体制改革 - 济南年鉴1995 - 济南年鉴库 - 济南

【经济体制改革概况】1994年，济南市以建立社会主义市场经济体制为总目标，
经济体制改革迈出关键一步。 1．着眼于制度创新和机制转换，企业改革实现重点突
破。①建立现代企业制度试点有较大进展。市确定的30家试点企业已基本完成改制任
务，正在向进一步规范化发展。特别是第一棉纺织厂、第四建筑工程公司、省建筑机
械厂等一批国有大中型企业由“工厂制”向“公司制”的转轨，对全市国有大中型企
业建制转机产生了积极的带动作用。济南大观园股份有限公司被确定为全国建立现代
企业制度试点单位，济南第一机床厂、第二机床厂、轻骑摩托车集团、大观园股份有
限公司、人民商场股份有限公司被确定为省建立现代企业制度试点单位。②股份制改
建继续发展。新批准股份有限公司12家，有限责任公司127家。全市批准建股份制企
业累计205家，股本总额合计20．46亿元。上半年，济南百货大楼、山东渤海集团公
司的股票在沪上市。济南轻骑集团、百货大楼、人民商场被列为1994年度中国300家
最大的股份制企业。年内对7家公司的股权证进行了集中托管，部分公司的股权证已
在指定机构开始交易。③股份合作制大面积推广。全市城乡股份合作制企业累计3410
家，股本总额达15．7亿元，其中新增股金6．8亿元。股份合作制的发展领域迅速扩
展，并呈现由县乡企业向市属中小型企业和区街企业延伸的明显趋势。到年底，市属
企业已有38家进行了股份合作制改组，股金总额达7408．5万元，新增股金4216．4万
元，推动了企业机制的转换。④产业结构、企业组织结构调整取得新的成效。全年新
批企业集团29个，累计达到l14个。对7户企业实行了停产整顿或分立。市区相当一批
企业在结构调整中实施了“退二进三”(退出第二产业，发展第三产业)和“腾笼换业”
战略，开始产生明显的经济益、社会效益和环境效益。对7家企业实施了兼并，转移
资产1．2亿元，安置职工2800人。特别是对济南食品总厂、济南火柴厂、第八棉纺织
厂等长期经营不善或资不抵债的国有企业，采取兼并和破产措施，进一步推进了国有
存量资产的优化配置。⑤推进县域企业产权改革。县域企业改革以股份合作制为主，
股份制、公有民营、租赁、兼并、破产、嫁接改造等多种形式灵活运用。至年底，县
(市) 属企业和乡镇企业分别有40％和80％进行了改制。2．综合配套改革出现整体推
进的新态势。①各类生产要素市场正走向更高层次。证券、期货市场迅速发展。省市
联办的山东证券交易中心和济南证券交易报价中心建成，为全市股份制企业股票、股
权证的交易创造了条件。全市有证券机构20多家，其中有10家已同上海、深圳证交所
开通证券异地交易业务。济南产权交易市场正式挂牌营业，与全国12个省市建立了信
息网络，有78家企业产权上市交易，为11对企业办理了产权转让手续，转移资产近亿
元。’94济南金秋经贸洽谈会期间，有14家企业产权进行招商引资。劳动力、房地产、
技术、信息、人才等各类市场也发展很快。②各类市场中介组织大量涌现。会计师事
务所、审计师事务所、律师事务所、各类信息咨询机构等市场中介组织相继建立。据
统计，全市中介组织有1755家，从业人员5400多人。③城镇企业、机关事业、农村的
社会养老保险制度改革已全面铺开，其中以国家、企业、个人三者合理负担费用为主
要内容的职工养老保险制度改革，已在1800多家企业的职工中实施。失业保险在促进
企业改革中也发挥了一定的作用。 3．宏观体制改革取得决定性胜利。顺利地完成了
国税、地税两套征管机构分设，税收征管按新的机制运行，较好地实现了新老税制的
平稳过渡，整个税收完成良好。完成了政策性银行与专业银行的分立，加快了专业银
行向商业银行的转变，中信实业银行正式营业。外汇管理实现并轨，外贸体制改革力
度加大，全市具有进出口自营权的企业达26家。国有资产管理和经营职能开始分离，
市委、市政府批准市一轻工业局设立了国有资产经营公司。计划、投资体制改革都取
得较大进展。 4．改革的成效日益明显。通过实行“公司制”，聚集了大量的发展资
金，加快了“骨干膨胀”战略的实施，并有效地促进了企业经营机制的根本转换，推
动了全市经济的发展。轻骑、志友、金泰、金钟、啤酒、小鸭洗衣机、四建等一批股
份制公司综合经济效益指标的年增长幅度大都在30％以上，处在全市同行业的前列，
成为利税大户。股份合作制的推行，使一批中小型企业增添了活力。特别是经营困难、
债务沉重的特困企业以此为契机，起死回生，重新走向市场。企业组织结构的调整，
促进了资产的优化配置，一批多年亏损的企业找到了各自的出路，闲置设备、场地得
到利用，职工得到合理安置。(赵洪轩)

【现代企业制度改革试点】1994年，济南市在工基交财系统的30家大中型企业进
行建立现代企业制度改革试点。试点企业采取7种改制方式：①整体改组。即将评估
确认的企业净资产的全部，吸收社会法人和内部职工出资，共同设立新的公司。②部
分改组。企业拿出部分资产，吸收其他股东出资，成立新的公司。③出售资产。将企
业评估确认的净资产的一部分出售给其他股东。④互换股权。两家企业互相出资参股，
同时进行公司制改组。⑤债权变股权。即经债权人同意，把原企业欠帐变为投资，债
权人成为公司的一方股东。⑥吸引外资。通吸引外资参股改制。⑦存量优化。通过出
售评估界定的资产、债权变股权等方式进行优化，在不增加资产的情况下，改变单一
的资产结构。到年底，除济南第一机床厂、山东电视机厂和山东水泥厂外，其余27家
企业已经按照现代企业制度的要求，初步完成由工厂制向公司制的转变。其中，有11
家改建为股份有限公司，16家改建为有限责任公司。(孙培国)

【股份有限公司健康发展】 1994年，济南市新批准股份有限公司12家，总股本4
．5亿元，新增股本2．28亿元。这12家股份有限公司是：济南黄河石化、济南第一百
货、山东建设机械、济南英亚(集团)、济南石化(集团)、山东快信(集团)、济南志宏
铜材、济南平鞍钢铁、山东大舜塑料、济南长虹(集团)、济南玛钢、济南元首针织股
份有限公司。至年底，全市股份有限公司共有34家。按所有制分：国有企业改建的18
家，集体企业改组的10家，新组建3家，民营企业改组的3家。按行业分：工业企业2l
家，商业企业7家，综合型企业4家，公交企业1家，房地产开发企业1家。股本总额达
17．1亿元，新增股本8．5亿元，可筹集资金17．2亿元，吸收外地资金6亿多元。继
上年中国轻骑摩托车股份有限公司股票上市之后，济南百货大楼和山东渤海集团股票
分别于1994年1月和5月在沪上市，全市3家股票上市公司的股票流通总面值1亿多元，
济南轻骑、济南百货、济南人民商场3家公司分别被列为1994年度中国最大300家股份
制企业。在积极发展股票一级市场的同时，注重培育和发展股票二级市场，对7家股
份有限公司的股权证进行了集中托管，济南玉泉、济南大观园、济南圣泉(集团) 3家
股份公司的股权证已在指定的机构进行柜台交易，活跃了发行市场。(谭丽萍)

【有限责任公司组建工作取得进展】 1994年，济南市批准建立的有限责任公司
127家，累计已达170家，总股本7．5亿元，共募集资金2．2亿元。济南第一棉纺织厂
整建制改建为济南鲁成有限责任公司，开创了济南市国有大中型企业改建有限责任公
司的先河。1994年全市共有22家国有企业进行了限责任公司的改建工作。它们是：济
南第一棉纺织厂改建为济南鲁成有限责任公司，济南第四棉纺织厂改建为济南成通纺
织有限责任公司，济南第二印染厂家具城改建为济南鲁元有限责任公司，济南毛纺织
厂改建为济南金冠毛纺织有限责任公司，济南铅笔厂改建为济南制笔有限责任公司，
济南制药厂的山梨醇车间改建为济南隆昌药化有限责任公司，济南四建集团总公司改
建为济南四建集团有限责任公司，济南公共交通总公司的第三公司改建为济南恒生企
业有限责任公司，济南工业设备安装公司改建为济南共业建设安装有限责任公司，山
东省建筑工程公司改建为山东建设建工集团有限责任公司，济南洗衣机厂改建为山东
小鸭集团有限责任公司，济南第二汽车改装厂的轧辊车间改建为济南砚山轧辊有限责
任公司，济南钟表眼镜公司改建为山东省济南亨得利钟表眼镜有限责任公司，济南永
盛东制帽公司改建为济南永盛东有限责任公司，济南中药厂改建为济南中药集团有限
责任公司，济南印刷厂改建为济南三元印刷有限责任公司，济南第三棉纺织厂改建为
济南仁丰集团有限责任公司，济南第二粮库的经营部分改建为山东鲁星面粉有限责任
公司，济南化工厂改建为济南华氟化工有限责任公司，济南金属材料集团公司改建为
济南金属材料集团有限责任公司，济南蔬菜副食品总公司改建为济南蔬菜副食品集团
有限责任公司，济南五金机械总公司改建为济南大通五金机械有限责任公司。 (孙培
国)

【市属企业推行股份合作制】1994年，济南市企业股份合作制发展由农村乡镇企
业引入城市市属企业。至年底，市属国有中小型和集体企业中，有38家改为股份合作
制，股金总额7408．5万元，其中新增股金4216．4万元，占56．9％。改制中注意解
决好当前企业存在的困难和矛盾。一是将企业的后勤系统、附属车间和其他社会服务
性事业从企业母体中剥离出来，解决企业负担重和办社会的问题。二是采取划整为零、
一厂多制的办法，妥善安置富余人员，分担企业“包袱”。三是多渠道解决企业的潜
亏和内债“欠帐”问题。通过实行股份合作制，转换了企业经营机制，调动了广大职
工的积极性，提高了企业经济效益。据对改制后的22家企业调查统计，这些企业全年
创产值23269万元，新增利税1231万元，职工收入平均增长20％以上。改制前的14家
亏损企业(停产半停产的7家)，已有10家扭亏为盈，有3家止亏。企业的公有资产普遍
增值，最高的年增值率达到100％。(李勇)

【县域企业产权改革取得实质性进展】1994年，济南市县域企业产权改革以深化
产权改革为重点，通过企业改制，理顺产权关系，建立新的企业法人制度，使企业产
权明晰化、具体化，促进企业的发展。至年底，在全市乡(镇) 以上332家小型国有企
业和2308家集体企业中，已经进行产权改革的1647家。其中改制为股份合作制、有限
责任公司和股份有限公司的872家，股本总额16．9亿元。通过吸收外资、引进技术和
管理进行改造的有130家，利用外资10718．08万美元。企业兼并62家，拍卖企业71家，
企业破产57家。小型商业企业有91家采取了公有民营、租赁经营的形式。县域企业产
权改革取得较好效果。①优化产业结构，盘活了存量资产。通过对企业存量资产的清
核评估，摸清了家底。对公有资产采取整体出售、折股转让、有偿使用、设置企业集
体股等多种形式，保证公有资产的保值增值。据长清县调查，在已进行资产评估的企
业中，有60％的企业固定资产增值，一般增值率为10％左右。②优化企业组织结构，
实现了规模经营。实施兼并、拍卖、破产等措施，促使劣势企业资产向优势企业流动，
实现生产要素的重新配置。据对已实施破产的34家企业统计，共处理破产企业资产总
额1．92亿元，使4818万元固定资产由死变活，得到了充分利用。③优化资本结构，
开辟了新的融资渠道。全市乡(镇)以上实行股份合作制和股份制的小型国有和集体企
业，共筹集股金16．9亿元，其中新增股金5．54亿元；通过合资嫁接，利用外资1．
07亿美元，引进新的技术管理方式，加快了结构调整的步伐，增添了企业生存、发展
的实力。④优化劳动力结构，促进了生产力发展。企业发挥新机制优势，深化劳动人
事和用工制度改革，建立待业、培训、再就业的新机制，通过“腾笼换业”，发展第
三产业，实行双向选择、自谋职业等多种渠道，有效地解决了企业富余人员的安置问
题。已破产的34家企业3776名职工，绝大多数在新产业中重新就业。同时，减小了大
量临时用工，压缩了非生产人员，长清县上半年改制的14家县属工业企业，下半年完
成工业产值、实现利税总额、税金，比上半年分别增长了15．4％、12．4％和33．5
％。与未改制的县直工业企业同期比较，工业产值高2．2百分点，实现利税高4个百
分点，税金高28个百分点。章丘市已改制的18家市直企业实现利税2984．2万元，与
上年同期相比增长34．7％。未改制的19家市直企业实现利税总额2607．5万元，与上
年同期相比则降低2．7％。(徐建国)

【济南产权交易市场成立】济南产权交易市场位于纬一路50号，2月24日正式开
业运行。内设办公室、交易部、设备串换部、财务部、信息部、咨询部，另有直属的
具有法人资格的拍卖公司、经贸中心、资产资信评估事务所。主要为国内外不同所有
制企业间所发生的兼并、转让、拍卖、破产、参股、租赁、出售以及闲置设备串换等
产权交易行为提供信息、咨询论证、资产资信评估、法律公证、产权交接等系列化中
介服务。年内，先后为11对22家企业办理了产权转让交易，转让资产17352万元，转
让土地使用权35万平方米，妥善安置在职和离退休职工3万余人，完成验资评估项目
21个，资产总价值达12173．43万元，为企业增值资本3990．66万元，有效地促进了
资源优化配置和经济结构的调整。(韩伟)

【企业集团发展迅速】1994年，济南市精心组织实施“骨干膨胀”战略，积极发
展企业集团，在发挥群体优势，优化产业产品结构，促进资源合理配置，提高规模经
济效益等方面取得较大成效。济南市企业集团发展呈现五个特点：一是发展快，全年
新批集团29个，集团总数已达l14个。二是规模大，114个集团注资金达35．26亿元，
其中过亿元的5个。三是实力强，年销售额过亿元的集团45个，利税过千万元的集团
26个。四是联结紧密，114个集团拥有紧密层企业1886家。年内对28个集团按照《公
司法》的要求，完成了核心层企业公司制改造任务。五是成效显著，全市企业集团完
成工业总产值137．8亿元，销售收入完成128．1亿元，实现利税16．2亿元，分别占
全市乡及乡以上工业企业的30％、41．3％和44．5％。1994年新批准的29个企业集团
是：济南三箭置业集团、济南鸿华集团、济南兴达集团、济南不锈钢集团、济南水园
宏达集团、山东友谊集团、山东建设建工集团、山东置业集团、济南全福集团、济南
涌泉集团、济南永达集团、济南环山集团、济南一建集团、济南正伟集团、济南银河
集团、济南仲宫集团、济南鑫源集团、济南北方集团、济南鲁药集团、山东极光集团、
济南珠光集团、济南金牛集团、济南方园集团、济南宏达集团、济南华宇集团、山东
玉泉集团、济南盛大集团、济南成达集团、济南华新集团。(金岩)

【县乡机构改革基本完成】根据中共山东省委、山东省人民政府的统一部署，全
市县乡党政机构改革于1994年3月底基本结束。列入这次县乡机构改革范围的有6个县
(市) 区及111个乡镇。其中章丘市为全国经济强县和县级市，历城区参照一类县(甲)
执行，长清县为二类县(甲)，平阴、济阳、商河三县为二类县(乙)。机构改革后的机
构和编制情况为：①县直机关共设置工作机构193个，比改革前减少144个，精减42．
2％；配备编制4000名，比改革前减少3316人，精减45．3％。各县(市)区党委工作部
门设：办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委员会；政府工作部门设：办公室、
工业经济委员会、经济体制改革委员会、农业委员会、计划委员会、城乡建设环境保
委员会、科学技术委员会、对外经济贸易委员会、教育委员会、商业委员会、计划生
育委员会、公安局、司法局、民政局、人事局、劳动局、财政局、税务局、交通局、
卫生局、审计局、工商行政管理局、土地矿产管理局、统计局、乡镇企业局、监察局。
此外，章丘市还设立环保局、公用事业管理局。同时，按照《党章》、《宪法》及有
关规定，各县(市)区还设立纪律检查委员会、县直机关党委、人民法院、人民检察院、
人民武装部、工会、共青团、妇联。②乡镇统一按规定设置6个综合性办公室：党政
办公室、计划生育办公室、民政事务办公室、建设环保土地办公室、农业办公室、经
济贸易办公室。共配备编制3748名。比改革前减少1706人，精减31．2％。③县乡两
级采取成建制转为企业和事业单位、安排到下属企事业单位、实行内部退养等做法，
分流人员5022人，另外清退临时工和农民合同制工人2669人。这次机构改革的一个突
出重点是转变了县乡机关的职能，一是将原来的商业、粮食、物资、轻工等专业经济
管理部门整建制改建为具有企业法人资格的集团公司或总公司，原行使的行政职能确
需保留的移交政府综合部门，对属于企业、市场或服务性的职能作相应转移，实现了
政府职能的初步转变。二是根据“小机构、大服务”的目标要求，组建了综合管理农
业和农村工作的农业委员会，将原来的涉农部门整建制改为事业单位，从事农业科技
推广和社会化服务。三是进一步向乡镇放权，理顺县乡事权关系。凡县直部门设在乡
镇、直接为农业生产和农村工作服务的分支机构，人财物全部下放乡镇管理，对上级
规定不能下放的机构实行县、乡镇双重管理。(杨元伦)

【投资体制改革】(见“综合经济管理·计划工作”分目)

【金融改革迈出较大步伐】(见“金融保险·综述”分目)

【农村保险互助会试点】农村保险互助会是由政府组织、国家扶持、群众互助、
保险公司代办的群众性保险组织。1994年济南市在章丘市开始组建试点。至年底，章
丘市农村保险互助会共建立22个分会，发展72个集体会员，开办21个险种，业务收入
555．5万元(其中储金收入316．2万元)，支出156．9万元，共积累风险准备金113．8
万元，全年共处理赔案347件，赔款51．4万元。设立农村保险互助会，增强了农民抵
御自然灾害和灾害补偿的能力。(陈亚南)

【证券市场发展】 1994年，济南市新批证券交易代办点4处，全市证券交易网点
增至67处。股票交易市场拥有交易席位18个(上海8个、深圳3个，天津3个、青岛4个)，
交易总量29．72亿元，其中交通银行证券交易营业部3．77亿元，市国际信托投资公
司证券交易部6．6亿元，市建行信托证券交易营业部4．55亿元，展业证券交易部
4000万元，济南华夏证券公司14．4亿元。1994年，济南市发行2年期债2．74亿元，3
年期国债4．97亿元。全市共为140个企业发行短期融资债券2．37亿元。(王殿祥)

【济南证券交易报价中心建成】济南证券交易报价中心(位于济南市经二路575号)
为不以盈利为目的的会员制事业法人，其基本职能：①提供有价证券集中交易的场所
和设施；②管理有价证券的交易；③办理有价证券的登记托管、交易报价、清算交割、
分红派息业务；④证券市场信息的管理与发布。通过中心的组织运作，为济南市及周
边地区创造持续、高效的证券交易市场，完善股份制试点，提高济南的金融中心地位。
(王殿祥)

【市场中介组织调查】1994年下半年，济南市体改委会同市工商局对全市市场中
介组织的数量与分布、地位与作用、问题与原因、发展与建议等情况进行了初步调查。
调查结果表明：济南市市场中介组织自改革开放以来，特别是确定建立社会主义市场
经济体制以后，发展速度明显加快，开始呈现多行业、多成份、多形式发展的格局。
到年底，全市拥有各类中介组织1755家，从业人员5431人，各项中介服务收入约1．1
亿元，占全市国内生产总值的0．4％。其分布情况：①按城乡市场分。市区内有各类
中介组织1685家，从业人员5299人，中介收入约占全市中介收入的97％；五县(市)有
中介组织70家，从业人员132人，中介收入约占全市中介收入的3％。②按照市场细分。
商品市场，有中介组织1575家，从业人员4800余人。其中，会计师事务所12家，从业
人员120人(注册会计师80人)；审计师事务所13家，从业人员199人(注册审计师60人)；
律师事务所3l家，从业人员中专职律师197人，兼职律师452人；公证机构11家，从业
人员103人；产品质量检测机构23家，计量检测机构11家，计量质量检验机构从业人
员852人；建筑工程监理机构3家，从业人员231人；经纪人机构2家，信息咨询机构
1108家，持证从业经纪人1156人；广告商320家，持证上岗的从业人员有400人；行业
协会39家，商业总会1家，消费者协会1家。他们有的拥有市、县(区)、乡(镇)、村四
级管理网络，组织遍布城乡每个角落。证券市场，有信托、证券机构4家，代办网点
32个，设有上海、天津、泰安等分支机构，由国家证监会确认具有律师、资产评估、
审计资格的机构4家。期货市场，省市认可交易机构2家，设有一流的报价、分析、信
息系统，拥有400人的经纪人队伍。技术市场，有技术开发、转让、人员培训、信息
咨询、纠纷仲裁机构4家，持有国家科委颁发证书的经纪人350名。人才劳务市场，有
人才交流机构11家，职业介绍机构155家。房地产市场，有价格评估机构1家，从业人
员6人。产权市场，有咨询、评估、拍卖、兼并机构3家，从业人员28人。随着改革的
深化和市场经济的发展，中介组织所发挥的服务、沟通、公证、监督作用越来越明显。
主要表现在：一是依法保护市场公平竞争。部分中介组织，如消费者协会、产品质量
监督检验所、药检所、计量检验所等，他们能够坚持质量、计量、价格标准，反对弄
虚作假，依法保护市场公平交易、平等竞争，为企业加强质量管理提供服务，维护了
消费者的权益。二是维护市场主体的合法权益。市场中介组织中的会计师事务所、审
计师事务所、公证和仲裁机构等，按照公平、公正的原则，评价和审查企业行为，评
估资产，调解市场纠纷，防止了国有资产流失，遏制了结算中的高估冒算，维护了企
业的合法权益。三是促进市场交易活动的顺利进行。消费品市场、技术市场、期货市
场上的经纪人，依托市场网络，开展中介服务，在加速商品流通、促进科技成果转化
和资源优化配置等方面发挥了积极的作用。四是帮助市场主体改进决策与管理。市场
中介组织中的行业协会、同业公会、商会等组织，依据市场规则制定行规或公约，开
展自我教育、自我服务、自我管理，提高群体素质。济南市的中介组织尚存在着数量
少、种类不全、人员老化、管理体制不顺、法规不健全以及检测手段、设备落后等问
题。(张昌华陈亚南)

【经济体制改革研究】遵循和体现建设社会主义市场经济理论“新大厦”的要求，
着重开展对深层次改革问题尤其是国有企业改革这一热点、难点问题的实践和理论研
究，取得一批研究新成果。在济南市第九次社会科学优秀成果评选中，共有4项研究
成果获奖，有的进入市委、市政府的决策。关于国有企业改革研究的主要观点有：①
国有企业改革是一个系统工程。当前国有大中型企业体制不顺、机制不活、设备落后、
产品老化、效益不好的状况，是诸多矛盾的综合反映。这就决定了搞好国有大中型企
业的改革与发展，必然是一个全面的综合的系统工程。国有大中型企业改革与发展的
基本思路应该是：全面贯彻党的基本路线，以邓小平建设有中国特色社会主义理论为
指导，以建立现代企业制度为目标，在外部环境逐步改善的过程中，实行企业改革、
技术改造、科学管理三位一体，协调配套，同步推进，在建立现代企业制度的基础上，
实现企业法人化、技术现代化、管理科学化、经营市场化、保障社会化。②应具体分
析国有企业的债务结构，针对不同债务类别和企业的不同情况，分别采取不同的债务
重组办法，帮助国有企业甩“包袱”。实施过程中必须注意以下三个问题：一是要正
视计划经济体制遗留给老国有企业的问题，给企业一个“重生”的机遇；二是处理老
国有企业的债务必须与企业新机制的建立相结合；三是处理老国有企业的债务问题应
与国有资产的存量调整相结合。③培养和造就一支宏大的社会主义企业家队伍，是建
立现代企业制度的基本条件，也是建立和完善社会主义市场经济体制的一项重要措施。
④正确认识转换经营机制与建立现代企业制度的关系。转换企业经营机制是建立现代
企业制度的前提和基础，要全面落实企业14项自主权，贯彻执行财会《两则》，进行
清产核资工作，合理界定产权，确保国有资产保值增值，把企业的各项权利和责任落
到实处。同时，建立现代企业制度对于转换企业经营机制也是有很大的促进作用。现
代企业制度的提出，为加快转换企业经营机制提供了更有力的依据和更合理的规范。
两者之间相互联系，相互作用，相辅相成，缺一不可。研究成果还涉及到县域企业产
权改革、市属中小企业推行股份合作制、市场中介组织发展、民营科技企业发展、县
区经济发展等多个领域(朱锋)

【市化工局机关机构改革、人员三分流试点结束】1994年10月，济南石油化学工
业局率先在全市工交系统进行机关内部机构改革、人员三分流的改革试点，历时两个
月，于12月中旬全面结束。三分流即把局机关人员分成三部分：一部分继续履行政府
行业管理职能；一部分以原有局供销公司为依托成立经贸总公司，主要从事对内、对
外经济贸易，总公司下设5个分公司，实行独立核算，自主经营；一部分成立置业公
司，主要从事房地产开发和第三产业。分流后的局机关实行一个班子，三套人马，各
司其职，机关管理处室由原来的20个精简到10个，人员由90人精简到45人，机关工作
效率和办事质量有了明显提高。经贸总公司和置业公司也呈现出良好的发展势头。
(夏庆)