水利 治黄

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【水利事业概况】 1993年,全市完成各类水利工程11900项。完成土石方5560万
立方米, 比上年增长58.9%; 完成工日2961万个,比上年增长26.3%;完成投资
9713万元,比上年增长131%。新增、恢复和改善灌溉面积32660公顷,增加除涝面积
11433公顷, 治理水土流失118平方公里,解决了南部山区6万人的吃水困难。抗旱防
汛。年内降雨较常年偏少2至4成,1—5月份全市平均降雨量仅为11毫米,较大旱的上
年少24毫米, 较常年少29毫米。全市10座大中型水库中有7座干涸,1500座小水库、
塘坝无法利用, 312处提水站无水可提,2000多眼机井无水可抽,近60个村的7.5万
人、2万多头大牲畜吃水困难,16万多公顷粮田出现旱情,其中重旱面积达8万公顷,
1万多公顷麦田绝产。面对严重的干旱,中共济南市委、市政府于4月23日发出《紧急
通知》,要求迅速行动起来,搞好抗旱“双保”。抗旱中投入劳力70万人,下派干部
3万人,灌溉机械6.8万台,利用机井12600眼,扬水站186处,水库塘坝156座,土井
手压井22000眼, 共提引灌溉水量46800万立方米,其中地下水14600万立方米,黄河
水18930万立方米, 河湖水2330万立方米,水库塘坝水310万立方米,其他水源10630
万立方米, 春田造墒4.3万公顷,春灌23.3万公顷。水资源管理。全年制定水利规
范性文件46件,初步形成了各县(市)区水法规体系。共征收县属以上企事业单位水资
源费102万元; 完成12处乡镇水资源登记工作,征收水费2.5万元。对全市日用水10
立方米以上的自备水源井全部进行了登记。至年底,市辖五县(市)水资源全部实现了
统一规划,统一调度,统一发放取水许可证,统一收取水资源费,统一管理水量水质
的“五个统一” 目标。共发放《取水许可证》777份,计收水费1601万元。全年节约
农业用水3000万立方米, 节约城市、工业用水350万立方米。依法治水迈出新步伐。
平阴、长清、商河三县人民法院分别设立驻水利局巡回法庭,开展水利法律法规咨询、
水事案件处理等项工作。年内全市共依法查处水事违法案件57起,依法罚款7310元,
责令赔偿经济损失22270元, 挽回经济损失74万元,有效地维护了水利秩序。市和各
县(市)区还分别结合执法实际,补充完善了《水政监察人员守则》、《水政监察人员
岗位责任和奖惩任免办法》 等项规章制度。水利系统全年共完成水利综合经营产值1
.5亿元,实现利税1880万元,分别比上年增加50%和88%。有112项科研课题通过鉴
定和评审验收, 其中8项成果获各级科技进步奖。章丘市百丈崖水库的“承包经营管
理模式”已在10个小型水库推广,全年实现综合经营收入88.91万元。推广济王公路
沿线万亩PVC低压管道灌溉节水技术, 使节水率达到35%,年增效益50万元。自1991
年开始的国有水利工程土地划界工作,于4月下旬通过省级验收。(刘基地)

【济南市引黄供水工程开工】该工程是以城市供水为主要目的,兼顾农村用水的
大型基建项目。从位于平阴县的田山引黄电灌一级站引水,沉沙后途经平阴、长清两
县,把黄河水引入长清、槐荫两县区交界处的许寺洼调蓄水库,水库以下接南、北两
条输水暗涵,分别通大杨庄、沙王庄净水厂,水厂以下通过城市输水管网进入市区。
工程于1993年11月开工,计划1996年建成使用。1993年冬第一期工程由平阴、长清两
县承担沉沙池和16.8公里的输水渠挖筑土方任务。在遇到连续半月(11月6日到21日)
的雨雪低温天气,工程难以进展的情况下,长清县采用人机结合的施工方法,从11月
1日到12月18日共完成土方44.4万立方米;平阴县调整施工方案,移至1994年春组织
实施。(李诚让)

【水利股份合作制开始起步】水利股份合作制作为水利投资体制和运行管理机制
改革的重要内容,首先在章丘市取得进展。从1991年起,章丘市借鉴乡镇企业推行股
份制和股份合作制的经验,在水利系统推行了股份制办水利的试点工作。截至1993年
底, 该市已有各类股份合作制水利项目630个,主要有三种类型。①在小型农田水利
建设上推行股份合作制。引导农民以股份合作制的形式建立小型打井队14个,利用集
资入股的资金为农民新打和配套机井500眼,并建起高标准的井房和防渗渠道;同时,
农民自愿入股汇集资金兴建小型水利工程,再按企业化管理的方式进行经营管理和利
润分红。②水利站所属企业进行股份合作制改造,本着“合股经营、民主管理、收益
共享、风险负担”的原则,吸收职工参股。③集体和国有土地、房屋、水面折价入股,
资金参股, 吸收社会资金进行综合开发, 1993年共吸引小型农田水利建设入股资金
360万元,综合经营发展资金250万元,水土资源开发资金375万元。(李诚让)

【山区人畜吃水困难基本解决】 1991年4月,市十届人大四次会议提出了“三年
基本解决南部山区正常降水年人畜吃水困难”的议案。尔后,市政府制定了《三年解
决南部山区正常降水年人畜吃水困难的工程规划》 。 1991—1993年,市财政拨专款
351万元,省补助资金30万元,有关县(市)区匹配资金327.65万元,用于工程建设。
三年来,山区群众投工180万个,解决了239个村,42388户,16.4万人的吃水困难,
达到了预定目标。(李诚让)

【探索小型水库“承包经营、综合开发管理模式】济南市的小型水库由所在乡镇
负责管理经营,由于管理机构不健全,没有正常的经费渠道,这些水库大都存有工程
失修、效益衰减的问题。为此,市水利局与章丘市水利局于1993年7月7日在垛庄镇百
丈崖水库进行了“承包经营,综合开发管理模式”的探索。百丈崖水库属于典型的山
谷型水库,水源条件和地质条件较好。自1966年兴建以来,在农业灌溉中发挥了一定
作用,但由于管理不善,大坝、放水洞等设施老化和人为破坏比较严重,不仅效益降
低,而且对水库安全构成威胁。此次承包探索,选定库区村的党支部书记作为承包人;
镇水利站与承包人签订合同书,明确了承包人的权利和保障水库安全等义务;规定了
较长的承包管理年限(20年)。承包人根据合同,进行大坝及其附属设施的保护和维修,
按照水利站的指令进行灌溉放水,同时利用自有资金和引进资金进行网箱养鱼和库区
荒山开发, 大搞畜禽养殖,使水库效益逐年提高,1993年创产值20.14万元,利润5
.61万元。承包人不断扩大开发规模,架设了输电线路,建起提水站引水上山。进行
库区水土保持综合治理。 国家和集体没投一分钱,水库面貌却得到改善。1993年8月
市科委和市水利局共同召开“百丈崖水库承包经营,综合开发管理模式”成果鉴定会,
对该管理模式给予肯定。(李诚让)

【狼猫山水库建闸工程竣工】狼猫山水库位于历城区彩石乡小清河支流巨野河上。
1993年3月,该水库除险加固工程的重要内容——溢洪道建闸工程开工,于当年9月22
日全面竣工。新建四孔10×3.5平方米溢洪闸一座,最大泄洪量1066.0立方米/秒,
采用油压起闭设备。共完成洪溢道194.6米。经省水利厅验收,被评为省优质工程。
建闸后水库总库容由原来的1425万立方米增加到1558万立方米; 兴利库容由623万立
方米增加到1253万立方米;有效灌溉面积由933公顷增加到2600公顷。(刘基地)

【黄河治理概况】 1993年, 黄河连续出现枯水现象,济南段黄河年来水总量为
219.1亿立方米, 比多年平均径流量少45.63%;年输沙总量为4.86亿吨,比多年
平均输沙量少49.48%。伏秋大汛期,泺口站最大洪峰流量为3330立方米/秒,相应
水位30.73米,是自1990年以来的第四个枯水年。进入汛期,中共中央政治局委员、
中共山东省委书记姜春云,国务委员、国家防汛总指挥陈俊生、副总指挥陈跃邦,济
南军区副司令员阎琢,山东省副省长李春亭、王建功,市委书记、市长谢玉堂等领导
同志先后到现场检查济南市的黄河防汛工作,解决了一些有碍防汛的疑难问题。为安
全渡汛,全市共签订防汛责任书19.38万份,组织防汛队伍36.33万人,重点培训了
一线防汛骨干2.95万人。 7月5日市政府发布《济南市防御黄河大洪水应急预案》,
将黄河防汛纳入正规化管理的轨道。黄河管理部门积极抢修渡汛工程,消除重要险点
3处,拆改病险石坝10段,翻填獾狐洞穴9处。处理堤防残缺隐患1400处,完成了泺口
铁桥北端两处黄河大堤铁路缺口的永久性堵复和长清、平阴两县滩区生产堤破除任务。
全年基本建设、 防汛岁修和以工代赈工程共完成土石方727.86万立方米,完成投资
4008.5万元。 累计有69处工程达到部颁管理标准,“百里黄河公园”开始奠基,泺
口“黄河公园”建设已具雏形,济阳、天桥、槐荫三县(区)河务局工程管理继续列山
东县级前三名。健全水利执法体系,沿黄7个县(市)区有5个建立了河务法庭;槐荫区
河务局被黄委会评定为“水政工作达标试点”单位,并业经验收,在全流域推广;严
格依法行政,全年查处水事案件39起,结案率为95%。引黄涵闸、虹吸渠首全年共引
水5.08亿立方米, 灌溉面积近15万公项。市河务局系统综合经营实现了较大突破。
建立了“济南黄河工程总公司”和5个“土方工程处”,新购置施工机械41台(套) ,
累计达到76台(套) 、300多吨位,分别参加了济南东南外环路、京九铁路、荣成湖等
大型工程施工。全系统综合经营项目达到7大类67个,从业人员464人,占在职职工总
人数的35%。 全年收获粮食18万公斤,蔬菜15.27万公斤,鱼2500公斤,鲜蛋2.57
万公斤,肉5600公斤,蔬菜、鲜蛋基本达到了自给,全年完成总产值5000万元,实现
净收入543万元,人均达到4000元,比上年翻了一番,弥补了事业费不足。(韩兆亭)

【泺口黄河大堤铁路缺口实施永久性堵复】为落实国家防总负责人检查济南黄河
防汛工作时的指示,确保黄河安全渡汛,济南铁路局与山东黄河河务局商定了济南泺
口铁路桥北端两处黄河大堤铁路缺口的永久性堵复方案,并交济南市天桥区黄河河务
局实施。 天桥区河务局组织人力、机械,从7月中旬动工至12月中旬完成了该项堵复
任务,为济南市黄河北岸解除了两大忧患。共完成投资70.2万元,投入工日2800个,
3360个机械台班,拆除、回填土石方2.65万立方米。

(韩兆亭)

【五个县区建立黄河河务法庭】1993年,平阴、长清、槐荫、天桥、历城五县区
分别设立黄河法庭。该法庭是县区人民法院的派出机构,其职责是审理黄河水事违法
案件、水行政诉讼案件和由黄河水政机关申请的强制执行案件,对黄河水行政机关的
水利执法实施全过程的法律监督。 上述5个法庭全年共受理水事案件41起,其中依法
处结39起。

(韩兆亭)