【概 况】 1994年，济南市出生47480人，出生率8．88‰，晚婚率98．8％，晚
育率98．6％，计划生育率99．3％。与上年相比，出生率高出0．7个千分点，晚婚率、
晚育率和计划生育率分别提高1．8、2和0．7个百分点，完成了省下达的责任目标。1
．各级党委、政府更加重视人口与计划生育工作。坚持党政一把手亲自抓、负总责。
在市财政比较困难的情况下，全市计划生育事业费支出仍达到人均两元，提前一年达
到中央提出的要求；市财政拿出28万元专款，奖励后进转化取得显著成效的济阳、商
河两县和所属的8个乡镇；给予连续三年获得农村县(市) 区执行人口责任目标第一名
的长清县县委书记、县长、分管副书记、分管副县长、县计生委主任各记大功一次，
并各发奖金500元。市人大常委会先后3次听取计划生育专题汇报，并深入到重点县、
乡视察计划生育工作。市政协组织了对城区流动人口计划生育的专题调查，提出了一
些建设性的意见。市、县、乡三级党校将人口理论、人口政策列为必修课，全年共培
训党员干部近5万人次。2．完善法规，加强法制队伍建设。先后出台了《关于进一步
加强企业计划生育工作的试行意见》、《关于实行计划生育执法责任制的方案》等规
范性文件。从市到县、乡、村，形成了比较完善配套、便于操作、合法有效的计划生
育政策法规体系。市、县两级计划生育部门全部成立了计划生育行政复议应诉领导小
组，确定了诉讼代理人，市和部分县区计生委聘请了法律顾问。全市计划生育法制干
部全部取得了《行政执法证书》。3．规范计划生育管理和统计工作。全市已形成市、
县、乡、村四级计划生育统计网络，建立了正常的统计工作秩序。对1991～1993出生
漏报的人口进行了清理清查，为澄清底数，规范计划生育管理打下基础。全市10个县
(市)区计划生育部门和80个乡(镇)配备了微机，开始运用微机进行数据处理、文件打
印和育龄妇女的计划生育管理。市计生委研究开发的“计划生育信息微机管理系统”
于12月通过市级科技成果鉴定， 填补了省内空白，达到了国家先进水平。4．加强计
划生育服务站室建设和综合服务工作。全市111个乡镇全部建立了服务站，其中有105
个达到市规定的标准。在全市开展了争创优秀乡镇计划生育服务站活动。章丘市计划
生育服务站被评为全省首批优秀县级服务站。各级服务站对已婚育龄妇女自安排生育
计划起实施全程跟踪服务，还开展了计划生育系列保险，受到群众好评。服务站室的
服务范围由单纯开展节育手术向多功能全方位为育龄夫妇进行系列化服务的方向发展。
(孙方森薛 敏)
【《第一胎儿童病残智力低下之母所生二胎儿童智力低下流行病学调查与研究》
课题结题】济南市计划生育服务中心承担的《第一胎儿童病残智力低下之母所生二胎
儿童智力低下流行病学调查与研究》 ，于1994年4月通过省级鉴定，达到国内领先水
平。该课题调查于1993年3月开始，同年10月结束。调查对象涉及8个县(市)区和30多
个市直局(公司)。主要内容是调查了解家族史、遗传史、其母在孕产期患过何种疾病
和引起残疾儿出生的其它因素等，进行临床检查，做出诊断。本次调查共查体1258例，
其中病例组580例，对照组678例。通过病例—对照研究和单因素、多因素分析相结合
的方法，了解到济南地区1984～1988年第一胎病残智力低下之母所生二胎儿童智力低
下患病率为6．23％，而间隔式二胎儿童智力低下患病率仅为0．59％。探讨了一、二
胎儿童智力低下的主要相关因素：一胎为遗传、父母智力、难产窒息、感染、中毒与
外伤、临床综合征、孕期疾病、早产、低出生体重等，二胎为遗传、父母智力、一胎
儿童智力低下、父母文化程度等，各项因素关系密切，交互影响。为降低二胎儿童智
力低下发病率，提出预测二胎儿童智力状况，对间隔式二胎生育的优生建议以及采取
干预措施挖掘智力低下儿童潜力等三点建议。(相开禹 周毓敏)
【制定《关于进一步加强企业计划生育工作的试行意见》 】9月28日，济南市出
台《关于进一步加强企业计划生育工作的试行意见》。主要措施是：①建立健全企业
法人代表计划生育工作责任制。企业的法人代表负责解决企业计划生育工作中所需的
人、财、物投入和重点难点问题。地方政府或其派出机构按管理权限与企业法人代表
签订计划生育目标管理责任书或合同书。对完不成责任目标出现计划外生育的企业要
予以处罚，企业法人代表按责任书规定承担经济责任。②加强企业计划生育机构和队
伍建设。不管企业生产经营机构怎样变，计划生育网络不散，工作力度不减。同时，
在企业中建立计划生育协会组织。③完善企业计划生育管理机制。企业的计划生育管
理坚持“块管条抓，条块结合”的管理形式，即市属企业的计划生育管理由其主管部
门负责，企业驻地的人民政进行监督；中央、省属和外地驻济的单位以及个体、私营
企业、外商独资企业和主管部门不明确的企业实行属地管理，企业驻地的区街对其有
生育计划的审批权、目标责任制考核权和行政处罚权。本着“谁的职工谁管理，谁出
现问题谁负责”的原则，企业应加强停薪留职、落聘、放长假等人员的计划生育管理，
通过领导包干，签订合同，定期查访，同当事人所在区街保持联系等形式搞好跟踪管
理。④建立适合企业特点的计划生育利益导向机制。依法保障育龄群众实行计划生育
的合法权益，保证独生子女保健费和退二胎指标奖励基金的落实；企业不能因职工结
婚、计划内怀孕、生育而列为企业待聘编余人员或辞退，不能随意缩短或取消其依法
享有的假期和实行晚婚晚育的各种奖励；实行统筹费返还制度，企业与上级主管部门
签订计划生育目标管理责任书时，视规模大小预交一定数额的计划生育统筹费，年终
考核完成各项责任目标的，将此项经费的60％退回企业，奖励责任人，剩余部分作为
区或行业主管部门计划生育管理经费的补充；设立计划生育奖励基金，完成人口责任
目标的企业可从税后利润中按人均1～5元的标准提取计划生育奖励基金，完不成责任
目标或出现严重违法违纪案件的企业取消该项提成奖；搞好计划生育综合服务。⑤落
实计划生育的各项管理制度。企业招用的职工，有原单位或所在地乡镇人民政府 (街
道办事处) 出具的婚育状况证明，在原单位计划外生育而未交纳计划外生育费的，先
交纳计划外生育费，然后方可办理录用手续；招用农民身份的计划内合同工、临时工，
在合同期内均按城市职工生育政策管理。(景年桥)