(摘要)——一九九五年二月八日在济南市第十一届人民代表大会第三次会议上济
南市市长 谢玉堂各位代表：我受市人民政府委托，向大会报告政府工作，请审议，
并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、1994年我市改革和建设事业全面发
展取得新成绩——国民经济保持快速稳定增长，综合经济实力不断增强。全年完成国
内生产总值374．6亿元， 比上年增长19．7％。工交系统深入开展“管理效益年”活
动，实现了速度与效益基本同步增长。第二产业增加值达176．8亿元，增长18．9％；
乡及乡以上工业产销率达96．4％，实现利税43亿元，增长36．5％。农业生产获得丰
收， 粮食总产达237．7万吨，增长2．4％；棉花总产达2．59万吨，增长3．6％；林
牧副渔各业都有新的增长，第一产业增加值达51．2亿元，增长17．2％。“村办企业
年”和“千人下乡”活动取得较大成效，有力地促进了农村经济的全面发展。全市第
三产业增加值达146．6亿元，增长21．6％，占国内生产总值的比重达39．1％。城乡
市场繁荣活跃， 社会消费品零售总额达145．4亿元，增长43．5％。——经济体制改
革进展顺利，宏观调控得到改善。财税、金融、外汇、投资、价格和流通等重大改革
顺利实施，运行良好。财税改革，初步建立了分税制财政体制，完成了国家和地方税
务机构的分设，新的财税体制运行正常。地方财政收入完成12．8亿元，增长26．7％，
全年实现了收支平衡。 全市各项存款余额达298．1亿元，增加85．3亿元；各项贷款
余额达256．7亿元， 增加45．1亿元。投资结构继续改善，一批重点项目建成投入使
用。企业改革实现了重点突破，30户现代企业制度试点基本完成改制任务；发展股份
制企业累计达205户， 股份合作制企业3410户；企业组织结构调整步伐加快，发展企
业集团累计达114户， 并对部分企业实施了破产兼并和整顿改造。社会保障制度改革
在城镇企业、机关事业、农村三条线全面铺开。县乡机构改革已经完成。——对外开
放进一步扩大，外向型经济加速发展。去年全市上下认真实施了一系列新的开放举措，
特别是成功地举办了’94济南金秋经贸洽谈会暨龙山文化艺术节，有一千多名境外客
商参加了这次盛会，增强了全民开放意识，加快了济南走向世界的步伐。全市出口商
品供货值55．54亿元，增长62．4％；自营出口创汇8226万美元，增长1．48倍。实际
利用外资2．44亿美元，增长54．4％。新开业三资企业400家，累计达750家。认真落
实科、局、市级领导干部招商引资的“一二三工程”责任制，积极实施“千人出国门”
战略，有效地推动了对外开放的发展。对外交往日益活跃，恢复发展了同英国考文垂
市的友好关系，并与俄罗斯下诺夫哥洛德市结为友好城市，拓宽了对外合作领域。建
成开通了二类公路口岸，改善了投资环境。——“一创两迎”活动扎实有效，市容面
貌发生新的改观。去年市人代会确定的城建管理10件实事已经完成。改造了西北外环
路、工业南路、北园大街等12条道路，新建高架人行天桥等13座桥梁，整治改造了市
区四大出入口，进一步提高了城市交通能力。通讯供电等设施不断改善，市话交换机
总容量达27．8万门，供电能力增加64万千伏安，城市气化率达69．4％。市容综合整
顿取得较大成果，新建北园路等14条霓虹灯街和2l处人工喷泉，装饰改造沿街墙面40
万平方米。扩大了城市保洁面积取缔更新了一批低空污染严重的炉具，扩大了集中供
热面积。佛山苑小区获得了国家城市住宅小区建设质量金牌奖。——各项社会事业协
调发展，社会主义精神文明建设得到加强。认真实施“科教兴市”方针，全年完成各
类科技项目1076项，发展民营科技企业380家，认定高新技术企业55家、产品225种，
培植高新技术生长点15家；各级各类教育发展较快，教育结构得到改善，教育质量不
断提高。 计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在2．74‰。成功地承办和参
加了省十七届运动会。进一步强化了社会治安综合治理，组建了巡警队伍，重视抓好
治安巡察工作。按照依法治市的要求，加强了政府法制建设，制定了一批适应市场经
济需要的地方性行政规章。深入开展双拥共建活动，再次荣获全国“双拥模范城”称
号。高度重视人民信访工作，密切了与人民群众的联系。加强政府廉政勤政建设，各
级政府的工作作风发生了新的变化。——城乡人民生活水平进一步提高，生活条件继
续改善。 城市居民人均生活费收入3742元， 农民人均收入1401元，分别比上年增加
1038元和370元。 全市城乡居民储蓄达155亿元，增加50．7亿元。全年住宅竣工面积
达180．5万平方米， 城市人均居住面积达7．9平方米。城市电话普及率达16．9％。
各位代表， 在肯定成绩的同时， 我们也清醒地看到前进中还存在一些困难和问题。
(一)经济效益不理想，工业结构调整比较缓慢，经济运行质量不高。部分企业管理工
作薄弱，产品缺乏市场竞争力。企业亏损问题还未从根本上解决，一些特困企业职工
的生活安置任务还很重。(二)市场物价涨幅过高，抑制价格上涨的工作压力仍然很大。
(三)农业基础设施比较薄弱，农村科技发展滞后，扶持农业发展的一些政策还落实得
不好。(四)宏观调控机制不够完善，运用法律和经济杠杆调节经济运行的能力还不强。
(五)城市建设特别是基础设施建设还需要进一步配套完善，城市管理中的一些薄弱环
节不容忽视。(六)政府机关和干部队伍中还存在某些腐败现象，有些行业不正之风仍
然存在。在新的一年里，各级政府将高度重视这些矛盾和问题，采取有效措施，认真
加以解决， 努力把各项工作做得更好。 二、1995年政府工作的指导思想和主要任务
1995年是“八五”计划的最后一年，也是为进入“九五”计划做好准备的重要一年。
做好今年的政府工作，承前启后，至关重要。总的指导思想是：坚持邓小平同志建设
有中国特色的社会主义理论和党的基本路线，全面贯彻落实党的十四大和十四届三中、
四中全会精神，认真执行中央二十字工作方针，正确处理好改革、发展和稳定的关系，
解放思想、实事求是，勇于创新，加强宏观调控，调整经济结构，提高经济整体素质
和运行质量，加快建立社会主义市场经济体制，实现国民经济持续快速健康发展和社
会全面进步，全面完成和超额完成“八五”计划的各项目标任务。根据上述指导思想，
今年国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值增长15％，其中第一产业增长
6％，第二产业增长14％，第三产业增长17％。乡及乡以上工业实现利税达到5l亿元，
增长20％。 全社会固定资产投资120亿元，增长23％，投资率30％。出口商品供货值
74亿元， 增长33％；自营出口创汇1．3亿美元，增长57％；实际利用外资3．06亿美
元， 增长25％。社会消费品零售总额188亿元，增长30％。地方预算内财政收入增长
13．6％。 城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入分别增长20％。零售物价上涨
幅度控制在15％。人口自然增长率控制在6‰以内。城镇失业率控制在3％以内。城建、
科技、教育、卫生、文化等各项事业都将有新的发展。实现今年经济和社会发展的各
项奋斗目标，必须坚定不移地把深化改革、扩大开放、加快第三产业发展放到突出位
置，统筹安排，抓住重点，着力做好以下十个方面的工作。(一)努力提高工业运行质
量和效益，增强整体素质和竞争能力。国有企业是国民经济发展的主导力量，处于举
足轻重的地位。要认真实施保重点的方针，在资金、电力、运输、原材料供应等方面，
重点扶持60户效益好、带动力强的大中型企业以及乡镇支柱企业，使其充分发挥骨干
作用。加速技术进步是提高效益的根本措施，要进一步加大技术改造力度，切实抓好
6个国家限上技改项目、 17个省重点及一批市重点技改项目，搞好济钢配套建设、山
东水泥厂扩建、2．4万吨锦纶等基础工业项目建设，争取尽快投产见效。继续抓好产
业结构调整，围绕发挥我市优势，培植主导产业和新的经济增长点，认真实施纺织行
业的“限产、压锭、改造”方案，加快钢铁、汽车、摩托车、电子、化工、医药、机
械、轻工、建材、食品等行业的调整，促进产业结构优化升级。坚持以市场为导向，
加速产品结构调整，切实落实“保、限、压”的原则，大力支持销路好、效益高的企
业和产品。实施名牌战略，重点抓好50项技术水平高、经济效益好的新产品开发，集
约投入，扩大规模，形成代表我市工业发展水平的名牌产品。深入开展“管理效益年”
活动，以“双增双节”为中心，引导企业转机制、抓管理、练内功，降低成本，提高
质量。全市万元产值综合能耗争取下降4．5％，主要产品抽查合格率达到85％以上。
(二)强化农业基础，全面发展和繁荣农村经济。农业问题始终是经济工作中第一位的
问题。要切实抓好粮棉油生产，集中力量建设4个国家级商品粮棉大县和1个省级农业
示范区， 争取建成120万亩吨粮田、30万亩优质皮棉田和10万亩保护栽培农田。按照
区域化、规模化、产业化的方向，以商品生产基地为依托，培植粮食、棉花、畜牧、
水产、果品、蔬菜、芦笋、桑蚕等骨干产业，发展一批加工能力强、带动作用大的龙
头企业。推进农业综合开发，重点搞好黄淮海平原开发、荒山荒地和中低产田改造，
抓好庭院经济开发和扶贫开发，形成新的农业生长点。坚持依靠科技振兴农业，推广
一批先进科技成果。加快市农业高新技术开发区建设，带动农业科技水平的提高。面
对土地面积逐年减少、第一线的劳动力逐年减少、投入比例相对减少的三个突出问题，
各级政府要积极主动地采取相应措施加以解决，特别要加强以水利为中心的农业基础
设施建设。要充分利用好农村的基建工和义务工，建立健全农业灌溉、防洪排涝，水
土保持、城乡供水四个体系，集中力量进行骨干河道治理、危险水库加固和农田水利
建设，抓好一批大型骨干工程，改善农业生产条件；同时，巩固完善平原绿化达标，
加快山区宜林荒山的绿化补植。抓好农电、仓储、交通运输等基础设施建设，逐步改
善农村经济发展的硬环境。继续在全市农村深入开展“村办企业年”活动，实施经济
强县强乡强村带动战略，加速农村二、三产业发展。要大力培植主导产业和重点产品，
组建20个市级乡镇企业集团，争创10个全国名牌产品，促进乡镇企业上规模、上档次、
上水平。把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，发展新型工商业小区，引导和扶持
农民进入流通领域，加快城乡一体化进程。认真做好千名干部下乡工作，推动农村经
济协调发展。(三)加快发展第三产业，进一步健全完善城乡流通和服务体系。要坚持
不懈地把第三产业放到优先位置，加强商贸设施建设。抓好山东华联二期工程、大观
园商场二期工程、济南商业城等50个重点项目，争取尽早建成投入使用。搞好区(市)
属商业网点的改造建设，完善泺源大街、北园大街、泉城路、经四路等10条商业街，
扩大县(市)乡(镇)驻地商贸设施。进一步健全城乡市场体系，扩建改造泺口服装市场、
新世界商城、堤口路果品市场等10处专业市场，提高完善张庄路、北园路、花园路、
经十路、 济泺路等5个市场群体。加强旅游资源和服务设施的开发建设，积极发展旅
游事业。鼓励扶持工业企业利用现有设施、资金和富余人员，兴办第三产业项目。加
快实施“腾笼换业”工程，对部分地处市区黄金地段的工业企业，实行整体搬迁或直
接转向第三产业。进一步放宽政策，放手发展个体私营经济，鼓励外地客商和农民带
资进城兴办第三产业，相对集中地发展私营经济园区，完善发展多种成分并存、充满
活力的经济格局。(四)以国有企业改革为重点，推动各项改革迈出更大步伐。一是以
搞活国有企业为目标， 以建立现代企业制度为方向，实现企业改革的新突破。对100
个企业集团总公司进行股份制改造，对现有股份制企业进行规范。在市属中小企业、
县域企业，全面推行以股份合作制为主要形式的改组改造，年内基本完成改制任务。
抓好部分企业的关停并转、破产拍卖，逐步形成优胜劣汰的机制。二是加大社会保障
改革力度。城镇职工养老保险范围，年内扩大到全部集体企业、“三资”企业中方职
工，实行社会统筹和个人帐户相结合的保险办法。健全失业保险制度，积极探索完善
医疗保险制度的具体办法，推行行政事业单位离退休职工保险制度。加快住房制度改
革，推进住房商品化。三是积极培育发展各类要素市场。加快证券、产权交易市场的
建设，依法加强对经营机构和市场的监管。积极发展劳动力市场，逐步实现国家宏观
调控下的市场竞争就业，为企业富余人员再就业、职工流动和农村劳动力转移创造条
件。进一步发展人才、技术、信息、土地等市场及中介组织，逐步完善市场体系。四
是深化宏观管理体制改革。巩固完善财税、金融、投资等重大改革，使新机制更有效
地发挥作用。争取建立城市和农村合作银行，积极发展其他非银行金融组织。五是积
极推进其他方面的改革。深化农村改革，稳定完善统分结合的双层经营体制，加快发
展农村社会化服务体系，进一步推行村级企业化管理。抓好科技、教育、文化等领域
的改革，增强各项社会事业的发展活力。(五)全面实施外向带动战略，促进对外开放
向高层次发展。要加快出口商品结构调整，以自营出口创汇为重点，建立和发展创汇
农业、创汇工业、创汇科技体系，培植机电、纺织、化工、电子、建材、运输车辆、
医药保健、绿色食品、耐用消费品等骨干出口产业和产品，大力发展加工贸易和灵活
贸易，保持出口稳定增长。扩大招商引资，提高利用外资的水平和效益。积极开展国
外招商、国内招商，集中力量办好’95济南金秋经贸洽谈会。认真落实科、局、市三
级领导干部招商引资的“一二三工程”责任制。进一步抓好“千人出国门”战略，积
极兴办海外企业。(六)加强财税金融工作，充分发挥其对经济发展的支持调控作用。
财税工作要围绕增收节支、开源节流，进一步加强管理，做好生财聚财用财的文章，
确保财政收支平衡。管严管好预算外资金，提高使用效益。加强国有资产管理，搞好
清产核资和产权界定，积极探索国有资产经营的新方式，确保保值增值。金融工作要
积极发挥信贷杠杆作用，优化贷款投向，盘活资金存量，提高资金使用效率，更好地
为经济建设服务。要适应国家金融体制改革的新形势，逐步建立多种成份并存的金融
体系，规范发展金融市场，推动我市尽快成为重要的区域性金融中心。加快现代化的
电子货币系统建设，组织实施好“金卡工程”，提高银行运营服务水平。(七)坚决抑
制市场物价过快上涨，促进经济稳定发展。抑制通货膨胀是今年宏观调控的首要任务，
要坚持一手抓供给，一手抓调控，确保实现今年物价控制目标。一是努力增加农副产
品的有效供给。各级政府要实行“菜篮子”工程行政首长负责制，扩大蔬菜副食品基
地和农副产品直销市场，保障国有骨干粮店的供应。二是切实控制固定资产投资规模，
强化开工前的审计，集中力量保证重点建设。三是严格市场物价管理，整顿流通秩序。
(八)提高城市规划建设管理水平，增强城市综合服务功能。要编制修订好新一轮城市
总体规划，把加强城市管理放到突出位置。今年要动员全社会力量，打好创建国家卫
生城市攻坚战，提高整体环境质量。继续规范和发展房地产开发和交易市场。建立名
泉名山保护专门管理机构，制定保护规划，强化监督检查，保持和增强泉城特色。加
快建筑建材业的发展与提高，使其尽快成为重要支柱产业。搞好济南第二长途通讯枢
纽工程、济南电话本地网工程和部分市话分局、变电站等重点工程建设，为经济和社
会发展增添新的活力。加强现有人防工程的维护和管理，不断扩大综合利用面积。继
续搞好铁路公路二类口岸建设。今年，城建管理工作要重点办好以下10件实事。 (1)
续建济南机场，重点建设机位站坪和滑行道工程。(2) 切实保护南部山区水源地，把
卧虎山水库的水引入市区，丰富水面景观；启用锦绣川水库水源地，保障城市生产生
活需要。(3) 完善污水处理厂一期工程，做好二期工程准备，为大明湖、环城公园、
小清河的污染治理创造条件。(4) 在纬二路、泺源大街、泉城路、东外环路的重要交
叉路口建设几组华灯或灯箱，搞好街巷、住宅小区、新建道路的照明和居民生活用电
设施的建设管理。(5)加强供热设施建设，新增供热面积100万平方米；继续抓好大气
污染防治，城市燃气气化率达到72％以上；更新增加公交车辆，延伸调整部分营运线
路。(6) 配套完善济阳垃圾无害化处理厂，新建改造一批市区环卫设施，搞好垃圾清
运，提高卫生水平。(7) 搞好市及五区园林苗圃基地建设，做好外环路周围几处公园
的规划定点，加快黄河百里公园的植树绿化。(8) 改造昆仑小区等低洼区、棚户区和
危房区， 加快“安居工程”建设，再解决一批人均居住面积3平方米以下居民的住房
困难；按照有关政策法规，认真负责地做好拆迁安置工作，提高群众居住水平。 (9)
开工建设市内部分路段，进一步缓解交通紧张状况。(10)开工建设60万吨引黄水厂工
程，提高城市供水能力。(九)坚持“科技兴市”，大力发展科技教育事业。建设一支
精干的专业科研队伍，放开放活一大批科研机构，尽快建立开放、竞争、流动的新机
制。推进产学研联合开发，支持有条件的企业组建技术开发中心和中试基地，认真实
施星火计划和火炬计划，加快企业技术进步。积极发展技术市场和民营科技企业，促
进科技成果的商品化。加快高新技术产业开发区建设，重点搞好“科技城”的建设。
要多渠道加大科技投入，提高我市综合科技水平。认真执行《义务教育法》，努力达
到在80％的人口地区普及九年制义务教育。大力发展职业教育、成人教育和职工培训，
提高劳动者素质。进一步发展高等教育、培养更多的合格建设人才。增加教育投入，
抓好教工住宅建设。不断改善办学条件。(十)积极推进社会主义精神文明建设，为改
革和发展创造良好的社会环境。要认真贯彻《爱国主义教育实施纲要》，深入开展爱
国主义教育。继续抓好国防教育，做好民兵兵役工作。以建设文明城市、卫生城市和
双拥模范城为目标，扎扎实实地搞好群众性的精神文明创建活动新闻出版、广播电视
工作要紧紧围绕中心工作，正确发挥导向和监督作用。加强体育设施建设，认真实施
全民健身计划，提高专业竞技水平。广泛开展爱国卫生运动，改善医疗服务设施，提
高医疗服务和全民保健水平。继续贯彻计划生育“三为主”和“三结合”的方针，确
保实现人口控制和整体工作上水平的目标。社科研究、地方史志、档案保密、文物管
理、老龄工作等都要适应经济建设和改革开放的需要，不断取得新发展。进一步加强
社会主义民主与法制建设。各级政府要建立畅通的民主渠道和制度，密切政府同人民
群众的联系。要自觉接受各级人大及其常委会的监督。要坚持完善政治协商制度。积
极支持工会、共青团、妇联的工作，充分发挥他们的优势。加强基层政权建设，活跃
基层民主生活。做好民族宗教工作，增强全市各民族的团结。坚持依法治市、依法行
政，善于运用法律手段处理各种社会经济事务。加强法制建设，完善地方性行政规章，
认真落实执法责任制，强化对行政执法的监督，搞好普法教育，保证社会主义市场经
济健康发展。继续把维护社会稳定作为关系全局的大事来抓。要切实加强社会治安综
合治理，健全完善治安防范网络，严厉打击各种刑事和经济犯罪活动。加强公共场所
的治安管理，整顿文化市场，坚持不懈地开展打非扫黄斗争，坚决清除社会丑恶现象。
增强国家安全意识，加强隐蔽战线斗争。进一步搞好交通秩序的整顿和管理。重视做
好人民来信来访工作，及时疏导化解社会矛盾和纠纷，消除不安定因素。高度重视安
全生产，消除火灾爆炸等事故隐患。三、切实加强政府自身建设，努力开创工作新局
面(一)加强学习，增强领导改革开放和现代化建设的本领。要坚持用邓小平同志建设
有中国特色社会主义的理论武装广大干部，特别注重学好党的十四大和十四届三中、
四中全会精神，加强市场经济理论、现代科技知识和法律知识的学习，增强经济管理
和协调的能力。(二)突出重点，抓住关键，促进各项事业的更大发展。政府将对改革
开放、发展三产、提高效益等方面的一些关键问题进行认真研究，制订切实可行的政
策措施，力求实现较大突破。要深入研究论证，充分征求各方面的意见，做好“九五”
计划的编制工作。(三)扎实苦干，狠抓各项工作的落实。要完善决策的执行、监督、
反馈体系，层层实行领导责任制，把工作任务逐项落实到人，明确责任分工，强化政
务督查，坚决克服有布置无检查，议而不决、决而不行的不良作风。对涉及人民生活
的一些政府决策和工作任务的实施，要强化舆论和群众监督，一项一项地落到实处。
(四)强化公仆意识，多为群众办实事、办好事。各级政府领导干部要定期走访工人、
农民和知识分子，诚心诚意地倾听他们的意见。要认真解决群众关心的热点难点问题，
经常开展各种形式的送温暖活动，做好孤寡病残者的照顾工作，切实关心离退休和特
殊困难职工的生活，加强就业安置工作。发挥市长公开电话的作用，努力为群众排忧
解难。(五)切实转变机关作风，提高工作效率和质量。要按照中央和省的部署，精心
组织实施市级机构改革。切实精兵简政，要深入搞好调查研究，特别是更多地到困难
大的地方和企业去，帮助他们总结经验教训，寻求发展路子。解决实际困难。切实精
简会议和文件，精简过多的事务性活动。(六)坚持从严治政，继续抓好廉政建设。对
中央和省制定的廉政建设的各项规定，要严格执行，确保落实。各位代表! 今年是全
面完成我市“八五”计划的关键一年，我们肩负的责任光荣而又艰巨。让我们紧密团
结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，同心同德，
开拓进取。不断夺取改革开放和现代化建设事业的更大胜利!责任校对：宣涛