【矿产资源管理概况】1993年，济南市各级矿管部门强化对矿产资源合理开发、
节约使用和有效保护的监督管理。①深入宣传《矿产资源法》。全年共培训政法干部
1000余人次，向社会发放各种宣传材料2．5万份，拍摄了普及《矿产资源法》知识的
专题片《矿业与矿管》。②依法对全市1273个国有、集体和个体矿山企业办理采矿登
记， 发放了采矿许可证。③取缔无证、私自开采的耐火粘土矿150处、煤井68处、砂
矿78处、 个体采石点500多处，实施行政处罚25件，调处采矿纠纷30多起。④对全市
655个矿山进行矿产资源开发利用年度检查， 评出合格矿山338个、基本合格矿山299
个、不合格矿山14个，促进了资源的综合利用。⑤开展矿产资源补偿费征收管理工作，
初步建立了矿产资源有偿开采制度。⑥推进地矿行政职能到位，依法对矿产品流通领
域和地质勘查实施监督管理。在矿产品流通领域推行“一票两证”制度；对驻济的18
个地勘单位进行登记注册，并会同市计委、市司法局开展了对驻济地勘单位的资格审
理，勘查秩序较乱、无证勘查时有发生的现象开始扭转。⑦地质矿产经济技术调查研
究工作取得6项成果， 为矿产资源的宏观经济决策提供了重要依据。⑧加强了矿管执
法队伍和监察队伍的建设。全市212人取得市法制局统一颁发的执法证，8人取得执法
监督证。形成了220人的执法队伍和265人的监察队伍，做到人人持证上岗。(付 英)
【地质矿产经济技术研究取得六项成果】1993年，矿管部门开展地质矿产调查摸
底及资源开发战略研究与规划，取得6项成果。①7月份完成“济南地区花岗石、大理
石资源开发情况调查报告”。报告表明：全市已发现的花岗石品种有11个 (按饰材商
品名称) ——济南青、柳埠红、鲁清红、万山红、蓝宝星、珍珠绿、星辰、孟姜红、
天麻红、章丘青、泰山黑；1992年底花岗石保有储量为7457万立方米，主要分布于历
城、长清和章丘；大理石有8个品种(按饰材商品名称) ——竹叶、虎皮、龙鳞、木鱼
(纹) 石、紫豆瓣、白彩云、红五花石、燕小石，主要分布于平阴、长清和历城。②8
月份完成乡镇集体矿山企业后备资源保证程度调研报告。 对全市4大类、20个矿种可
供乡镇开发的后备资源储备量及优势、存在问题进行了分析论证。③10月份《济南市
矿产资源专题国土规划》评审通过。该规划汇集各矿种及其所属矿区的储量资料，拟
定了综合勘查、合理开采和综合利用的统一规划。④11月份完成济南地区木纹石 (又
名木鱼石) 、矿泉水资源调查摸底工作并编写出调查报告。调查表明，木鱼石主要分
布于长清、历城和章丘的寒武系下统顶部毛庄组地层中，总储量为23878．4万吨。远
景储量28800万吨。全市已发现矿泉水点17处，通过勘查、鉴定的13处，已开发的4处；
水温一般16．5—18．5℃， 最高23℃，水量一般240—260立方米／日，年产量为1．
05万吨。⑤章丘市矿管局在市境内发现国内较为缺少的高岭土矿，经地质勘测和岩矿
鉴定，表明其质量好、储量大、分布广，开发前景广阔。⑥平阴县矿管局于下半年开
展乡镇矿产资源普查，初步摸清了矿产资源地质特征和储量分布情况并提交了调查报
告。上述调查研究的成果资料，为矿产资源的合理开发利用和科学管理提供了必要的
基础性资料。(付 英)
【加强矿产品流通领域的监督管理】1993年下半年，根据市政府《关于切实加强
地质矿产工作的通知》精神，市矿管部门在全省率先对矿产品流通领域实行“一票两
证”制度，即《矿产品销售专用发票》、《矿产品经营许可证》和《准运证》制度，
将监督管理工作由单纯的矿山开采管理，推进到对矿产品加工、运销环节的深层次管
理。共发放《矿产品经营许可证》500多个，《准运证》900多个。初步扭转了矿产品
流通领域的混乱局面，有效地遏制了矿产品市场收优拒劣、压价销售、偷漏税费、私
营私运，以及由此诱发的违法开采、滥采乱挖、采富弃贫等行为。上述管理经验已在
全省推广。(付 英)
【《济南市土地利用总体规划》通过鉴定】《济南市土地利用总体规划》 (简称
《规划》) ，于1993年全面完成，同年10月通过国家、省、市有关专家的鉴定。《规
划》介绍了济南市的自然和社会经济条件以及土地资源的特点；着重分析了土地利用
现状和存在的主要问题；确立了土地利用的指导思想、目标和基本方针；调整了土地
利用结构，并做出2000年重点建设工程项目用地概略计划。《规划》还按照土地利用
的主导方向、限制因素以及与土地管理措施的相对一致性，将全市土地划为11个用地
区。 《规划》实施后，全市耕地面积可稳定在38．36万公顷左右，人均耕地保持在0
．66公顷以上；34．2万公顷的基本农田将得到保护，保护率达88．2％；土地利用率
由1990年的81．9％提高到87％。(马胜利 胡国良 陈现君)
【清理整顿土地市场】为了加强对划拨土地使用权的管理，规范全市土地市场，
做好划拨土地使用权转让、出租、抵押等工作，根据国务院《城镇国有土地使用权出
让、转让办法》，济南市于1993年全面展开了清理整顿土地市场工作。清理整顿工作
分为宣传发动、申报登记、调查核实、建章处理等四个阶段。截至年底，申报登记工
作基本结束。 全市共申报登记私自转让、出租土地使用权9036宗，涉及土地面积252
．3公顷，违法交易总额5．3l亿元。其中，各县(市)申报登记3250宗，土地面积63．
17公顷，违法交易额0．5l亿元；市规划区内申报登记5786宗，土地面积189．13公顷，
违法交易额4．8亿元。按照市政府《济南市对违法转让、出租、抵押划拨土地使用权
行为的处罚暂行规定》，已收缴罚款和补缴出让金150万元，其中市中区100万元，历
下区35万元，槐荫区15万元。(马胜利 陈现君)
【山岭管理】1993年，根据《济南市行政执法暂行规定》的精神，组织48名山岭
管理人员分期进行法学基础理论和行政法学的系统学习，经考试合格，取得《济南市
行政执法证》；通过市物价局举办的收费员培训班，取得《收费员证》。全部持证上
岗，持证收费。配合东南外环路重点工程，组织省、市有关专家、教授和具有爆破经
验的工程技术人员，对搬倒井、浆水泉路段的山岭大型爆破方案进行可行性研究；停
止沿线22处占用山岭单位的开山采石生产，并在沿路两侧山岭设置爱护山岭宣传牌30
余块。全年依法查处违章占用山岭15处，新批符合规定的占用山岭12户，换发《山岭
占用许可证》 162户，办理扩大占用范围17户。为加强市区山岭宏观管理，投资1．3
万元，制作了1：25000的市区山岭地形模型。
(潘和林)
【土地管理概况】 1．保护耕地工作。①用地计划管理。1993年省分配济南市非
农业建设用地计划指标989．9公顷， 其中耕地630公顷，非耕地359．9公顷。截至年
底共为7084个单位审批非农业建设用地1064．53公顷， 其中占用当年计划的耕地456
．2公顷。 ②土地开发复垦。省分配济南市土地开发复垦计划指标1334公顷，其中：
耕地667公顷， 非耕地667公顷。全年实际开发复垦土地1481．67公顷，其中耕地735
．5公顷，非耕地746．17公顷。③划定农田保护区。截至年底全市已有52个乡镇开展
了划定农田保护区工作，划定农田保护区16万公顷，占全市现有耕地面积的41．2％。
2．土地使用制度改革有了较大突破。 在1992年市政府出台《济南市城镇国有土地出
让和转让暂行管理办法》的基础上，1993年7月1日市政府又下发了《关于划分市区国
有土地等级，做好土地出让工作的通知》，对商业、金融、旅游、服务业、商品房等
用地停止了无偿划拨的方式，按照新的土地供应方式和程序建立起来的社会主义土地
市场机制，即按照有偿、有限期、有流动的土地使用制度运转。全市共出让土地44幅，
面积l64．68公顷，成交地价9532．9万元；同时，“三资”企业用地也纳入由政府出
让的管理轨道，全年办理老企业嫁接用地24宗，用地面积13．48公顷。济南市土地物
业估价交易所已取得国家B级土地估价机构资格证书， 并开展了正常业务，全年共评
估土地35宗，委估面积51．13公顷，估价金额34892．15万元。对市工商银行等200多
名信贷人员进行了土地评估培训，办理土地使用权抵押15宗，抵押土地面积18．27公
顷， 抵押金额11030．35万元。 3．土地执法监察工作。全市共清查出各类违法用地
94l件， 占地979．9公顷，通过对违法用地的清查处理，使土地违法行为得到了有效
地遏制。 4．城乡地籍调查和土地登记发证工作。全市总宗地数为107．7万宗，已完
成发证宗地99055l宗，占总宗地数92％。铁路、公路、河流的确权发证也有新的发展。
其中，公路用地的确权发证工作，商河、平阴、长清、济阳县，章丘市和历城区已全
部完成。全市铁路确权发证已完成80％。(马胜利 陈现君)
【油区工作】1992年，胜利油田开始在商河县玉皇庙等五乡镇一带勘探开发石油，
后在济南市境内的勘探开发地域逐步扩展到济阳、历城、章丘等县(市、区)，总面积
为2164．55平方公里，涉及39个乡(镇) 、1645个行政村，共有人口100多万。其中商
河县开采面积为32．8平方公里，石油地质储量4414万吨，已累计打井300多口，生产
原油660多万吨，平均年产40万吨。为加强油区工作的协调和管理，1991年3月济南市
油区工作办公室成立，与市天然气开发利用办公室合署办公。各油区办公室在搞好油
区管理、协调和服务工作的同时，把建立健全油区工作制度，整顿油区治安秩序，使
油区工作逐步走上法制轨道， 作为工作重点之一。1992年5月《济南市油区工作暂行
规定》出台，成为山东省第一个由地市级政府发布的油区管理规定。1993年，市油区
工作办公室认真贯彻该《暂行规定》及《山东省关于加强油区管理的若干规定》，成
立油区管理稽查处，配合市社会治安综合治理委员会，对油区治安秩序进行整顿，集
中打击了严重危害油区治安的盗窃、破坏等犯罪活动，查处非法收购原油、取缔土炼
油等违法行为。其中在商河油区查处危害油区治安秩序的案件20多起。济南市油区治
安秩序和工农关系成为全省最好的地区之一。
(韩俊彦)