【财政预算执行情况】市人大十届五次会议审查批准的l992年全市财政收入预算
为150079万元(其中：工商税收145930万元)；财政“灶内”支出预算为74044万元(其
中市级“灶内”支出预算为35140万元，县区支出预算为38904万元)。经过艰苦努力，
全年预算执行情况良好，财政决算结果如下：财政收入实际完成152317万元，占预算
的l01．49％， 比上年增长13．25％。主要收入项目的完成情况是：①市县级工商税
收完成148183万元， 占预算的101．54％，增长12．47％。其中：产品税、增值税、
营业税完成113781万元， 增长15．31％；集体企业所得税完成8963万元，下降5．78
％；城市维护建设税完成11116万元，增长3．28％。②企业收入完成—4474万元 (企
业上缴利润7873万元，财政补贴退库12347万元)，下降13．91％。其中：工业企业收
入完成4297万元， 下降10．67％；商业企业收入完成—642万元，增长1．9倍；粮食
企业收入完成—7402万元，下降13．58％；物资企业收入完成428万元，增长303．77
％；建工企业收入完成335万元，增长110．69％。③农业税、农林特产税、耕地占用
税完成2406万元，占预算的102．12％，增长7．75％。④排污费及水资源费收入完成
1608万元， 增长12．06％。⑤教育费附加完成2953万元，增长10．6％。⑥其它收入
完成1641万元，增长3．01％。除此，还推销国库券19300万元，完成了省下达的任务。
财政支出共实现98572万元(包括当年“灶内”支出，中央和省专款支出) ，比上年增
长11．51％。“灶内”支出部分，剔除省、市在预算执行中新出台的个人增资等增支
因素，没有突破市人代会批准的支出预算。从全市财政支出的大类看，属于生产建设
性支出26814万元，增长25．44％；行政事业费支出64998万元，增长16．03％；各项
价格补贴支出6760万元，下降38．59％。主要项目的支出情况是：①城市维护费支出
15151万元，增长28．25％；②支援农业支出(含农林水事业费) 7144万元，增长12．
26％；③文教卫生事业费支出30906万元，增长17％，其中；教育经费支出18758万元，
增长19．38％；④科技三项经费和科学事业费支出1170万元，增长20．52％；⑤行政
管理及公检法经费支出15993万元，增长28．09％(主要因增加大中专毕业生、军转干
部的支出以及调整工资增加补贴所致)；⑥其他支出7579万元，下降2．66％；⑦教育
费附加支出2364万元，下降11．46％(主要是因部分款项结转到1993年列支)。财政平
衡情况： 按照现行财政体制算帐，1992年全市完成收入152317万元，上交省76045万
元、 中央5087万元后，全市留用财力71185万元；另外，再加上中央和省拨各项专款
24203万元， 上年结转资金709l万元，调入资金与省单独结算款项9501万元，1992年
全市财政共有财力111980万元。财政总支出111942万元(含结转下年支出)，收支相抵，
全市统算当年结余38万元(其中市级结余6万元，县区统算结余32万元) ，实现了当年
收支平衡略有节余的目标，扭转了连续两年财政出赤字的局面。
【济南市经济开发投资公司成立】根据市编委(1992)编发第22号和市政府济政办
发(1992) 第36号文件精神，济南市经济开发投资公司于5月9日成立，6月12日正式挂
牌开业。该公司为正局级事业单位，经费自收自支，挂靠财政局；公司编制15人，下
设计划财务部、财政信用部、实业部、办公室；公司实行董事会领导下的总经理负责
制，市财政局局长张木铎任董事长，副局长张家福为公司总经理。经济开发投资公司
的宗旨是遵照国家的经济政策和市经济发展规划的要求，统一管理，合理安排，科学
使用财政有偿资金及其它资金，为全市经济和社会事业发展服务。公司的资金主要来
源于市财政管理的各项周转金和部分专项资金以及财政专户储存的预算外间歇资金，
并吸收其它单位的投资和融资。公司资金采取有偿使用，滚动周转，不安排基本建设
投资，不办理财政无偿拨款。成立经济开发投资公司是深化财政改革的一项重要措施，
它有利于集中财力办大事情， 充分发挥财政的建设职能。 到年底，公司共筹集资金
8060万元，投放48家大中型企业，并考察开发建设项目8个，其中5个已动工实施。
【行政事业单位兴办经济实体开展创收】3、4月份省、市对外开放会议之后，全
市行政事业单位兴办经济实体、开展多种经营、组织创收工作发展很快。到年底，全
市行政事业单位共兴办经济实体554个(含校办工厂)，其中生产性经济实体204个，占
实体总数的36．8％；商业经营性实体234个，占42．2％；咨询服务性实体18个，占3
．3％；科技开发性实体11个，占2．0％；房地产开发实体1个，占0．2％；其它类型
的实体86个， 占15．5％。实体共实现年产值2．4亿元，利润2835万元，创收6234万
元，其中可用于发展各项事业的经费达1244万元，弥补了财政经费的不足。具体措施：
一是建立事业发展周转金，支持事业单位创收，以事业养事业。市财政早在1986年就
建立了文教事业发展周转金，并制订了周转金管理办法，大力支持事业单位开展生产
经营。 到1992年底，市财政累计安排周转金项目154个，投放财政周转金1276万元，
增加利税156．4万元、纯收入726．5万元，增强了事业单位的自我发展能力。二是从
实际出发，与事业单位分类签订承包合同。市财政对创收条件和已创收较多的事业单
位，分别签订了承包合同，逐步实行由全额预算管理向差额预算管理，由差额预算管
理向自收自支，由自收自支向企业化管理过渡。目前，全市已有19个单位改为自收自
支， 减少人头经费200多万元。三是结合机构精简，将部分单位成建制的转为经济实
体进行企业化管理。章丘市、平阴县将农委、经委、建委、财委系统的10多个局级单
位全部划出政府序列，组成专业公司，全部或逐步与财政脱钩，走上自主经营，自负
盈亏，自我发展的道路。四是抽调机关富余人员兴办经济实体，尔后逐步与机关脱钩，
为人员分流、机关消肿创造条件。五是制订奖励政策，鼓励行政事业单位兴办经济实
体。根据全省行政事业单位创办经济实体工作会议精神，从济南实际出发，市财政局
提出了《关于鼓励行政事业单位创办经济实体的奖励试行办法》，从税收政策、利润
分配、资金扶持、费用列支等l0多个方面作了具体规定，调动了行政事业单位兴办经
济实体的积极性，规范了实体单位的经营行为。
【税收、财务、物价大检查有新发展】1992年度的税收、财务、物价大检查是在
加快改革开放的新形势下进行的，各级大检查部门本着“以查促改、以查促收、以查
促产、以查促管”的精神，妥善处理搞好大检查与支持改革开放的关系，努力将检查
监督寓于服务之中。一是加强业务培训，提高检查人员政策水平。年内全市抽调大检
查人员2578人，比上年增加28．01％。事先由市县区大检查办公室集中时间，组织检
查人员学习中央、省、市关于搞活企业、支持改革开放的一系列政策措施和有关财经
制度，统一思想，统一政策，统一标准，为搞好检查奠定了基础。二是搞好宣传发动，
提高大检查的透明度。 大检查期间，全市先后出动40余辆宣传车，印发宣传材料近6
万份，设立咨询站70多个，让单位和群众明确大检查的目的要求，了解大检查的方法
步骤，熟悉大检查的主要政策规定，让检查者也接受企业和群众的监督。三是完善大
检查的组成形式和办法。在上年进行集中调帐检查试点的基础上，普遍实行了调帐集
中检查，并制订了《税收财务物价大检查集中调帐集中检查的办法》，对人员分工、
资料交接、实施检查、定案处理、组织入库等各个环节都作了明确规定，规范了集中
调帐检查工作程序，提高了工作效率。四是做好催缴和违纪处理。各级都抽调专人成
立了催缴小组，对查出的应入库违纪金额，积极组织入库。同时，对违纪比较严重的
132个单位进行了经济处罚， 以严肃财经和税收纪律。通过以上措施，使本年度大检
查的质量有了明显提高。全市49470个单位，全部开展了自查，对15422户进行了重点
检查。共查出违纪金额5315万元，其中应入库3454万元，已入库3413万元，入库率达
98．8％，减少了收入流失。对1992年度实现财政收支平衡发挥了积极作用。
【停止征收补粮基金】11月份，全市放开粮食销售价格，征收补粮基金工作随之
停止。济南市补粮基金是按照市政府办公厅济政办发(1988)79号文《批转市财政局关
于开征补粮基金的报告的通知》要求，从1988年1月1日起，首先在市内5区(含历城区)
开征的，至1992年10月底止，共征收1．83亿元。其间，先后3次调整补粮基金征收标
准： 1988年以销售收入为计算依据缴纳； 1989年后改按领工资人数计征，1989年、
1990年两年每人每月征收15．5元；1991年因国家先后放开了部分行业用粮油的价格，
并第一次提高城镇居民定量粮油销售价格， 补粮基金征收标准调为每人每月10元；
1992年4月国家再次提高平价粮油销售价格后，征收标准降到每人每月6元，直到11月
份停止征收。几年来，所征补粮基金都及时拨补给粮食部门，对于弥补粮食企业平价
经营亏损，减少财政挂帐，保证粮食调入和城市居民供应发挥了重要作用。
【全市财会人员参加全国首次会计专业技术资格考试】根据国务院职称改革领导
小组关于进一步完善专业职务聘任制的通知精神和专业职务评聘工作转入经常化的要
求， 国家财政部和人事部于11月29日、12月6日两天，首次组织了全国会计专业技术
资格考试。 全市有13357名财会人员参加了这次全国统考，占全市乡镇以上单位财会
人员总数的43．68％。 其中参加会计员技术资格考试的4715人，占参考人员的35．3
％；参加助理会计师资格考试的4576人(其中预算类966人，企业类3610人) ，占参考
人员的34．3％； 参加会计师技术资格考试的4066人 (其中预算类为975人， 企业类
3091人)，占参考人员的30．4％。对财会人员实行专业技术资格考试是财会人员管理
制度的一项重大改革，财会人员专业技术职称实行以考代评，有利于财会人员管理的
规范化和制度化，有利于人才的竞争，提高财会人员的素质。由于会计专业技术资格
考试是建国以来的第一次，各级都很重视，考前进行了精心组织和充分准备。市政府
成立了资格考试领导小组，由分管副市长王丕俊任组长，市财政、人事、教育、监察、
公安等部门的负责人任副组长；在广泛发动报名的基础上，进行了严格的资格审查，
使每个参加考试人员做到身份证、毕业证、会计证、职称证一致；对参考人员进行了
认真辅导和培训，提高了报考质量。参考人员取得及格以上成绩的有2235人，及格率
达16．73％。(夏信普)