【概 况】 1．国家审计机关审计。1993年全市审计机关共审计1114个单位，其
中重点项目完成888项，完成审计调查项目68项。查出各类违纪金额11345万元，其中
应上缴财政2410万元，应减少财政拨款和补贴1945万元，应追还侵占挪用资金2535万
元，已上缴财政2106万元。查出损失浪费金额19万元，促进企业提高经济效益4404万
元， 其中促进增收节支10万元以上的企业达l19户。①财政、金融审计。对市、县33
个财政税务部门和21个金融保险单位进行了审计，查出违纪违规金额1070万元。为贯
彻中央整顿财税秩序的指示精神，重点检查了市中区财政预算外资金、财政信用资金、
财政部门兴办的投资公司、税收执行等方面的情况，纠正预算收入转预算外挂帐等有
问题资金156．4万元。对全市保险公司系统1992年财务收支进行了审计，查出违纪款
项148万元； 对市建行、中行、交行系统整顿金融秩序措施执行情况进行专项审计，
对逾期尚未收回的违章拆出资金16811万元， 作出限期收回的处理，促进了金融秩序
整顿。 ②基建城建审计。共完成基建审计314项，查出资金不落实金额1678万元，超
规模金额1071万元。在抓好重点建设项目审计的同时，重点开展了基建项目开工前资
金来源审计。 对1992年批准的133个开工项目开展审计调查，突出的问题是资金不落
实， 缺口占计划投资的15％；1993年批准开工的项目当年投资5．6亿元，实际到位3
．2亿元， 资金不落实的矛盾依然突出；对全市一号工程东南外环路开发跟踪审计，
审减不合理支出460万元， 节约了工程投资。 济阳县审计局会同财税部门， 对全县
1992年以来开工的116个基建技改项目进行全面清理， 发现无计划和超计划的项目占
50％，拖欠投资方向调节税和超面积超标准建宿舍等问题。③工商企业审计。完成审
计432项， 查出违纪金额5541万元。按照促进企业转换经营机制的要求，调整审计内
容，突出重点。一是开展企业承包经营责任年终审计，查出虚报盈利、潜亏、偷税漏
税等问题。二是坚持在财务收支审计的基础上，向内部管理制度和经济效益方面延伸，
开展经济效益审计，促进企业提高经济效益4404万元。三是积极探索企业资产负债损
益审计。 ④外资审计。共完成运用外资项目和三资企业审计11项，查出违纪资金489
万元。 在搞好世界银行等国际金融组织援贷款项目审计的同时，开展了4户中外合资
企业审计。 ⑤行政事业单位审计。共对264个单位进行审计，以经济管理部门、行政
执法部门作为审计重点， 并向问题较多的二、 三级预算单位延伸，共查出违纪资金
3685万元。为促进党政机关廉政建设，市审计局对工商、公安等执法部门罚没款的收
缴和管理情况进行审计，收缴财政285万元。⑥开展专项审计调查，为宏观调控服务。
共完成88个审计调查项目。市审计局开展了对国有预算内工业企业亏损、预算外资金
收支管理、引进外资发展三资企业、各种开发区的建设、股份制企业经营情况等热点、
难点问题的专项审计调查。 2．内部审计。全市各级内审机构共审计5864个项目，查
出损失浪费金额8456万元，促进提高经济效益金额5130万元，纠正违纪金额5685万元。
至年底，全市共有内审机构467个，其中专职机构401个，配备内审人员1709人，其中
专职人员945人。 ①经济效益审计。全市内审机构积极参与“市场效益年”活动，全
年完成经济效益审计503项， 促进增收节支1277万元。②基本建设审计。共审计基建
项目579个， 审计工程总金额9679万元，审减工程额1217万元。③财务收支审计。共
审计此类项目1921个，查出贪污贿赂案件13起，移交监察部门处理12人，移交司法机
关处理6人。目前有740个单位实行审签制度。纠正帐务差错2898笔，金额28244万元。
④经济合同审计， 共审计经济合同4639份，其中经审核终止经济合同108份，避免经
济损失224万元。⑤厂长(经理)离任审计和承包经营责任审计。分别完成对151个厂长
(经理)的离任审计和承包经营审计项目1555个，为领导对企业承包奖罚兑现和考察使
用干部提供了真实可靠的资料。⑥乡镇审计。全市乡镇审计工作有长足的发展，共有
审计机构110个，配备审计人员272个，在加强乡镇企业管理，促进农村经济发展等方
面起了重要的作用。3．社会审计。各级审计师事务所严格质量管理，积极接受委托，
开展资金验证、资产评估、基建决算和承包经营责任审计。全年完成委托事项5197项，
实现业务收入446万元，人均创收2．5万元。查证资金88．8亿元，核减基建预决算金
额2375万元，为委托单位追回损失金额192万元，为国家和企业增收节支459万元。目
前全市已建审计师事务所13个，从业人员达177人，其中具有中级以上职称的91人。
【外贸企业亏损情况审计】根据上级部署，市审计局与经贸委组成联合审计组，
对市属外贸企业及历城、章丘、长清、平阴、商河、济阳等6个县(市) 区的外贸公司
1988～1990年承包期间的超亏挂帐及潜亏问题进行了专项审计。审计发现全市外贸系
统超亏挂帐累计1062．48万元，其中市属公司292．88万元，县(市) 区公司769．6万
元；1990年底，累计潜在亏损3602．61万元，其中市属公司2487．8l万元，县(市)区
公司1114．8万元。经审计，有问题超亏挂帐金额29.96万元。根据存在问题，审计机
关提出了8条改进建议。
【承包经营责任年终审计】全年对510户企业进行承包经营责任年终审计。其中，
国家审计机关审计72户、内审机构审计330户、社会审计组织审计l08户。审计表明，
全面完成承包指标的55户， 占10．8％；完成实现利润指标的330户，占64．7％；完
成上缴利润指标的224户，占43．9％。亏损企业77户，占15．1％，亏损额6693．7万
元。 510户企业全年实现利润24549．2万元， 上缴利润6802．2万元，归还技改贷款
13979．8万元，产品销售收入完成429591．48万元，各项指标完成情况好于上年。审
计发现的主要问题：一是虚报盈利现象比较普遍，共查出虚报盈利金额2037．1万元，
占全部违纪金额的65．7％；影响了企业经营成果的真实性。二是潜亏问题仍然严重，
510个企业1991年前累计潜亏总额已达24706．7万元，1992年又形成新的潜亏20602．
7万元。三是偷税漏税依然存在，共查出偷漏税款217．76万元。
【粮食企业财务收支和财务挂账审计】对全市粮食企业1992年财务收支和财务挂
帐情况进行审计，同时对1991年底以前的老财务挂帐的消化情况进行审计调查。审计
表明，1991年底粮食行业财务挂帐累计30048万元，财政认定数28205万元，财政应拨
补14284万元， 实际拨补14349万元；1992年底累计财务挂帐为26483万元。共查出违
纪金额1656．97万元，其中，套取财政补贴125万元，截留收入利润93．2万元，虚列、
乱挤、乱摊成本费用868．28万元，违规核销财产损失1．29万元，截留、挪用上级所
拨补贴1．3l万元，其他567.89万元。
【职工养老保险基金和职工待业保险基金审计】根据省审计厅的要求，市审计机
关对本市劳动部门主管的1992年职工养老保险基金和职工待业保险基金情况进行了审
计。审计结果：1992年底，全市参加固定工退休费用社会统筹的企业达1685个，在职
固定工488933人，离退休职工150433人，交纳养老保险基金的合同制工人133773人；
全市参加待业保险的企业达2305个，在职职工643826人。1992年共收缴职工养老保险
基金34749．1万元，支出29134万元，当年结余5615．1万元，累计结余29980．5万元；
收缴待业保险基金1119．5万元， 支出469．9万元，当年结余649．6万元，累计结余
2782．2万元。 查出劳动部门外借和挪用养老保险基金662万元，占审计总金额的1．
85％；企业累计欠交养老保险基金1930万元。审计认为，济南市各级“两金”管理机
构健全，会计核算比较规范，财务管理比较严格，能够按规定收缴、管理“两金”，
能够及时足额地拨付退休职工退休金和待业职工生活费、管理费。
【国有预算内工业企业亏损情况审计】根据市政府的要求，审计机关对1992年市
属27户国营预算内工业企业亏损情况进行了审计调查。被调查的27户亏损企业，1992
年实现工业总产值(按1990年不变价计算)87084万元，实现销售收入69532万元，亏损
9593．7万元， 经审计，查出亏损企业潜亏9932．76万元，未列入亏损总额的各种挂
帐损失(明亏挂帐部分) 13128万元，1992年度以前未弥补亏损12575．3万元，累计亏
损总额45230万元，是企业固定资产净值的1．25倍。审计认为：①企业亏损额报出不
实， 潜亏问题突出，1992年27户亏损企业名义上报出亏损额9593．7万元，但实际上
又采用少记少转成本，少摊少提或不摊不提各种费用等手段隐瞒亏损额2231．15万元，
占报出亏损额的23．26％。②生产管理失控，主要表现为流动资产大量盘亏，产品结
构不合理。③企业连年亏损，使亏损额大量占用资金，资金周转缓慢，企业生产艰难。
【预算外资金审计】 按市政府的部署，审计机关对济南市857个单位的1992年预
算外资金收取的真实性、管理的合规性、使用的效益性进行了审计调查。被审计的单
位中，行政事业单位297个，企业主管局及直属企业560个。在对各单位自查报表汇总
分析的基础上，市审计局选择88个单位进行重点审计调查。审计发现，预算外资金多
头管理，资金分散，没有纳入财政预算外资金统一管理；单位内部监督不利，管理较
乱，截留挪用有关专项基金，变预算内为预算外。(秦根华)责任编校：原春溪