，行政诉讼代理75件，非诉讼法律事务3379件，咨询代书21875人次。为当事
人避免和挽回经济损失30596．28万元。 人民调解和基层法律服务。认真贯彻市政府
批转的《关于进一步加强人民调解工作的意见》，恢复、健全了160个乡镇(街道) 司
法所， 新增人员212名。组织全市性大规模纠纷排查4次，调处各类纠纷19168件，调
处成功率达98．9％。全市6284个人民调解委员会，全年调处各类纠纷25239件，防止
民转刑案件80起128人，防止民间纠纷引起的自杀72件83人。160个乡镇街道法律服务
所，全年调处经济纠纷3125件，其他纠纷3064件，协办公证4651件，诉讼代理1275件，
非诉讼代理1703件， 代写法律文书4771份，解答法律咨询14569人次，审查修订合同
10814份，为143家乡镇政府、街道办事处和1879家企业、个体经济组织及其他单位担
任法律顾问，挽回和避免经济损失3735．55万元。劳教工作。市劳教所积极创建现代
化文明劳教所，在对劳教人员进行劳动教育的同时，还对其实施文化和专业技术培训。
劳教人员安心改造率始终保持在95％以上，所内违纪率控制在3‰以下，杜绝了自杀、
凶杀和其他重大恶性案件的发生，生产经营效益稳步增长。在全省劳教系统达标检查
中，政治工作、环境内务生活卫生、教育、生产现场管理均列地市级劳教所第一名。
队伍建设的经验被司法部转发，被省司法厅命名为党风廉政建设先进集体，所党委被
评为市政府工委系统的先进党委。法学教育工作坚持面向社会，大力开展法学教育培
训。 年内参加律师函授的注册学员380人，比上年增加60％；培训参加全国律师资格
考试人员200人；函授考试及格率达66％，为3年来最高一次。
【在国家机关中全面实行部门执法责任制】根据市人大常委会作出的《在国家机
关中实行执法责任制的决定》，在全市国家机关中全面实行了部门执法责任制。实行
部门执法责任制的主体为审判、检察机关，政府行政执法部门等75个单位。为使部门
执法有法可依，统一编印了《济南市国家机关执法责任制适用法律法规目录》，选定
了与本市政治、 经济和社会生活密切相关的法律法规235件，并把这些法律法规分类
归口，逐级落实。对实行部门执法责任制的单位负责人进行法律法规考试，参考率和
合格率分别为99％和100％， 部门执法责任制的实施，使依法治理工作跃上一个新的
台阶。
【首批乡镇公证工作室在长清县成立】为深化公证体制改革，年内在长清县崮山、
张夏、万德3个镇成立本市首批乡镇公证工作室。这3个镇公证工作室为县司法局的派
出机构，人员由县公证处派驻的公证员和聘任、兼职或特邀公证员组成，受县公证处
的领导和监督。其主要任务是协助县公证处办理所在镇公民、法人申请的公证事务，
为当事人提供公证法律服务。3个镇公证工作室全年共介绍、协办公证668件，占县公
证出证总数的45％。
【百人律师团为“一会一节”提供法律服务】在’94济南金秋经贸洽谈会暨龙山
文化艺术节期间，市司法局和市律师协会组织百人律师团进驻各主要会场及展馆，为
大会提供法律服务。共设立法律咨询电话15部，发放法制宣传材料6000余份，印发有
关涉外经济法律法规3000余件， 接待中外客商有关投资及法制方面咨询500余人次。
参与8个投资项目的谈判， 起草、修改有关中外合资合作项目协议、合同、章程60余
份，提供法律意见150余条，与3家外商投资企业签订了担任常年法律顾问合同。
【律师首次组团赴香港考察】 为扩大律师行业的对外交流，6月28日，市司法局
和市律师协会首次组织律师考察团一行7人赴香港进行为期8天的考察。在港期间，对
香港律师协会、 香港高等法院和5个律师行及香港期货等有关公司进行了考察，观摩
了法院庭审实况， 并与香港3个律师行签订互相委托办理律师业务的协议，达成济南
市律师到香港律师行进行业务实习的意向。
【成立首批个人合伙制律师事务所】 年内，济南市成立首批共4家个人合伙制律
师事务所，此类律师事务所有别于原有的国办所和合作制所，人员自定、经费自筹，
合伙人协商管理，具有不受编制员额限制，机制灵活，更为适应市场经济发展需要的
特点。 4个所的合伙人来自机关、学校、合资企业，平均年龄30岁，均有大专以上学
历和一定的法律服务工作的经验。
【济南高新技术产业开发区律师事务所代理我国与乌克兰首起民间商事仲裁案胜
诉】1992年6月2日，中国广播电视国际经济技术合作公司(简称中广公司)作为济南长
城汽车维修总厂的代理商，与乌克兰基辅市艾科康采恩所属的基辅市第一机械厂签订
一份易货贸易合同。 合同内容：乌方向中方出口KRAZ—260型16吨自卸卡车64辆，总
金额586666美元，中方以同价值的蓄电池极板抵款。合同签订后，虽然中方多次催促，
乌方一直未能按合同将卡车发出。中广公司和长城汽修总厂为促使合同得以履行多次
派人专程赴乌协商，但乌方始终未能履行合同。在合同无望兑现的情况下，担任济南
长城汽车维修总厂法律顾问的市高新技术产业开发区律师事务所接受委托介入此案，
并根据中、 乌两国均参加了《关于承认和执行外国仲裁裁决的公约》 和两国签署的
《司法协助条约》，建议通过仲裁方式解决。经征得委托人同意，律师依法对案情进
行了认真的调查分析，以中方企业代理人身份向中国国际经济贸易仲裁委员会提出仲
裁申请，就乌方违约向中国国际经济贸易仲裁委员会依法出具了证据，提出了答辩。
经仲裁庭终局裁决， 乌方向中方分别支付违约金、 损失赔偿费29333．30美元和
250000元人民币，仲裁费用全部由乌方承担。此案历时10个多月，中方胜诉。
【对劳教人员进行文化和专业技术培训】为教育改造劳教人员，为他们重新走向
社会打下良好基础，市劳教所在创建现代化文明劳教所方面推出新举措，对劳教人员
进行为期一年的文化和专业技术培训。经对178名劳教学员考试，有171人获单科结业
证书，7人获脱盲证书；165人参加烹调技术、机械加工技术应知应会考核，其中51人
分获四级、三级、二级技术等级证书，114人获岗位培训合格证书。
【司法部为章丘市司法局记集体一等功】 5月，司法部在章丘市隆重举行为章丘
市司法局集体记一等功庆功大会，以表彰该局在“依法治村、民主管理”方面所做出
的突出贡献．司法部副部长肖建章，中共山东省委常委、政法委书记孙淑义，中共济
南市委副书记、常务副市长张福山出席大会并讲话。省司法厅和中共济南市委、市政
府还分别作出了向章丘市司法局学习的决定。(李 勇)