【济南市第十一届人民代表大会】 代表名额原为520名，经山东省第八届人大常
委会第十次会议通过的《山东省人民代表大会常务委员会关于增加山东省设区的市人
民代表大会代表名额的决定》 ，代表名额增至535名。市十一届人大二次会议有代表
517名， 至年底，因1名代表去世，实有代表516名。人大常委会组成人员36名。人大
常委会有局级办事机构8个，内部工作处(室)7个，编制81人，实有81人。(李 伟)济
南市第十一届人民代表大会常务委员会、专门委员会及所属工作部门负责人
【济南市第十一届人民代表大会第二次会议】于1994年3月7～11日在东郊饭店举
行。应到代表517名，实到代表472名。出席市政协九届二次会议的全体委员及市直各
部门的主要负责人列席了会议。3月6日举行预备会议，通过了会议议程，选举57人组
成大会主席团，选举刘正宗为大会秘书长。会议听取和审议了市长谢玉堂关于济南市
人民政府工作报告；市计划委员会主任王存兴关于济南市1993年国民经济和社会发展
计划执行情况与1994年计划草案的报告；市财政局局长张木铎关于济南市1993年财政
决算和1994年财政预算草案的报告；市人大常委会主任李启万关于市人大常委会工作
报告；市中级人民法院院长周玉华关于市中级人民法院工作报告；市人民检察院检察
长姜永生关于市人民检察院工作报告。会议批准上述报告，并分别作出决议。本次会
议共收到代表提出的议案40件，经大会主席团审议决定，将《关于市区内禁止燃放烟
花爆竹的议案》和《关于切实认真贯彻落实农业“两法”，增加农业科技投入，强化
农业科技队伍建设的议案》作为大会议案，交市政府办理，其余所提议案改作重要建
议、 批评和意见，连同代表书面提出的164件建议、批评和意见，由市人大常委会办
事机构分别交有关机关和组织研究处理，并负责答复代表。(李 伟)
【济南市人大常委会会议】 1994年，市十一届人大常委会共举行6次全体会议。
市十一届人大常委会第六次会议于2月l～3日举行。 听取了市人大常委会副主任曹守
恭、市建委副主任陈邦伟、市人大城建环保委员会副主任委员刘玉亭、市水利局局长
张秉常、市人大农经委员会副主任委员刘云武、市人大常委会人事代表工作室主任王
宗令、市人大常委会副主任刘正宗、市人大常委会副秘书长李法明所作的关于市十一
届人大二次会议筹备情况的汇报、关于城市建设和管理工作情况的汇报、关于《济南
市城市供水管理办法(草案)》修改情况和审议结果的报告、关于“解决山区人畜吃水
困难议案”办理情况的汇报、关于市十届人大四次会议主席团交付的“关于解决我市
山区人畜吃水困难议案”办理情况的审议报告，《关于办理市人大代表建议、批评和
意见的规定(草案)》的说明、关于补选代表的代表资格的审查报告、关于提请补选省
八届人大代表的报告以及关于市人大常委会工作报告草案。会议表决通过《济南市城
市供水管理办法》、《关于办理市人大代表建议、批评和意见的规定》、《关于市十
一届人大二次会议召开日期的决定》、《关于解决我市山区人畜吃水困难议案办理情
况的审议报告》、《关于补选代表的代表资格的审查报告》、《市人大常委会1994年
工作要点》。会议通过为市十一届人大二次会议准备的该次会议议程草案，主席团、
秘书长名单草案，列席人员名单草案，市人大常委会工作报告草案。会议补选李明德
为省第八届人大代表。 第七次会议于4月13～15日举行。听取和审议了市物价局局长
陈雷、市房管局局长程焕朋、市劳动局副局长王玉振、市监察局局长徐可翔、市民委
副主任周富云、市人大常委会副主任徐世经、市教委主任杜世皓、市建委副主任陈玉
章、市公安局副局长龚秋水、市人大法制委员会副主任委员王家美所作的关于物价工
作情况的汇报、关于房改工作情况的汇报、关于企业安全生产工作情况的汇报、关于
反腐倡廉工作情况的汇报、关于民族工作情况的汇报、关于建立济南市地方立法咨询
委员会情况的报告、关于《济南市民办学校管理办法(草案)》的说明、关于《济南市
建筑市场管理办法(草案)》的说明、关于《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定(草案)》
的说明，关于《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定(草案)》审议结果的报告。会议表决
通过《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》 。会议决定了市法院、市检察院9名干部的
任命。 第八次会议于6月15～18日举行。听取和审议了市财政局局长张木铎、市人民
银行行长马素安、市矿产资源管理局局长陈世深、市科委主任王长欣、市环保局局长
肖光祥、市水利局局长张秉常、市民政局局长陈有光、市供电局局长朱保玉、市人大
教科文卫委员会副主任委员鲁毅、市人大城建环保委员会副主任委员刘玉亭所作的关
于财税体制改革情况的汇报、关于金融体制改革情况的汇报、关于实施《矿产资源法》
情况的汇报、关于实施《科技进步法》情况的汇报、关于《保护卧虎山水库水质及南
部山区环境的议案》办理情况的汇报、关于《济南市烟尘污染防治办法(草案)》的说
明、关于《济南市水土保持办法(草案)》的说明、关于《济南市实施＜残疾人权益保
障法＞若干规定(草案)》的说明、关于《济南市电力管理条例(草案)》的说明、关于
《济南市民办学校管理办法(草案)》审议结果的报告、关于《济南市建筑市场管理办
法(草案)》审议结果的报告和关于《济南市烟尘污染防治办法(草案)》审议结果的报
告。 会议表决通过《济南市民办学校管理办法》 、《济南市建筑市场管理办法》、
《济南市烟尘污染防治办法》 。会议决定了市政府、市检察院7名干部的任免。第九
次会议于8月16～19日举行。听取并审议了市房管局局长程焕朋、市档案局局长左连、
市人大农经委员会副主任委员刘云武，市人大财经委员会副主任委员林耀明、市人大
法制委员会副主任委员王家美、市人大教科文卫委员会副主任委员鲁毅、市人大常委
会副秘书长王建文及李令虎、市外事办公室主任李忠学、市公安局局长宋其臣、市计
委副主任郭克振、市财政局局长张木铎、市经委副主任王希宝所作的关于《济南市城
市公有房屋管理办法(草案)》的说明、关于《济南市行政村档案管理办法(草案)》的
说明、关于《济南市水土保持办法草案) 》修改情况和审议结果的报告、关于《济南
市电力管理条例(草案)》修改情况和审议结果的报告、关于《济南市保障残疾人合法
权益的若干规定(草案)》修改情况和审议结果的报告、关于《济南市行政村档案管理
办法(草案)》修改情况和审议结果的报告、关于《济南市人大常委会关于反馈决议决
定和视察审议意见执行办理情况的试行办法(草案)》的说明、关于《济南市人大常委
会关于组织市人大代表评议政府有关职能部门工作的实施意见(草案)》的汇报、关于
济南市与俄罗斯下诺夫哥罗德市建立友好城市关系的议案的报告、关于社会治安情况
的汇报、关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报、关上半年财政预算执
行情况的汇报、关于上半年开展“管理效益年”活动及扭亏工作的情况汇报。会议通
过《济南市电力管理条例》、《济南市水土保持管理办法》、《济南市保障残疾人合
法权益的若干规定》、《济南市行政村档案管理办法》，通过《市人大常委会关于反
馈决议决定和视察审议意见执行办理情况的试行办法》、《关于组织市人大代表评议
政府有关职能部门工作的实施意见的决议》和《关于济南市与俄罗斯下诺夫哥罗德市
建立友好城市关系的决议》 。会议还决定了市政府3名干部的任免。第十次会议于10
月17～19日举行。听取并审议了市经委副主任王希宝、市教委主任杜世皓、市侨办主
任朱明智、市政府副秘书长陈学科、市广播电视局局长孙强、市普法教育依法治市办
公室主任郑传河、市科委主任王长欣、市工商局局长马洪泉、市人大城建环保委员会
副主任委员刘玉亭所作的关于《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》
实施情况的汇报，关于我市教育工作情况的汇报，关于我市开展侨务工作情况的汇报，
关于市十一届人大二次会议期间代表建议、批评和意见办理情况的汇报，关于“解决
市郊县收看济南电视台节目难”的议案办理情况的汇报，关于在国家机关中实行执法
责任制情况的汇报，关于《济南市技术市场管理办法(草案)》的说明，关于《济南市
经纪人管理条例(草案)》的说明，关于《济南市城市公有房屋管理办法(草案)》修改
情况和审议结果的报告。会议通过《济南市经纪人管理条例》、《济南市城市公有房
屋管理办法》 。会议还决定了市法院、市检察院4名干部的任命。第十一次会议于12
月19～21日举行。会议听取并审议了市农委主任孙秀伦、市建委副主任陈邦伟、市公
安局副局长卢保忠、市人大代表评议办公室副主任李法明、市土地管理局局长杨继培、
市人大教科文卫委员会副主任委员鲁毅所作的关于全市农业生产和“村办企业年”活
动情况的汇报、关于市十一届人大二次会议主席团交付的“二号议案”办理情况的汇
报、关于城市规划建设和管理工作情况的汇报、关于“市区禁止燃放烟花爆竹”议案
办理情况的汇报、关于市人大代表评议政府有关职能部门工作情况的汇报、关于制定
《济南市国有土地使用权出让办法(草案)》的说明、关于《济南市技术市场管理办法
(草案)》修改情况和审议结果的报告。会议通过《市人大法制委员会关于十一届人大
二次会议主席团交付的关于市区禁止燃放烟花爆竹的议案办理情况的审议报告》 、
《济南市技术市场管理办法》、《济南市人民代表大会常务委员会关于召开济南市第
十一届人民代表大会第三次会议的决定》。会议还决定了市政府1名干部的任命。(张
云)
【重要决定和决议】1994年，市人大常委会先后作出2项重大决议。8月19日，市
十一届人大常委会第九次会议通过《关于组织市人大代表评议政府有关职能部门工作
的实施意见的决议》。(参见【市人大代表评议政府三个职能部门工作】) 8月19日，
市十一届人大常委会第九次会议通过《关于济南市与俄罗斯下诺夫哥罗德市建立友好
城市关系的决议》。决议指出，市十一届人大常委会第九次会议审议并决定批准市政
府《关于济南市与俄罗斯下诺夫哥罗德市建立友好城市关系的议案的报告》，同意济
南市与俄罗斯下诺夫哥罗德市建立友好城市关系。(李 伟)
【人事任免】1994年，市人大常委会先后任免了24名市人民政府、市中级人民法
院、 市人民检察院的工作人员。市十一届人大常委会第七次会议任命刘文荣等4人为
济南市中级人民法院经济审判第二庭副庭长、 审判员，张鲁生等5人为济南市人民检
察院检察委员会委员。市十一届人大常委会第八次会议任命徐华东为济南市经济委员
会主任(兼)，胡大鹏为济南市第一轻工业局局长；免去柴书重的济南市经济委员会主
任职务， 王希宝的济南市第一轻工业局局长职务。任命雷杰等3人为济南市人民检察
院检察员。市十一届人大常委会第九次会议任命牟陆阳为济南市财政局局长，温荣琨
为济南市地方税务局局长。免去张木铎的济南市财政局局长职务。市十一届人大常委
会第十次会议任命王伟等2人为济南市中级人民法院审判员，邢明等2人为济南市人民
检察院检察员。市十一届人大常委会第十一次会议任命董绍诚为济南市人民政府副市
长。(张 云)
【代表工作】认真组织市人大代表开展活动，发挥代表民主监督作用。12月召开
全市代表小组活动座谈会，交流了22个典型经验。坚持人大常委会组成人员固定、集
中联系代表制度，共联系代表400余名；坚持常委会主任、副主任接待人大代表制度，
共接待40余人次，收到建议100余条。对市十一届人大二次会议期间代表提出的306件
建议和闭会期间代表提出的223件建议，均及时进行交办并答复代表。(张伯礼)
【视察活动】 6月l～4日，市人大常委会对实施《教师法》情况进行视察。听取
了市政府的工作汇报。分两路到平阴、长清、槐荫和济阳、章丘、天桥6个县(市) 区
视察，察看了10个乡镇和19处中小学，分别同60多名教师进行座谈，并走访部分教师
家庭。视察认为，自《教师法》颁布以来，全市各级政府重视《教师法》的学习、宣
传和贯彻，取得了一些积极成效。但由于多年来教育方面的欠帐较大，教师生活待遇
等方面存有诸多问题。视察指出，拖欠教师工资是一个突出问题，各级政府要限期纠
正，对继续拖欠造成不良影响的，依法追究当地主要领导的责任。本市民办教师工资
收入偏低，农村学校公用经费紧张，主要原因是农村教育费附加没有依法征收管好。
要按照国务院办公厅通知精神和省政府有关部门的意见，参照章丘市的做法，农村教
育费附加实行乡镇征收、县(市)区统管、返回乡镇使用的办法，严格做到专款专用，
不得挤占和挪用。各级政府要尽快落实教师住房建设规划，加快实施进度，力争二、
三年内使教师住房条件有一个较大的改善。要关心教师的身体健康，认真解决由于教
师个人和学校过多垫支医药费造成的教师看病难的问题。市政府要对民办教师队伍加
以整顿，力争用三年左右的时间将民办教师转为公办教师。应提高民办教师的国家和
地区补贴，使其工资收入达到同类公办教师的二分之一。要加强师范教育和师资培训
工作，重视搞好对教师特别是青年教师的职业道德教育，努力建设一支素质高、数量
足、结构合理、稳定的教师队伍。8月31日至9月1日，市人大常委会对南部山区绿化、
建设情况进行视察。实地察看了历城区、章丘市的有关山区乡镇。视察认为，市政府
把山区开发建设难度较大，宜林荒山绿化任务较重，对蓄水保泉有重大影响的南部山
区的开发建设列为“市长二号工程”，是一项重大举措。该项工程实施以来，取得了
显著成绩。视察指出，要围绕增加森林资源，改善生态环境，实现生态效益、社会效
益和经济效益相结合的原则，全面推进南部山区绿色屏障建设，更加有效地控制和防
治水土流失。植树造林工作中，要加强管理，增加品种，确保造一片、活一片。要注
意保护好环境，特别是对几个大、中型水库，要保护好，不能污染。确定增加的造林
经费应抓紧兑现，尽快解决工程建设拖欠的苗木款，以取信于民。对于山区的全面开
发，建议市政府组织专家论证，拿出高标准的综合发展规划，促进山区经济的全面发
展和振兴。
(李 伟)
【评议政府三个职能部门工作】 10月6日至12月中旬，市人大常委会组织人大代
表对市工商行政管理局、 市林业局和市环境卫生管理局的工作进行了评议。有455名
代参加评议，其中市人大代表433名，驻济的省人大代表20名，全国人大代表2名，市
人大代表参评率为83．8％。 评议活动分准备、评议、整改三个阶段。市人大常委会
对3个被评议部门的88名处以上干部进行了法律常识考试。代表们以代表小组为单位，
进行了大量的认真细致的社会调查，听取了3个职能部门的工作汇报，共提出800余条
意见和建议， 归纳成69条，其中属于工商方面的47条，林业方面的9条，环卫方面的
13条。10月27～28日，市人大常委会召开评议大会，28名代表作大会发言，市政府负
责人和3个被评议部门负责人分别作表态发言， 市人大常委会主任李启万对前段评议
活动进行了总结，中共济南市委书记谢玉堂就搞好整改工作、完善评议政府制度提出
了要求。 会后被评议的3个部门根据代表们提出的意见和建议，针对存在的问题，认
真进行整改，并将整改情况向市人大常委会作了专题汇报。这次评议活动增强了国家
机关工作人员的公仆意识和法制意，促进了政府依法行政；活跃了代表工作，提高了
代表参政议政的能力；增强了人大监督的力度和实效，树立了人大的权威。(赵静海)
【评议政府三个职能部门工作】 10月6日至12月中旬，市人大常委会组织人大代
表对市工商行政管理局、 市林业局和市环境卫生管理局的工作进行了评议。有455名
代参加评议，其中市人大代表433名，驻济的省人大代表20名，全国人大代表2名，市
人大代表参评率为83．8％。 评议活动分准备、评议、整改三个阶段。市人大常委会
对3个被评议部门的88名处以上干部进行了法律常识考试。代表们以代表小组为单位，
进行了大量的认真细致的社会调查，听取了3个职能部门的工作汇报，共提出800余条
意见和建议， 归纳成69条，其中属于工商方面的47条，林业方面的9条，环卫方面的
13条。10月27～28日，市人大常委会召开评议大会，28名代表作大会发言，市政府负
责人和3个被评议部门负责人分别作表态发言， 市人大常委会主任李启万对前段评议
活动进行了总结，中共济南市委书记谢玉堂就搞好整改工作、完善评议政府制度提出
了要求。 会后被评议的3个部门根据代表们提出的意见和建议，针对存在的问题，认
真进行整改，并将整改情况向市人大常委会作了专题汇报。这次评议活动增强了国家
机关工作人员的公仆意识和法制意，促进了政府依法行政；活跃了代表工作，提高了
代表参政议政的能力；增强了人大监督的力度和实效，树立了人大的权威。(赵静海)