【对外开放综述】1994年，济南市对外开放工作活跃，外向型经济发展较快。—
—外贸出口实现大幅度增长。全市完成出口供货值55．54亿元，比上年增长62．6％；
自营出口创汇完成8266万美元，比上年增长147．8％；新批自营出口企业15家，累计
达到27家。章丘、长清、平阴、河和济阳五县(市)全部获得了自营进出口权。——实
际利用外资步伐明显加快。 全市新批利用外资项目364个，合同外资额4．2亿美元；
实际利用外资2．04亿美元， 比上年增长29．3％，其中三资企业实际利用外资1．37
亿美元， 比上年增长79．4％。——三资企业生产经营越来越好。截至年底，全市共
批准三资企业1859家，其中当年新开业三资企业400家，累计开业750家。三资企业实
现产值46亿元， 利税3．3亿元，自营出口创汇1．2亿美元，分别比上年增长105％、
106％和76．5％。——“千人出国门”战略顺利实施，对外开放的触角已经伸向美国、
俄罗斯、新加坡、香港、德国、加拿大、印度尼西亚、日本、马来西亚等19个国家和
地区。——对外友好关系进一步恢复和发展。在已与7个外国城市(地区) 建立友好关
系的基础上，1994年与俄罗斯下罗诺夫哥罗德市(前苏联高尔基市)建立了友好关系，
与英国考文垂市中断5年之久的友好关系也得到恢复。 1994年，主要抓了以下几项工
作： 1．积极扩大对外交往，大力开展招商引资。中共济南市委、市人民政府把招商
引资作为对外开放的“重头戏” ，全年共派出430个经贸团组到20多个国家和地区考
察招商。全市6834名干部参加“一二三工程”，签订了一大批利用外资项目。市领导
率团赴新加坡、香港、马来西亚、美国、韩国、德国等地区举办了7次大的招商活动，
共签订利用外资项目326个，外资额43．4亿美元。参加“广交会”、“青交会”等国
家和地区举办的招商活动， 也取得较好成绩。特别是9月份举办的济南金秋经贸洽谈
会，全市共签订利用外资项目955个，外资额22．97亿美元。全年新批准500万美元以
上的大项目34个，新批外资项目中属鼓励发展的产业项目占75％以上，每个外资项目
平均合同外资额由上年的63．5万美元提高到115．4万美元。2．深化外贸体制改革，
全力推进出口创汇迈上新台阶。年初，制定了《关于深化外贸体制改革的实施意见》。
省属和市属外经贸企业全部推行了全员劳动合同制，部分企业实行了美元工资含量承
包办法和岗位技能工资制。为进一步用足用好市进出口公司自营进出口权，在市进出
口公司所属外贸企业和县区外贸公司设立了进出口分部， 各分部自营出口创汇达到
2412万美元，占全市出口总额的29．2％。出口创汇规模进一步提高，涌现出创汇500
万美元以上的企业5家， 其中过千万美元的2家；有14家企业出口创汇额比上年增长5
倍以上。3．强化三资企业管理，全面提高“四率”(资金到位率、投产开业率、产值
利税率和出口创汇率) 水平。市出台了有关政策性文件；建立了外商座谈会制度，及
时听取外商的意见和呼声。海关、商检、税务、工商、金融、土管等部门大力支持和
帮助三资企业解决困难，形成了齐抓共管的合力，使三资企业管理工作开始步入正规
化轨道。年内，全市三资企业盈利率达73％，亏损面由上年的30％降为27％；上缴利
税500万元以上的企业10家；出口创汇超过100万美元以上的企业48 家，其中200万美
元以上的13家。 4．大力发展对外经济技术合作，积极实施“千人出国门”战略。利
用国务院批准赋予济南市对外经济技术合作签约权，有权开展劳务输出、海外工程承
包等业务的有利条件，鼓励有条件的县(市)、区、局和企业成立济南市国际经济技术
合作公司的支公司，到年底，已成立支公司13家，为全市外派工作的顺利开展奠定了
良好基础。 5．强化基础建设，投资环境有了新的改善。拓宽改造了北园大街、纬十
二路等一批城市主次道路，初步形成比较畅通的市内交通框架；加强了济南国际机场
的管理，已开通国内航线20多条；省内第一个供货物进出境的陆路口岸——济南凤凰
山公路口岸正式开通；市内程控电话由上年的20万门增加到30多万门；更新改造和新
增低压配电小区100处， 全市供配电功能进一步改善；新建扩建了人民商场、山东华
联、交电大厦等一批大型商贸服务设施。在改善硬环境的同时，以完善政策、提高办
事效率和服务质量为重点， 先后出台了《济南市驻境外经贸机构管理暂行规定》 、
《济南市鼓励各方面人才到境外经贸机构工作的暂行规定》、《关于鼓励出国留学人
员来济工作的若干规定》、《济南市鼓励外商在开发区内兴办外商独资区的若干规定》、
《济南市鼓励企业招商引资实行产业嫁接的暂行规定》等一系列鼓励发展开放型经济
的优惠政策；坚持和完善了涉外部门联合办公制度，建立了外商接待日制度和外商冷
餐会制度， 及时解决他们反映的企业筹建和生产经营中遇到的困难和问题。6．重视
开放型经济发展，整体开放的格局基本形成。市委、市政府先后两次召开对外开放工
作会议，提出了“千人出国门”、“机关干部四学”、实施“一二三工程”等一系列
大的举措；成立对外开放工作委员会，加强对外开放工作的领导；市级六大班子按照
世界五大经济区域分工，对外开放工作齐抓共管；市直各经济管理部门实行了领导班
子一手抓内，一手抓外的分线作战责任制。各县(市)区按照市里的统一要求，进一步
调整了对外开放工作计划。从城市到农村，从机关到企业，从经济部门到非经济部门，
从涉外部门到非涉外部门，开放意识普通强化，一个积极参与开放，全力支持开放的
新局面已开始形成。(张海灵)
【实施“千人出国门”和招商引资“一二三工程”战略】年初，市委、市政府决
定实施“千人出国门”(即派千人到海外兴办企业和经贸机构) 和“一二三工程”(即
每人每年引进合资项目的数量，乡科级为一项，县、局级为二项，市级为三项) 两大
战略。市级六大班子按照世界五大经济区域(美洲、东南亚及澳大利亚、东欧、西欧、
中东及非洲) 分工，研究情况，制定对策，开展工作。成立济南市对外工作委员会，
下设办公室，负责两大战略的组织实施，进行定期督察和调度。市涉外部门为配合外
派工作，简化出国审批程序，缩短审批时间；经贸部门采取联合办公的办法，加快了
项目审批速度。全市各级涉外部门积极提供信息、牵线搭桥，为两大战略的实施，提
供了良好的环境条件。 截至年底，全市共在境外设立办事机构、经贸机构和企业121
个，主要分布在美国、俄罗斯、新加坡、香港等33个国家和地区；共派出1017人，其
中外派经贸人员357人，劳务输出660人。推动了全市外向型经济的更快发展。(徐光)
【口岸工作概况】 济南市现有2个对外开放的口岸——济南机场国家一类口岸和
济南凤凰山公路二类口岸。1994年，济南机场有境外航线2条：济南至香港，每周4个
航班；济南经上海至汉城，每周1个航班。境外航班全年共飞行363架次，运送境外旅
客32300人。公路口岸自开放以来，共办理货物13批次，133吨。为保证口岸的安全、
畅通，先后实行了《济南空港口岸管理试行办法》、《凤凰山公路口岸查验单位职责
范围》 等制度。口岸业务不断扩大。空港口岸在客运包机开放的同时，于9月份开通
了国际货运业务和国际航班货运转关业务； 公路口岸于8月份开通了14辆济南直通香
港的货柜车，并改善交通状况，加快了口岸的通关速度。济南空港口岸简化查验通关
手续，开通了国际通用无申报绿色通道。对重要国内外旅客、团体和前来参加招商引
资的客商，实行一定礼遇，集中办理证件查验，实行全方位服务，加决了通关速度。
(张 娟)
【全封闭、双通道国际联接厅形成】为解决济南机场国际联检厅查验路线短、查
验场地狭小等问题， 年内对空港国际联检厅实施改造。一期工程于9月份施工，在不
影响国际航班正常运行的情况下， 经过8昼夜的奋战，提前完成任务，确保了“’94
济南金秋经贸洽谈会暨龙山文化艺术节”的顺利进行。年底，改造工程全部完工。该
联检厅成为山东省唯一的民用机场全封闭、 双通道国际联检厅，可同时接受3个航班
的通关、候机任务，接待能力达到10万人左右。(张 娟)
【济南凤凰山公路口岸开通】该公路口岸是经山东省人民政府批准开放的二类口
岸， 于1994年7月26日开通运行，是全国第二家、全省第一家陆路口岸。现有报关报
验厅及口岸联检办公楼640平方米， 封闭仓库3200平方米，国际集装箱堆放场地6000
平方米，集装箱专用运输车4部，年进出口货物吞吐能力20万吨。公路口岸采取海关、
商品检验、卫生检验、动植物检验等有关查验单位联合办公的一条龙服务，集中报关
报验，进一个门，拿一张支票，即可办完一批货物的查验。(张 娟)
【经济技术协作概况】1994年济南市经协工作在区域联合、技术协作、对口支援、
发展外向型经济等方面， 有实质性突破。全年共签订经济技术协作项目合同203项，
项目总投资额2．82亿元，预计年增产值12．41亿元，年增利税2．05亿元；物资协作
总额达3500多万元；接待来自北京、上海、天津、沈阳、西安、哈尔滨和四川省忠县
等地的代表团380多人次，共达成124个经济技术协作项目。年内又选派第二批30名青
年干部赴俄罗斯，进行为期一年的俄语翻译培训。参加山东省“产学研”洽谈会取得
丰收。 5月，济南市组织1260个企业5000多人参加一年一度的山东省“产学研”洽谈
会，与60多家科研院所进行了接触洽谈。共达成项目合同15项，意向协议47项，会上
销售名优待新产品556万元。 项目数和成交额均居全省各市地之首。这批项目合同的
总投资额1280万元， 全部完成后，可年增产值6500万元，新增利税1300万元。 (吴
力)
【参加环渤海中外招商洽谈会取得成功】 10月29日～11月4日，中国环渤海地区
中外经济技术合作招商洽谈会在北京举行。济南市代表团在会上共签订36个项目，其
中合同1项、协议8项、意向27项；属基本建设项目12项，技术改造项目24项；项目总
投资3．27亿美元，其中外商投资额1．78亿美元，占54％。内联项目也取得丰收，与
清华大学、 中科院、航空航天部、核工业部所属科研院所达成技术协作合同6个，协
作意向11个。(吴 力)
【组织参加’94沈阳山东商品展销暨招商会】11月l～6日，济南市组团参加了在
沈阳召开的’94沈阳山东商品展销暨招商会，与沈阳市达成书面合同、意向协议35个，
其中合同25个、意向协议10个。这些项目涉及技术合作、产品配套、联合生产、产品
销售、互设长期办事机构、互建批发代销网点等。如济南智能仪器制造中心与沈阳电
冰箱厂签成的“模糊逻辑电全自动冰箱控制器产品配套”项目，一次签订20万套的供
货合同，年产值达4000万元；济南雪松冷冻设备厂与沈阳三棱空调制冷有限公司一次
签成3700万元的产品代销合同；济南考格尔特种汽车有限公司与沈阳三山汽车工业联
营公司的“聚脂冷藏保温车”等项目，具有很好的发展前景。(吴 力)
【’94济南金秋经济协作、人才交流、科技成果转让洽谈会成果丰硕】在’94济
南金秋经贸洽谈会期间，举行的经济协作、人才交流、科技成果转让洽谈会，取得丰
硕成果。参加洽谈会的有来自济南、北京、上海、天津、西安、沈阳、武汉、哈尔滨
等11个城市122家大专院校、科研和军工单位，参会的专家、教授和工程技术人员250
多人，参展的高新技术项目3000多项。济南市1300多家企业的技术厂长、总工程师及
技术科长7000多人次到会洽谈。共达成科工联合项目合同153项，总投资额2．7亿元，
项目投产达产后， 预计可年创产值11．76亿元，新增利税1．92亿元。这些项目，达
到国际先进水平的9项， 填补国内空白的18项，达到国内先进水平的66项，省内先进
的60项。人才交流取得可喜成绩，共接待咨询人员4190人，办理登记人员1534人。达
成流动意向的有977人，其中高级职称者81人，中级职称者293人，初级职称者302人。
正式签订人才交流协议的57人， 其中高级职称者8人，中级职称者33人。另外，有14
人被企业聘为厂长(经理)助理。(吴 力)
【对口支援忠县三峡移民工作取得进展】1993年底，国务院三峡工程移民工作领
导小组将山东省支援三峡工程移民的对口地区，调整为四川省忠县。1994年，济南市
两次组团赴忠县考察， 并接待忠县来济南考察团5个，双方达成一些支援项目。济南
轻骑集团支援忠县摩托车配件厂零件配套项目，济南锅炉厂、山东省生建电机厂支援
忠县发电厂的设备项目，济南裕兴化工总厂帮助忠县改进硫酸生产工艺项目，章丘市
帮助忠县三汇镇上塑料门窗生产线等十几个项目， 已开始实施。忠县4名厂长、乡镇
长在济南轻骑集团、 章丘市、历城区、济南化工厂进行了3个月的技术、管理培训，
并带走一批合作项目。(吴 力)
【对俄罗斯边贸工作向纵深发展】1994年，济南市与俄罗斯及独联体的边境贸易
和双边合作继续向纵深发展。全年由市经济技术协作办公室派出的贸易洽谈团组3个、
30多人次，接待俄方来访团组2个。市边境贸易公司派出4名工作人员常驻俄罗斯乌兰
乌德市，与俄方“巴里捷特”公司共同组建合资公司，负责组织双边贸易的各项业务
活动。他们还与俄方5家企业建立了长期稳定的贸易伙伴关系，签订6项双边贸易合同，
合同总金额2000余万元。 年内按合同向俄方发去啤酒、保温瓶、门锁等近200万元的
产品，返回重钢轨1000吨。(吴 力)