【对外开放综述】1998年，济南市对外开放工作克服亚洲金融危机的严重影响，
保持了稳步增长的发展态势。——利用外资保持高速增长。全年新批准合同利用外资
5．013亿美元，实际利用外资5．05亿美元，分别比上年增长13．47％和11．8％，居
全省各市地第二位。 ——对外贸易平稳上升。全年完成出口创汇6．79亿美元，比上
年增长0．44％。对外贸易质量明显提高，新批自营出口企业20家，累计110家。新辟
加工贸易、配额许可证商品和机电产品三个外贸出口增长点。——对外经济技术合作
稳定发展。全年外派研修人员1022人，签订海外工程承包与劳务合同额2391万美元，
实现营业额1260万美元， 同比分别增长12％、19％和22％。新批海外企业6家。——
外商投资企业经营状况良好。全年三资企业完成产值151亿元，利税7亿元，分别比上
年增长21．5％和15．9％。——对外交往更加活跃。全年共接待来访外国客人1．6万
人次，其中重要外宾16批250余人次。全年共派出各类出访团组726批1726人次，分别
对30多个国家和地区开展经贸考察、项目洽谈和技术学术交流活动。——开发区建设
发展较好。 全年高新开发区完成技工贸总收入75亿元，工业增加值18．5亿元，实现
利税7．7亿元，出口创汇2800万美元，新实施科技计划项目61项，新认定高新技术企
业24家， 高新技术产品51项，合同利用外资1000万美元，实际利用外资800万美元。
主要措施： 1．各司其责、分兵把口，实施全方位招商引资策略。1998年，济南市在
对外招商工作中审时度势，面临全国吸引外资全面下滑的严峻局面，市领导及时调整
工作思路，果断提出了招商的10条路子，调动方方面面的积极性，有力地推动了招商
工作的全面展开。 由市老领导组成的东南亚、西南亚、非洲、独联体、拉美、台湾6
大板块招商工作全面起动；各涉外部门按其职责加大招商力度，求实务实，招商工作
卓有成效；各县、区、局充分发挥自身优势吸引外资稳步提高；先后在北京、厦门举
办了大型经贸洽谈会，积极参加了青交会、广交会等大型涉外活动。成功地举办了’
98济南金秋经贸洽谈会，共签订合同协议外资额7亿美元。2．知难而进、以变应变，
努力实现对外贸易“保平促增”。面对亚洲金融危机的严重冲击，在外贸出口遇到前
所未有的困难情况下，提出了“针锋相对，迎难而进，以变应变，保平促增”的战略
决策。一是建立加工贸易管理体系、配额许可证管理体系和鼓励机电产品出口体系。
从事配额投标业务和加工贸易的企业分别由过去几家发展到20余家，出口品种和出口
份额成倍增加。二是组织、参加了8个大型国内出口商品交易会，成交3．45亿美元；
贸易成交和合同履约率均创历史最高记录。 组织和批准贸易推销团组150多个，分赴
40多个国家地区推销，巩固和深度开发日、韩、东南亚等传统市场，积极抢占欧美市
场，加快开发独联体、北美、南美和非洲等新市场，使济南市对日本、美国和欧洲的
出口分别增长20％、55％和70％，市场份额分别由上年的14％、6％和4％上升为20％、
11％和8％。三是组成调查组分赴各县(市) 、区、局(公司)和企业进行调查研究、现
场办公，对企业在运用政策、资金、配额、退税等方面遇到的问题，积极予以协调解
决，送政策下基层。四是参与、协调组建了香港、俄罗斯、南美、柬埔寨、非洲和厦
门等六家国际贸易公司。 3．强化服务、注重协调，营造良好的外商投资企业环境。
一是完善政策法规，先后出台了《关于市内招商“以外引外”的优惠政策》、《关于
鼓励外商投资企业出口创汇的规定》、《关于进一步改善外商投资软环境的决定》。
二是定期举办法规政策培训，年内先后举办外商培训7次，参加学习培训950人次。三
是加强协调服务， 为100多家三资企业协调解决了建设和生产经营中的供水、供电、
供气、资金等方面的困难和问题。加大了制止“三乱”现象的力度，涉外部门、服务
单位实行服务内容公开制，编印了《济南市外商投资企业办事导则》。四是继续树立
外资形象工程，对全市6家外商投资形象企业进行了挂牌命名。4．积极拼搏、努力开
拓，加速对外经济技术的合作。一是成功组织企业到境外承包工程，实现了对外经济
技术合作的重大突破。先后组织二轻、一轻、机械等行业分别赴南美、东南亚和非洲
踏勘，寻找投资机会，向海外转移剩余生产能力，第一批三棉压锭转厂至柬埔寨项目
已经国家外经贸易部立项，在非洲、缅甸等兴办援外项目也取得可喜进展。二是建立
培训基地，夯实人才基础。先后在沂水县建立渔工培训基地，在胶南市建立缝纫工培
训基地，并在北京、青岛和烟台市设立三个办事处。同时济南国际经济技术合作总公
司与市建筑部门组建有限责任公司，“一顶帽子”大家戴，共同承接海外工程和援外
项目。 5．规范管理，加快建设，提高开发区的整体水平。一是搞好“三个基地、一
个市场”即：信息产业基地(齐鲁软件园)、高新技术产业孵化基地、产学研基地和软
件市场。 二是强化项目引进，新引进项目28个，总投资6．03亿元。三是加速民营经
济发展， 年内发展民营企业190家，累计达到1212家。四是加快变样工程建设，完成
固定资产投资4．8亿元，新开工建筑面积27．1万平方米，新竣工建筑面积27．2万平
方米。(武卫东)
【济南泺口公路口岸申报国家一类口岸】济南泺口公路口岸自1996年试运行以来，
进出口累计已达箱量21849箱、 货重1194535吨、货值70108万美元，取得良好的社会
效益和经济效益。经过认真分析、研究、论证，认为济南泺口公路口岸已具备一类口
岸的条件。省、市政府已向国家提出了将济南泺口公路口岸开放为一类口岸的申请。
(王 宏)
【对外经济贸易概况】1998年，济南市努力克服亚洲金融危机的严重冲击，坚持
“针锋相对，迎难而进，以变应变”的工作方针，打好外贸出口保平促增、利用外资
构建优势、外贸企业改革攻坚“三大战役”，创出了在逆境中顽强、健康发展的良好
局面。利用外资保持较高速度发展。全年新批准合同利用外资5．013亿美元，增长13
．47％；实际利用外资5．05亿美元，增长11．8％；占全省外资比重由上年的8．9％
上升为11％。对外贸易实现“保平促增”。全年出口创汇6．79亿美元，增长0．44％。
对外经济技术合作稳定发展。外派研修、劳务人员1022人，签订海外工程承包与劳务
合同额2391万美元，实现营业额1260万美元，同比分别增长12％、19％、22％。新批
准海外企业6家。 外商投资企业生产经营状况良好。完成产值151亿元，利税7亿元，
分别增长21．5％和15．9％。外贸企业改革、经营与管理实现“稳中求进”。企业领
导班子、组织结构和经营管理机制得到优化调整，“小、散、弱”局面进一步得到治
理，盈利面达到73％。(葛广明)
【对外经济技术合作】1998年，济南市成功组织部分企业到境外承包工程，实现
对外经济技术合作的重大突破。组织纺织、二轻、一轻、机械等行业分别赴南美、东
南亚和非洲踏勘，寻找投资机会。向海外转移剩余生产能力。济南第三棉纺织厂压锭
转厂至柬埔寨项目已经国家外经贸部立项；在非洲、缅甸等兴办援外项目取得进展，
已经过考察，现正在论证之中。(葛广明)
【利用外资】1998年，济南市利用外资在全省下降24％的情况下，保持较高速度
增长，总量升至全省第二位。年初，面对亚洲金融危机负面影响的日渐显现，济南市
以变应变，及时将招商引资重点转移到城市基础设施、中小企业挖潜增益项目、农业
综合开发和高新技术项目上，并在工作中及时调整力量配置，设立“四群一组”的招
商引资工作体系：四群即香港群(基础设施)、日本台湾群(大型骨干工业项目)、澳洲
群(农业开发)、欧盟群(中小企业先进适用技术改造)，一组是跨国公司。精心设计推
出50项骨干项目、50项中小企业技改项目和10项基础设施、股权出让项目，先后赴北
京、 青岛等地面向跨国公司和中小企业招商。组织和批准了150个专业团组赴国外招
商， 参加了北京、青岛、厦门招商会，共签订合同协议外资额7亿美元。组织外商投
资企业联合年检，制定《关于改善外商投资企业软环境的决定》和对外商投资企业收
费实行登记簿制度。由于调整及时，工作到位，使全市外资工作全年在全省一路领先，
被称为“利用外资的济南模式”。济南市利用外资的主要特点：一是外商直接投资比
重加大。全年新批准合同直接利用外资项目71项，外资额20768万美元(不含增资) ，
与上年同比增长103．1％。二是外资产业结构投向趋于合理，城市基础设施、畜牧业、
制造业、高新技术项目成为拉动合同直接外资的主要因素。三是利用外资方式发生重
大变化。外商独资企业和以外资投入为主的中外合作企业合同外资增大，比重占42％；
外商其他投资占27％，外国贷款占31％。(葛广明)
【口岸工作概况】 1998年经济南航空口岸的出入境飞机455架次， 出入境人员
22499人次，出境货物3687吨，监管货物4833吨，货值10720万美元。其中，香港包机
航线飞行270架次， 出入境人员20661人次；曼谷航线飞行22架次，出入境旅客383人
次，临时航班11架次，223人次；莫斯科航线货运包机飞行152架次。济南泺口公路口
岸共检查验放9663标箱，货运量1072773吨，货值29677万美元。其中，出口1819标箱，
货运量31711吨， 货值5380万美元；进口7844标箱，货运量1041062吨，货值24297万
美元。莫斯科航线除坚持全天24小时服务的措施外，还根据济南海关周六、周日微机
停运的实际，对周六、周日莫斯科货运航班货物实行提前办理报验、报关手续，货到
通关的办法办理。同时，积极招商，引进北京新益公司和同庆公司的俄罗斯包机业务。
确保香港航班不停运和平稳转换。香港航线由于经济效益滑坡一度面临停运，通过协
调解决，促使负责营运的包机公司、东航等单位达成协议，自6月1日改为每周二班，
保证了航班不停运。 香港包机协议终止后，自11月1日起由中国东方航空股份有限公
司山东分公司对济南至香港航班实施正班管理，实现航班的平稳转换，确保航班每周
三班的正常运行。泺口公路口岸进一步完善“口岸直通”。4月1日济南动植物检疫局
驻泺口公路口岸办事处成立，至此，查验单位全部进驻口岸现场，联合办公，一条龙
服务。另外，通过协调青岛、济南两地卫检机构，签定了直通业务的协议，分流到济
南的集装箱在青岛卫检报验、交费后，凭青岛移运单到济南卫检办理查验业务时，济
南卫检不再收费，从而保证卫检业务“直通”。帮助济南国际集装箱分流中心与青岛
有关单位签订了协议，使济南口岸的集装箱由青岛港8号码头直接运往泺口公路口岸，
不再进青岛港场站，提高了泺口公路口岸的竞争力。依据《山东省口岸综合管理条例》
强化管理、完善管理，向管理要效益，促进口岸运行机制的良性循环和口岸事业的持
续稳定发展。通过建立、完善各项规章制度，牢固树立依法执勤、严格管理的意识。
开展创一流成绩、建文明口岸活动，树立严格执法、热情服务的新形象。五一前夕举
行全市口岸系统第二届卡拉OK比赛，活跃广大干部职工的文化生活，推动了口岸的两
个文明建设。通过灵活多样的共建活动，增强了口岸查验单位的凝聚力、向心力和口
岸“一盘棋”的整体意识。(王 宏)
【经济技术协作概况】1998年，全市各级经协部门知难而进，求真务实，完成了
各项任务。 1．城乡一体化工作。为了贯彻市委、市政府提出的“以城带乡、以乡促
城、优势互补、共同发展”的方针，推动县乡经济快速发展，12月1日和2日，召开了
城乡一体化洽谈会。天津、石家庄、青岛、烟台、威海等十几个环渤海地区城市、80
多家企业参会。参加洽谈会的企业共有200多家，达成各项合作项目148项，签约资产
总值22．09亿元。2．干部下派工作。为了从根本上改变商河、济阳两县“农业大县、
工业小县、财政弱县”的被动局面，促进两县经济快速发展，从1994年起，由市直各
部门下派干部到两县帮助工作。 1998年5月，市委、市政府对下派工作进行了调整，
把下派工作列为经协工作的重要任务。济阳、商河两县年内新上项目129个，其中二、
三产业l08个， 已投产项目29个，在建项目100个。项目全部投产后可实现年产值8亿
元，利税1．45亿元。3．对口支援工作。根据西藏自治区白朗县实际情况和当地政府
的要求， 共支援资金210万元，使白朗县的各项工作有了大幅度提高。白朗县在西藏
日喀则地区的考核中，获得综合一等奖。年内，负责安置对口支援单位——重庆市忠
县大中专毕业生37人。4．技术协作。全年共达成技术协作项目200余项，其中高科技
项目占40％以上。新发展北方技术市场网员单位10家，累计发展网员单位62家，济南
市成为环渤海地区发展网员单位最多的城市。共组织企业参加各种技术洽谈活动5次，
达成科工联合项目200余项，促进了企业技术创新。5．环渤海区域协作。环渤海区域
合作成果丰硕， 重点抓了环渤海第八次市长联席会两个议案的落实工作。5月28～31
日，组织济南市企业参加了在天津举行的’98环渤海地区建筑装饰材料交易会，共达
成销售协议1000多万元。10月，组织l16个企业250多人参加了在天津市举办的’98中
国环渤海科技博览会， 共达成项目合同、协议161项，高科技项目占50％。另外，济
南市政府与北京航空航天大学签订了技术合作协议，为双方今后合作开发高科技打下
了良好的基础。(刘 赭)
【对外贸易】1998年，济南市对外贸易质量明显提高，新批准自营出口企业20家，
累计110家， “大外贸”格局进一步巩固形成；对美国、欧洲、日本出口份额增大，
市场结构得到优化；新开辟了加工贸易、配额许可证商品和机电产品三个外贸出口增
长点。年内，为克服亚洲金融危机巨大影响，济南市将对外贸易工作列为全年对外经
贸工作的“重中之重”。一是加大组织领导、指挥、协调力度。建立完善了“纵向到
底，横向到边”的外贸出口领导分工负责制和指挥调度体系，对省(市)属工业企业、
县(市)区、市属外贸企业和外商投资企业的出口进行具体组织，对18个年出口创汇过
500万美元的创汇大户和对生铁、 钢材、摩托车、机床等20多个拳头商品进行重点调
度；组成6个调查组，分赴全市各县(市) 区、局(公司)，深入企业进行调研、现场办
公，对企业在运用政策、资金、配额、退税等方面遇到的问题，积极予以协调解决，
送政策下基层。二是建立完善加工贸易管理体系、配额许可证管理体系和鼓励机电产
品出口体系。从事配额许可证产品业务的企业增长30％；从事加工贸易的企业增长25
％；摩托车、锻压机械、锅炉和照相器材等机电产品和输欧美纺织服装产品出口增长
40％。三是组织企业大力开拓国际市场，尤其是多到国际和国内著名的博览会、展销
会上去“唱戏”，参加了8个大型国内出口商品交易会，成交3．45亿美元；贸易成交
额和合同履约率均创历史最高记录。 组织和批准贸易推销团组150多个，分赴40多个
国家和地区推销，巩固和深度开发日、韩、东南亚等传统市场，积极抢占欧美市场，
加快开发独联体、北美、南美和非洲等新市场，使全市对日本、美国和欧洲的出口分
别增长20％、55％和70％，市场份额分别由上年的14％、6％和4％上升为20％、11％
和8％。四是组建了香港、俄罗斯、南美、柬埔寨、非洲和厦门等六家国际贸易公司。
(葛广明)
【成功参加’98中国(厦门)投资贸易洽谈会】第二届中国投资贸易洽谈会于1998
年9月8日至12日在福建省厦门市举行，济南市首次独立组团作为成员单位参会。由于
准备充分，工作扎实主动，在经贸洽谈会上取得丰硕成果。共签订利用外资项目37项，
外资额2．5亿美元。 其中，合同13项，外资额3685万美元；协议16项，外资额12614
万美元；意向8项，外资额8800万美元。总投资1000万美元以上的大项目有4项，其中
城市建设投资总公司污水处理二期和液化石油制气工程建设2个项目， 总投资分别为
7900万美元和3200万美元， 外资分别占80％。在洽谈会上签订出口项目9项，出口成
交额3067万美元。 其中，加工贸易项目8项，出口额720万美元；补偿贸易l项，出口
额1200美元。主要成交商品为纺织、机电、轻工、化工、医药。由于参展突出名、优、
新、特产品，充分展示了济南特色，吸引了大量客户，共接待客户1200人次，其中，
台湾700人次，占58％；香港200人次，占17％。(葛广明)
【外贸企业改革、经营与管理】按照1998年确立的外贸企业改革的主题，对外贸
企业实行“个数变少、个头变大、大机体、小细胞”式的组织结构调整，使其在结构
合理的前提下实行股份制改造和提高经营管理水平，实现稳中求进。并根据外贸企业
改革由治标到治本的八项着力点，通过托管、联合、兼并等方式，组建外贸联合集团。
许多企业积极向配额、许可证商品和进口要效益，济南市进出口公司、济南市服装进
出口公司、济南市纺织品进出口公司等投标中标，获得对欧盟纺织品配额；各企业普
遍推行人员优化组合，精干主业，把富余人员分流到一产、三产、内退、自谋生路和
再就业服务中心等渠道中去；市外贸系统七大仓库充分挖掘仓储潜力，吸引社会物资
入库，全年实现利润160多万元。(葛广明)