济南市人民政府

【济南市人民政府】 1994年，济南市人民政府设市长1人，副市长9人，秘书长1
人，副秘书长10人。年末市政府序列局级工作部门48个，与上年末同；序列外局级工
作部门17个，比上年末增加6个(园林管理局、环境卫生管理局、旅游局、农业高新技
术开发区办公室、 经济技术开发区管理委员会、 高新技术开发区建设管理委员会，
1993年按局级事业单位统计)；副局级工作部门24个(含驻外办事机构9个)，与上年末
同；市属副局级以上事业单位30个，比上年减少6个 (园林管理局等6个部门改为按市
政府序列外工作部门统计)；市属局级经济组织14个，与上年末同(造纸公司划归市一
轻局管理；成立了国际信托投资公司)。市政府各部门(单位、组织)共设处室1003个，
编制7974人，实际在职人员7478人。另有省属直管部门17个，比上年末增加1个(国家
税务局)1994年，市政府共发出文件58件，比上年减少45件。按类别分：综合类3件，
计划劳动工资类3件，工业交通类12件，经济体制改革类l0件，财政贸易类6件，城市
建设管理类4件，农业类4件，科教文卫体育类2件，对外开放类2件，公安司法类4件，
其他8件。市政府办公厅共发出文件70件，比上年减少11件。按类别分：综合类6件，
计划劳动工资类4件，工业交通类4件，经济体制改革类2件，财政贸易类9件，城市建
设管理类8件， 农业类4件，科教文卫体育类4件，对外开放类5件，公安司法类7件，
其他17件。(市人事局 市政府办公厅)济南市人民政府 及各工作部门、市属副局级
以上企事业单位

【市政府全体(扩大) 会议】1994年，市政府共召开两次全体(扩大)会议。2月17
～18日，举行第二次全体 (扩大) 会议，讨论通过提交市人大十一届二次会议审议的
《政府工作报告》(讨论稿)。市长谢玉堂就充分发挥政治优势，进一步发扬务实作风，
狠抓各项工作的落实讲了五个方面问题：①进一步解放思想、保持良好精神状态，是
狠抓落实的前提。②紧紧依靠广大群众，是狠抓落实的根本。③大兴调查研究之风，
是狠抓落实的基础。④明确责任，分工负责，是狠抓落实的关键。⑤转变工作作风，
提高工作效率和质量，是狠抓落实的保证。会议要求各级政府各级领导以实干精神，
脚踏实地地开创政府工作的新局面。7月14～15日，召开第三次全体(扩大) 会议，总
结回顾上半年政府工作情况，安排部署下半年工作任务。市长谢玉堂在会上讲话，充
分肯定上半年政府工作的成绩，提出下半年五个方面工作任务：①以提高效益为重点，
切实抓好工业生产和农村经济工作。把搞好“管理效益年”活动作为工交战线的突出
任务，务求实效。继续坚定不移地贯彻市委两个一号文件精神，推动“村办企业年”
活动深入开展。②以建立现代企业制度为重点，全面深化改革。③以办好金秋经贸洽
谈会为重点，全力打好对外开放的总体战。集中力量实施“一二三工程”，加快实施
“千人出国门”和“万人搞四学”战略。④以建设市场为重点，把第三产业发展推向
新高潮。⑤以解放思想科学求实的态度，提前搞好“九五”规划。常务副市长张福山
就搞好“九五”规划的编制工作作了部署。(市政府信息调研室)

【重要决策决定】3月7日，市政府发布第69号令，公布实施《济南市出售公有住
房办法》，对本市市区范围内的机关、团体、企事业单位向职工和城镇居民出售公有
住房的条件、公有住房的售价测算、售房收入的管理、购买公有住房的程序等作了明
确规定。 4月11日，市政府发布第70号令，公布实施《济南市城市建设拆迁纠纷裁决
规定》，规定了对凡在本市城市建设拆迁中发生的纠纷进行裁决的部门，拆迁机构和
被拆迁人申请裁决的条件、内容及受理裁决的程序。4月11日，市政府发布第71号令，
公布实施《济南市园林绿化工程施工管理办法》，要求本市的园林绿化工程，必须由
持有相应园林绿化工程施工资质等级证书的施工单位承担，并对绿化工程设计方案的
审批权限、违反本办法规定行为的处罚作出明确规定。5月5日，市政府发布第72号令，
公布实施《济南市鼓励外商在开发区内兴办外商独资区的若干规定》，对外商在本市
开发区内兴办独资区提供一系列优惠政策，包括优先安排水、电、气、热等基础设施
建设， 按国家税法规定减免某些税收等。6月23日，市政府发布第73号令，公布实施
《济南市人民警察巡察暂行规定》，对巡警执勤的范围、巡警部门的主要职责、巡警
在巡逻值勤中依法行使的权力、巡警对违反治安管理和市容及环境卫生管理行为的处
罚等作了明确规定。 6月23日，市政府发布第74号令，公布实施《济南市人民警察巡
察处罚程序暂行规定》，对违反《济南市人民警察巡察暂行规定》的行为予以处罚的
裁决权限、 处罚程序等作了明确规定。 7月12日， 市政府发布第75号令，公布实施
《济南市鼓励企业招商引资实行产业嫁接的暂行规定》，对实行产业嫁接的企业给予
的优惠和吸引外资实行产业嫁接的中方企业享受的优惠政策作出规定，旨在鼓励企业
招商引资、 嫁接改造，促进产业结构的调整，实现本市“腾笼换业”的战略目标。7
月12日，市政府发布第76号令，公布实施《济南市城市危险房屋管理办法》，强调为
了保障城市居民居住使用安全， 本市5区内城市危险房屋的所有人或使用人应服从市
房管部门的管理，不得强行居住或使用，并对危险房屋的鉴定、处理等作了明确规定。
7月12日， 市政府发布第77号令，公布实施《济南市燃气管理办法》，要求本市行政
区域内生产、储存、运输、充装、经营、使用燃气及经营燃气器具的单位和个人，均
应遵守本《办法》，并对本市燃气规划建设管理、燃气及燃气器具的经营管理，燃气
设施的安全管理， 奖励和处罚的细则作了规定。9月17日，市政府发布第78号令，公
布实施《济南市市容文化管理试行规定》，对在本市市区公共场所设置各类户外广告、
牌匾、霓虹灯等的用字、图案内容、设计制作等作了明确规定，并制定了违反本规定
的处罚措施。 9月17日，市政府发布第79号令，公布实施《济南市城市户外装饰灯管
理办法》，为繁荣本市经济，美化城市市容夜景，鼓励市区主要道路两侧沿街单位和
个人安装户外装饰灯，并规定了安装户外装饰灯的有关要求及违反本办法的处罚措施。
10月19日，市政府发布第80号令，公布实施《济南市城市喷泉管理办法》，旨在加强
城市喷泉的统一规划建设和管理，美化城市环境。10月24日，市政府发布第81号令，
公布实施《济南市黄河浮桥、渡口建设使用管理办法》。10月28日，市政府发布第82
号令，公布实施《济南市室内装饰行业管理办法》，对室内装饰设计单位和施工企业
的注册登记、资质等级审批、营业范围、施工标准、收费标准和处罚办法等作出规定。
11月11日，市政府发布第83号令，公布实施《济南市城市建设档案管理办法》，强调
凡在本市市区内新建、扩建各类建设工程，均须按规定编制工程竣工档案，及时移交
城建档案馆，并规定了城建档案的接收、登记归档保管程序，对违反本办法的行为制
定了处罚措施。11月15日，市政府发布第84号令，公布实施《济南市户外广告设置、
张贴管理暂行办法》，对户外广告的规划、审批、内容、具体设置地点和违章处罚等
作出规定。

(市政府信息调研室)

【信息调研工作】1994年，全市政府系统信息调研工作重点加强工作网络建设。
信息调研工作联系点达到150多个， 并健全了信息及调研成果规范化、报送制度。通
过市政务信息期刊，全年编发各类政务信息2914条。其中市领导批示49条，较上年增
加18条；国务院办公厅采用84条，较上年增加30条，国办采用信息量在全省17市地中
继续名列第一；省政府办公厅采用357条，比上年增加155条。全年完成各类调研材料
45件，编发《供参阅》刊物35期。政府系统信息调研工作机构始终把为政府领导决策
服务作为信息调研的首要任务。一是突出把市政府中心工作反馈、经济工作热点、社
会焦点等作为信息工作重点来抓，特别在市场保供稳价、企业解困、粮棉收购、社会
稳定等方面，编发了大量专题信息。二是加大调研工作力度，围绕市政府中心工作，
完成一批重要调研材料，其中机关人员分流、技术改造、运用政策、腾笼换业、个体
私营经济和企业典型经验的调研成果进入领导决策。三是充分发挥信息调研网络作用，
广泛开展了县(市)区政府、市政府部门办公室之间和济南市与全国16个副省级城市、
35个大中城市、省内各兄弟市地之间以及与驻济高校、社科、新闻单位的信息调研工
作交流。四是积极参与重大研讨活动。邀请国家、省有关部门的20多名领导和经济专
家参加“济南市与国际市场接轨研讨会”，与新闻单位联合在《济南日报》开辟“与
国际市场接轨大家谈”专栏，完成20多篇报刊征文编辑工作，为加快济南市在产业、
经贸、 金融、 管理四个方面与国际市场接轨，征集提供了一些有较高价值的建议。
(市政府信息调研室)

【市长公开电话】1994年，市长公开电话值班室共受理群众和基层来话1．5万余
人次，整理书面意见7473件转交有关部门处理。群众来话反映的主要问题是城市建设
与管理方面。诸如供水、道路维修、垃圾清运、房屋修缮、公共交通等问题。其次是
供电、电信、市场供应、社会治安等方面的问题。一年来，市长公开电话值班室努力
为群众、 为基层排忧解难。7月24日，接到市中区启明里19号院居民打来的电话，反
映该院由于附近建筑工地将地面加高后，雨水无法排泄，院内积水造成地面塌陷，危
及所住楼房的安全。电话值班室立即派人到现场察看，并通知有关部门到现场研究解
决意见，使问题得到妥善解决。该院的居民非常满意。市长公开电话全年为群众、为
基层办实事，解决抢修停电断水、电话不通、路灯不亮等故障，解决楼房街巷污水管
道堵塞、房屋维修等实际困难4000余件。

(黄 凯)

【信访工作】1994年，市政府共受理群众来信来访12785人次，其中集体访204起，
7411人次。 与上年相比，正常信访量有所下降，集体访显著增多，集体访起数增加3
％， 人数增加85．6％。全年信访处结率为98％。中央、省交办的18起重点案件已全
部处结， 市领导批示交办的88件信访案件已处结85件。向市领导共提供信访信息400
条。群众来信来访反映的主要问题是：部分企业效益不好，不能及时发工资，较长时
间不能报销医药费，生活困难；在城市建设中部分拆迁户不能及时回迁；居民小区配
套不全和农民负担较重等。由于狠抓了信访工作目标管理责任制，逐步实行人民群众
逐级上访制度，坚持为党的中心工作服务，圆满地完成了各项信访工作任务。济南市
连续三次(五年)被中共山东省委、省政府评为信访工作先进单位。中共济南市委、市
政府对市政府信访办公室主任、副主会予以记功奖励。(郭松山)

【政府法制工作】1994年，全市政府法制工作按照市场经济就是法制经济的要求，
以加快立法和强化行政执法监督为重点，做了以下几项工作：①开展依法行政的宣传
和发动工作。市政府召开了全市政府法制工作会议，传达贯彻全国、全省政府法制工
作会议精神和《国务院关于加强政府法制工作的决定》 。8月会同市人大召开了全市
地方立法工作会议。年底，开展了《国家赔偿法》的宣传活动，王丕俊副市长就认真
执行国家赔偿制度，进一步提高依法行政水平举行了答记者问。②加快地方立法工作。
全年共审查、修改、论证法规草案60多件，已发布实施36件，其中报送市人大审议的
地方性法规12件。为提高立法质量，成立了市政府立法咨询委员会。③强化行政执法
监督工作。举办行政执法人员培训班4期，培训700多人，并颁发执法证件。年底，在
全市行政执法机关开展了行政执法证件管理和行政处罚文书制作情况的检查。还开展
了技术监督、劳动安全、环保、土地、水利、统计等专项执法大检查。④认真做好行
政复议应诉工作。 市政府直接受理行政复议案件l起。该案涉及区政府的工作，经过
审理，依法作出维持区政府处罚的复议决定。全年全市各级行政机关共办理行政复议
案件28起、 诉讼案件145件，经审理原决定被维持的占90％以上，表明全市行政执法
工作质量较好。 ⑤做好法律服务工作。济南市法律服务中心共解答法律咨询100多人
次，代理各类诉讼案件85件，经销各类法律书刊12000余册。(李泰吉)

【机构编制管理】1994年的机构编制管理工作，继续坚持在总量平衡、分类管理
的原则下，正确处理控制与发展的关系，对经济发展急需增加的机构编制，特别是第
三产业范围的给予积极支持；对县(市)区机关增加人员严格控制在核定的编制数以内；
对全额拨款的事业单位，仍实行指令性计划，严格控制增加人员；差额拨款事业单位
增加人员，视创收效益、财政拨款核减情况适当放宽，促使其向自收自支、企业化管
理的方向过渡；对收取管理服务费的事业单位，根据编制和人员结构比例增加人员，
控制盲目增长；对自收自支、企业化经营的事业单位实行用人放开，同时加强计划指
导。1994年省下达济南市计划增加职工人数2622人(市直1095人，五区925人，五县市
602人)，到年底，全市实际减少398人，其中市直增加1189人(市中区、历下区、槐荫
区、天桥区工商局划归市工商局管理)，五区增加394人，五县市减少1981人。年内，
中共济南市委、市政府出市直企业主管部门机构改革实行人员“三分流”的意见，其
中确定化工局、 纺织局、机械局、电子局、一轻局、二轻局、二商局等7个局先行一
步。各个部门都制定了初步方案。市机构编制管理部门根据省编委确定的地、市级机
构改革方案，提出各企业主管部门“三分流”改革的两种模式：一种是保留行业主管
局，行使政府管理职能，留下一部分精干人员，其余人员组建行业的经贸总公司、置
业总公司或其他经济实体；另一种是撤销企业主管局，组建本行业的国有资产经营公
司，受市国有资产管理局委托开展管理经营工作，其人员一部分安置到国有资产经营
公司，一部分安置到新组建的行业经贸总公司、置业总公司或其他经济实体。到年底，
市化工局已按照分流意见，初步完成“三分流”工作。根据国务院、省政府关于组建
国家税务总局直属机构和地方税务局的实施意见，年内，各级机构编制管理部门核定
审批了济南市各级地方税务局的编制，同时对济南产权交易市场、市公安局巡警支队
等120个单位的内部机构和人员编制进行了审批。(杨元伦)

【行政奖惩】1994年，中共济南市委、市政府以及各系统对在经济建设和各项事
业中做出突出贡献的单位和个人进行了表彰奖励。被表彰的先进单位68个，先进集体
42个，记三等功的集体1个；奖励晋级71人，记三等功15人。系统表彰先进集体135个，
先进个人655个，记三等功16人。年内，市纪检、监察部门查处政纪类案件246起。经
审查、审理，受警告处分的10人，记过4人，记大过6人，降级1人，撤职3人，开除留
用察看2人，开除2人。

(杨元伦)

【命名表彰一批市级劳动模范和先进单位】(见“主要群众团体”分目)

【国家行政机关工作人员任免】1994年，市政府共办理行政任免77人次 (任47人
次，免30人次)，其中经市人大常委会决定任免的市政府序列的委办局正职工作人员7
人(任4人，免3人)；任免在市政府序列的委办局副职及市政府其他工作部门的行政工
作人员60人(任38人，免22人)；任免县级企事业单位行政正职10人(任5人，免5人)。

(杨元伦)

【干部调配】全市各级人事部门全年共调配干部945人，其中从市外调入干部196
人。 在调入的干部中，具有中专以上学历和各种专业技术职称的194人；调出干部60
人，市内调整689人。(杨元伦)

【录用聘用干部】1994年，全市共录用聘用干部3158名。①市人事局、公安局联
合从大中专毕业生、 高考落榜生、社会待业青年、复员退伍军人中招收巡警747人。
②对377名1992年11月30日前从事人民警察工作、 在编制以内的工人身份、具有高中
以上文化程度、年龄在40岁以下的人员，在考试考核的基础上，办理了转警和转正定
级手续。③从具有国家承认的大专以上学历、年龄35岁以下的大专院校政法专业毕业
生、部队转业军官、党政机关、企事业单位适合从事政法工作的正式干部中，经过统
一报名、考试和体检、政审，为法检系统增编补员264名，其中法院系统164名，检察
院系统100名。 ④为1000名符合条件的民办教师办理了转为公办教师手续。⑤为1992
年的312名、1993年的158名计划内三大生(自费、电大、函大毕业生)办理了吸收录用
干部手续，⑥为3名担任乡镇党委委员以上职务的乡镇聘用合同制干部、5名聘用制干
部选调党政机关担任领导职务的人员办理了吸收录用干部手续。⑦为52名从企业优秀
工人中选派到乡镇担任领导职务的人员办理了吸收录用干部手续。 ⑧为2名机关机要
人员办理了吸收录用干部手续。⑨人事部门为有关部门选聘合同制干部238名。(杨元
伦)

【安置与培训军队转业干部】 年内，济南市共接收军队转业干部402名，其中师
职干部1名， 团职93名，营职116名，连排职66名，技术干部126名。接收随军家属95
名。这批转业干部，原则上仍由其原籍入伍时所在地负责安置，以指令性分配为主，
面向经济建设第一线，重点充实和加强政法、工商、税务、金融等部门，党政机关原
则上不分配转业干部。重点工程、扩建单位、开发区及有增干任务的单位所需干部，
首先在转业干部中补充。对到外资企业、乡镇企业、联营企业和出国(境)留学等的转
业干部，可保留其干部身份和档案工资；对在两年内因企业破产、被兼并而待业的转
业干部， 如本人要求另行安排工作的，当地人事、军转部门负责介绍工作。402名转
业干部和95名随军家属得到妥善安置。其中94名师团职干部均安排了一定的职务，避
免了低三职安排的现象；3名荣立一等功的转业干部均安排到机关事业单位。8名自办
经济实体的转业干部也都在短时间内办完各种手续， 150名转业干部到基层和企业工
作。分配到工商、税务、公安等5个系统的转业干部，由省主管部门组织了上岗培训。
市军转办于年内开设党政、城建、综合三个班，培训军转干部154名。(杨元伦)

【离退休干部管理】①为到龄的离退休干部办理离退休手续。年内，全市到龄的
离休干部285人，已办理离休手续的300人(含退休改离休)；到龄的退休干部2727人，
已办理退休手续的2773人(含因病提前退休)。②结合国家机关事业单位第三次工资制
度改革，为全市24231名离退休人员增加了离退休费，人均月增资156元，其中机关人
均月增163元，全额拨款事业单位人均月增137元，差额拨款事业单位人均月增160元，
自收自支事业单位人均月增193元。 ③根据山东省人事厅关于为机关事业单位精减的
退职人员调整生活困难补助费的通知规定，为全市1300名60年代退职人员增加了补助
费，人均月增资27元。④为全市8000名退休干部办理了市内各大公园通用游园证。⑤
组建了济南市老年交谊舞协会，举办了老干部门球、象棋、交谊舞比赛等。(杨元伦)

【专业技术职务评聘与管理】1994年的专业技术人员的职称评聘工作，继续贯彻
评聘分开的原则，重点抓好评聘质量，在时间、政策、要求及办法上尽量与省里接轨，
整个评聘工作按照转入经常化的有关规定进行。一是采取答辩和考试两种办法，使不
具备规定学历的专业技术人员取得相应的参评资格。 参加答辩的有12个系列135个专
业的1853人，其中参加高级职称答辩的958人，参加中级职称答辩的895人。参加专业
考试的l1851人， 参加外语水平考试的1362人。二是对各级评委会进行缩减、调整。
首先把跨行业、跨系统设置的工程、卫生、教育三个高评委，改为由市职改办会同以
上各系列主管部门统一协调管理；其次针对年内参评人员数量减少的实际，把原设在
各系列主管部门的52个中评委归并调整为32个中评委。从1994年起，每年的评审工作
只进行一次，并不再复议，个别当年解决不了的问题，留待下年再解决。三是严格专
业技术职务的评审范围。专业技术职务的评聘，仅限于企事业单位中从事专业技术工
作的在职人员。在企事业单位中不从事专业技术工作的行政管理人员、已办理了离退
休手续的人员、国家行政机关人员(包括兼任企事业单位一定职务的人员)已按行政机
关进行工资改革并实行了机关职级工资制度和已确定进入实施国家公务员制度范围的
人员，均不得参加职称评聘。同一单位实行两种工资制度的人员，要根据编制分类，
凡列入事业单位的可参评，已列入行政机关的不得参加评审。四是严格执行省规定的
设岗比例高限，不搞超比例增设审批岗位。其中企业设岗实行自主管理；事业单位按
不同类型分类管理：自收自支和实行企业化经营的单位可参照企业的办法聘用，全额
拨款单位原则按上年审批的岗位空岗数和自然减员数进行补缺评聘。年内，全市申报
中高级职称的8700名专业技术人员中，评审合格的8005人，其中高级职称1750人，中
级职称6255人。另外向省高评委推荐了2500名晋升高级职称的人员待批。(杨元伦)

【落实科技干部生活待遇】 ①为635户符合“农转非”条件的专业技术和党政管
理干部家属、子女1202人办理了“农转非”手续。其中教师220户457人，党政管理干
部4户8人，高级职称人员2户2人，获得省级以上科技成果奖的科技人员3户7人，专业
技术人员406户728人。②根据国家和山东省的有关规定，为69名工作在农林第一线的
专业技术人员晋升了浮动工资。 ③3名有突出贡献的专家、学者、技术人员享受了政
府特殊津贴，使全市享受政府特殊津贴的人数达到81名。(杨元伦)

【人才交流】 1994年，是济南市人才交流服务中心成立10周年和人才市场建立6
周年。 以此为契机，全市各级人事部门开展了多方面的人才交流活动。①4月24日，
举行济南市人才市场建设、 人才交流工作新闻发布会和人才交流大会。会上共有150
多家企业设摊招聘， 接待各类专业技术人员22000人次，办理登记6745人，达成流动
意向1686人。 ②’94济南金秋经贸洽谈会暨龙山文化艺术节期间，举办了为期4天的
人才交流活动。70多家企业进行招聘，共接待各类人才4190人，办理登记的1534人，
达成意向的977人， 其中有14人应聘企业的厂长、经理、“三总师”职务。③组团参
加北京全国首届乡镇企业暨中外合资企业人才技术交流大会。共接待各类专业技术人
员3445人，办理登记467人，达成交流意向307人。④参加了在西安举办的全国人才市
场首届全国高等院校应届毕业生供需洽谈会。共接待人员53l0人，办理登记1783人，
达成交流意向1287人，正式签定协议282人，其中本科以上学历189人。⑤人才市场的
交流活动也十分踊跃。全年共有1624家求才单位到人才市场进行招聘。在人才市场上
进行交流的有16704人， 有9264人办理了求职登记手续，实现流动的4576人，其中具
有高级职称的130人， 中级职称的306人，助级职称484人，员级职称72人。年内，还
加强了流动人员的人事关系、人事档案的管理工作。共代管流动人员档案4120份。其
中， 不包分配的学生档案3506份，民办机构、三资企业人员档案558份，其他人员档
案56份。市人才交流服务中心成立了外商投资企业中方人员管理科，建立了外商投资
企业中方人员工程系列专业技术职务评审委员会，为12人评审了技术职称；建立了中
共济南市人才交流服务中心流动人员党支部，使社会流动人员中的中共党员可以过正
常的组织生活。(杨元伦)

【引进国外智力】1994年，市引进国外智力领导小组办公室实施引进国外专家项
目17项，聘请、接待专家63人。其中资助项目15项，聘请专家31人，争取国家资助人
民币40万元； 借款项目2项，聘请专家18人，借款人民币金额55万元。引进国外人才
智力援助的重点是国家和省市重点建设项目、国有大中型企业、出口创汇项目。同时，
市引进办还选派151名专业技术人员和管理干部到国外、 境外实习培训。派出人员主
要学习国际贸易与市场营销、外向型企业经营管理技巧、产品质量管理、高精尖技术
等。 7月，市政府下发《关于鼓励出国留学人员来济南工作的若干规定》，提出凡公
派或自费出国学习取得学士学位以上或在国内已取得中级以上专业技术职务任职资格
并到国外进修对口专业取得一定成果的留学人员，均可来济南进行技术转让、技术入
股、项目承包，也可自办、合办民间科技企业、股份制企业，还可以个人或国(境)外
注册公司的名义在济投资。《规定》对出国留学人员来济的优惠政策作出了明确规定：
①对来本市定居的获得博士学位以上的留学人员给予一次性安家费1万元， 由用人单
位安排二室一厅至三室一厅的住房一套。②留学回国人员已具有专业技术职务的，可
按相应的职务直接聘任；未评聘专业技术职务的，可不受职数和岗位的限制，由市人
事部门下达专项聘任指标。③留学回国人员在进行研制或应用科技成果、技术转让项
目中贡献突出的，给予重奖，其奖励办法按1992年《济南市人民政府关于对做出突出
贡献的科技人才实行重奖的暂行办法》中的有关规定执行。④留学回国人员在济工作
期间，其工资待遇可略高于同类人员的工资标准，并每月享受特殊津贴l00～150元。
⑤留学回国人员在济进行科学研究、新产品新技术开发，市科委优先给予立项；对获
得博士以上学位的留学人员，由市留学回国人员工作站通过国家教委申报1～5万元的
“科研启动费”。⑥对留学回国人员的配偶和子女优先办理调动、入托、入学、入户
手续， 其家属、 子女属农村户口的，优先办理“农转非”手续。市引进办依据这一
《规定》 ， 于年内引进留学生5名，其中博士生1名，这是济南市首次引进博士生。
(杨元伦)

【基层政权建设】1994年，继续深入推广章丘经验，以强化村级组织建设为重点，
村委会普遍签定干部任期目标责任书，制定和完善干部工作守则，政务、财务民主监
督等制度。全市72％的村制定出村民自治章程或规范化管理规定，95％以上的村建立
起村民大会和村民代表会议制度。全市111个乡镇、4723个村开展村民自治示范活动。
对82名乡镇长进行了岗位职务培训。在城市，以发展居办经济为突破口，以社区服务
为宗旨， 全面加强居委会建设。3月11日，中共济南市委、市政府召开全市居委会工
作会议，对69个模范居委会和166名居委会先进工作者给予表彰。市内4区相继成立居
办经济领导小组及办公室，历下区被定为全省第一个居办经济示范区。依照《居委会
组织法》，各居委会普遍完成换届选举，居委会干部平均年龄由上届的56岁下降到51
．5岁，初中以上文化程度的占87％，其中大中专文化程度的占12％，一大批懂经营、
会管理的干部被选进居委会领导班子。95％以上的居委会已建立健全干部学习、工作
制度，政务、财务公开制度，居委会三类班子由过去30％降到10％。各区对居委会正
副主任普遍进行了培训。(刘逢山 连国家)

【行政区划调整】12月14日，市政府批准设立市中区人民政府王官庄街道办事处；
撤销西青龙街和共青团路两个街道办事处， 设立市中区人民政府泺源街道办事处。
(刘速山 连国家)

【地名管理】1994年，完成《中华人民共和国地名大词典》有关济南市行政区划、
居民地、名胜古迹、人工建筑、街巷、带有地名意义的科、教、文、卫、体、服务行
业、 企事业单位等各类词条679条，18．8万字的编纂任务。历下区地名志出版；6个
县(市) 区出版或再版地图，其中历城区地图获省地名研究会优秀成果三等奖。9个县
(市)区建立起地名档案，历城区20个乡镇建起个体地名档案，在全省是首创。市地名
档案已装建地名资料500余盒(卷)，个体地名资料8000余袋，整理存放地图600余张。
全市村标志碑设置率达到90％， 年内新命名地名5处：开元山庄小区、趵突泉小区、
正觉寺小区、科苑小区、青后小区。更名1处：北园路更名为北园大街。注销地名9处：
永盛街、财盛街、班荆里、沈家胡同、精忠街、全胜街、南凤凰街、青云里、国兴街。

(刘逢山 连国家)

【社会团体管理】全年批准登记市级社团31个，其中，法人社团29个：中国国际
商会济南高新技术产业开发区商会分会、济南市拳击协会、济南市老年学学会、济南
市残疾人体育协会、济南纺织成人教育协会、济南市火花协会、济南老教授协会、济
南市少数民族知识分子联谊会、济南市抗灾救灾协会、济南市慈善协会、济南市商业
联合会、济南土地学会、济南市时尚摄影协会、济南市水泥价格管理协会、济南市海
外交流协会、济南山东正利足球俱乐部、济南市经济师协会、济南市商标协会、济南
市饮食业协会、济南市化工流通行业协会、济南市振达拳击俱乐部、济南市石化系统
第三产业联合会、济南市无线电运动协会、济南保险同业公会、济南孔府书画院、济
南市茶叶行业协会、济南市家具行业协会、济南市监察学会、济南市汽车配件行业协
会； 非法人社团2个：济南市职工吹奏乐协会、济南市青年志愿者协会。变更登记10
个，其中变更名称3个，变更法人代表、负责人办公地址的7个。注销济南市建材设备
协会。 新批准登记县区级社团5个，注销5个，变更登记1个。1994年末，全市市级社
团473个，县区级社团295个，乡镇级社团113个，村居级社团9146个。

(刘逢山 连国家)

【婚姻管理】贯彻《山东省婚前健康检查暂行规定》，全市婚检机构进行检查验
收，向10个单位颁发了合格证书。全年办理国内公民婚姻登记44472对，离婚登记904
对， 涉外婚姻登记42对， 晚婚率98．5％，登记合格率达100％，申请结婚未准登记
1603对，申请离婚调解和好538对。(刘逢山 连国家)

【殡葬管理】把提高火化率列入各级民政部门年度工作目标责任制考核内容，层
层签订火化合同书。各县(市)区制定出适合当地实际的殡葬管理规定和办法，强化了
管理。加强对公墓的管理，经省民政厅批准，平阴县经营性公墓青龙山安息园正式营
业。 市殡仪馆投资100多万元，改造了4台火化炉，购买了2台高档运尸车；平阴县殡
仪馆装修了告别厅和接待室；商河县殡仪馆整修了房屋，购买了运尸车和冷藏箱。对
骨灰处理实行多样化， 许多地方深埋不留坟头， 建骨灰堂和公益性公墓。全年化尸
36258具，火化率达99．8％。其中，平阴县火化率已连续3年达100％，长清县第一次
达到100％。(刘逢山 连国家)

【收养登记】市民政局与有关部门协商，确定了济南市婴幼儿童收养程序和收养
条件标准，并在《济南日报》以答记者问的形式予以公布，其具体规定如下：办理收
养登记应持：①本人户口(户籍证明)和居民身份证：②结婚证；③收养人与被收养人
的合影照片；④申请收养弃婴或儿童须提供公安部门出具的查找不到生父母的证明或
者在县级以上报刊刊登寻找其生父母的公告(公告期为60天)；⑤申请收养社会福利院
机构抚养的弃婴和孤儿，须提供社会福利机构同意送养的证明和孤儿父母死亡证明；
⑥申请收养残疾儿童，须提供县级医疗单位出具的残疾状况证明；⑦因不孕症而无子
女的，须提供由市民政局、卫生局指定医院出具的不孕症证明。居住在历下、市中、
槐荫、天桥、历城区的公民到市民政局办理收养登记；居住在章丘市和长清、平阴、
济阳、商河4县的公民分别到当地县(市) 民政局办理收养登记。收养人应同时具备三
个条件：①无子女；②有抚养教育被收养人的能力：③夫妻双方均年满35周岁。收养
人只能收养一名子女， 但收养孤儿或残疾儿童不受无子女和年满35周岁及收养1名的
限制。无配偶的男性收养女弃婴年龄应相差40周岁。被收养人应是不满14周岁丧失父
母的孤儿和查找不到生父母的弃婴。全年依法办理收养登记72个。

(刘逢山 连国家)

【地方志编纂工作】1994年，市委、市政府在加强地方志工作方面，采取了一些
新的举措， 5月31日市政府决定成立济南市史志编纂委员会，原济南市志编纂委员会
撤销；10月14日济南市史志编纂委员会举行第一次全体会议，总结和部署全市地方志
工作；11月23日市政府召开全市地方志工作座谈会，贯彻落实史志编委会精神；济南
市志编纂委员会办公室更名为济南市史志办公室，并确定为市政府工作部门。1994年
全市地方志工作取得了新的进展。 至年底，《济南市志》已形成铅印讨论稿600余万
字，全书组稿工作进入收尾阶段，转入全书统编的时机已经成熟。第6部《济南年鉴》
(1994年本)，由于组稿、编辑、出版工作进展顺利，于当年10月中旬出书，比往年提
前了两个半月。在全省首届年鉴优秀成果评奖中获特等奖；在全国首届地方年鉴评奖
中，被评为“中国地方年鉴奖”一等奖第一名。并获框架设计特等奖，条目编写特等
奖，美术装帧一等奖3个单项奖。全市10部县区志，除《历城县志》、《平阴县志》、
《章丘县志》、《长清县志》、《历下区志》、《天桥区志》已于1993年底前出版发
行外，1994年又有《济阳县志》、《商河县志》、《槐荫区志》交付出版，《市中区
志》完成送审稿。已完成县区志出版任务的县(市)区，不失时机地转入志后工作，编
辑出版了县(市)区概况、概览，县区情、年鉴；各县(市)区还对在编修地方志过程中
搜集的大量资料，进行分类归档整理成册。(原春溪)

【《济阳县志》出版】(见“区县·济阳县”)

【《商河县志》出版】(见“区县·商河县”)

【济南市史志编纂委员会成立】为进一步加强对济南市史志工作的领导，市政府
于1994年5月31日决定， 成立济南市史志编纂委员会，同时撤销原济南市志编纂委员
会。济南市史志编纂委员会成员有：名誉主任谢玉堂(市委书记、市长)，主任张福山
(市委副书记、副市长) ；副主任：曹守恭(市人大常委会副主任)、张钰(市政协副主
席、市委组织部副部长) 、亢寿贞(市委副秘书长)、陈学科(市政府副秘书长)、许汝
岭(市志办公室主任) ；委员：王存兴(市计委主任) 、柴书重(市经委主任)、沙洪君
(市财委主任) 、马立淇(市外经贸委主任)、孙秀伦(市农委主任)、王长欣(市科委主
任) 、杜世皓(市教委主任)、李虎山(市建委副主任)、王淑铭(市委宣传部副部长)、
邓维培(市委政法委副书记)、温松林(市委党史委主任)、林思九(市人事局局长)、王
诚(市新闻出版局局长)、孙兴振(济南日报社总编辑)、孙强(市广播电视局局长)、左
连(市档案局局长) 、谭静波(市统计局局长)、牟陆阳(市财政局副局长)、朱佩锋(市
志办公室副主任) ；顾问：吴鸣岗、王炳琴、张东木、叶述先、安作璋、徐北文、郑
涵生、李仕文；总编辑许汝岭(兼)、副总编辑朱佩锋(兼)。10月14日，济南市史志编
纂委员会举行第一次全体会议，回顾和总结了十几年来全市地方志工作，部署今后的
工作任务；探讨确保志书质量、加快工作进度的方法和措施。中共济南市委副书记、
市政府常务副市长、市史志编委会主任张福山在会上讲了话，会后市政府转发了《讲
话》全文，并召开了全市地方志工作座谈会，对全市地方志工作做出了新的安排和部
署。

(原春溪)

【《济南年鉴》(1994)在全国、全省评比中获高等次奖】1994年11月，山东省首
次优秀年鉴评选在济南举行。全省16部正式出版的各级各类年鉴参加评选。评选的最
高奖项为综合奖，分为框架设计、条目编写、美术装帧和其他(校对质量、出版周期、
发行数量等) 四大项指标，进行百分考评。《济南年鉴》(1994)以总得分名列各地市
和各专业年鉴之首的成绩，夺得该奖项的最高等次——特等奖。同时获得特等奖的还
有《山东年鉴》(1994)、《淄博年鉴》(1994)、《青岛年鉴》(1992)。12月12～21日，
中国年鉴研究会组织的首届全国地方年鉴评奖在南京举行。 全国78部正式出版的省
(市、自治区)、地(市、州)、县(市)三级地方综合性年鉴参评。其中，省(市)自治区
年鉴21部，地(市)州年鉴37部，县(市)年鉴20部。评审亦采用百分制，分级评奖。经
由全国年鉴界专家学者及部分省、市年鉴资深主编组成的全国地方年鉴评奖工作委员
会严肃、认真地评审，《济南年鉴》(1994)获得“中国地方年鉴奖”一等奖。总分位
居武汉、 哈尔滨、杭州三家特等奖年鉴之后，名列一等奖第一名。同时，还获得3个
单项奖：框架设计特等奖(共三名，居第三位)、条目编写特等奖(共三名，居第二位)、
美术装帧一等奖(共九名，居第八位)。获得“中国地方年鉴奖”一等奖的其他同类城
市年鉴是： 汕头、大连、深圳、西安、淄博、成都、南京、重庆年鉴等。1995年3月
28日， 颁奖大会在武汉市举行， 向各年鉴单位颁发了获奖证书和“亿利达”奖杯。
(市史志办)

【保密工作】1994年，全市保密战线实施保密法规，完善保密工作制度，探索保
密工作为经济建设服务的路子。①普遍开展保密宣传教育，增强保密观念。市和10个
县(市)、区党委分别召开常委会和保密委员会会议，集中时间学习中央、省、市委关
于加强保密工作的文件、材料，统一思想认识。部分县(市)区还在党校开设保密教育
课。共组织学习班10期，参加学习的802人。市直各部门党委(党组)和保密委员会(领
导小组) 也结合自己的业务进行传达学习。②依法监督检查，落实各项保密法规。全
年共组织专项监督检查5次，检查、抽查单位60余个(次) 。先后对新闻出版、对外经
济合作以及重大经济、政治活动等方面执行保密法规情况进行检查。做到监督检查同
学习宣传保密法规政策相结合，同建立、健全保密规章制度相结合，同提高保密技术
防范能力相结合。保密重点单位新配备保密技术设备。③开展了以经贸科技活动为重
点的多领域、多层次调查研究和建章立制工作。组织10个县(市)区和市直单位对高新
技术产业开发区、三资企业、对外经贸活动、办公自动化等保密工作现状、问题进行
调查，对省会城市保密组织建设、涉外活动等专题研究，写出报告，提出解决问题的
建议，为省、市领导了解情况、解决问题，提供了依据。④积极参与涉外活动，主动
为经济建设保驾护航。各级保密组织和保密工作部门先后参加了’94济南金秋经贸洽
谈会暨龙山文化艺术节、各类招商会、洽谈会、国外援助项目调查等活动，协调解决
涉外经贸活动中遇到的保密工作难题，较好地坚持了既有利于经济建设，又保证国家
秘密安全的方针，保证了经贸和涉外活动的顺利进行。据统计，市和县(市)区保密工
作部门共参与重大活动20余次，未发现失泄密事件。⑤组织培训，提高保密队伍素质。
全市保密组织和保密工作机构共举办各类培训班19期，培训保密干部1195人。1994年，
市保密局被评为“山东省保密工作先进集体”。

(王 晔)

【无线电管理】1994年的无线电管理工作，把学习和贯彻中华人民共和国《无线
电管理条例》摆在首位。年内分两期对全市无线电管理工作人员进行培训，参加学员
76人。公用移动电话(大哥大)急剧增长是1994年无线电事业发展的一个新特点。截至
年底，全市共增设各类电台7465部，而公用移动电话就占了近7000部。根据监测工作
需要， 购置了较先进的微机监测设备1套，无线电干扰机2套。全年开启监测机646小
时，开启干扰机1360余小时，捉捕可疑信号30余次，查处私设电台 (包括大功率无绳
话机) 11部。较好地维护了济南市的空中电波秩序。全年审验电台6600部，验证率85
％。其中历城区、章丘市、济阳县的验证率达到95％。(任春岐)