—1993年3月4日在政协济南市第九届委员会第一次会议上政协济南市第八届委员会主席
刘耀华各位委员、各位同志：政协济南市第八届委员会自1988年1月举行第一次会议
到现在已五年届满。现在，我受常委会的委托，向九届委员会第一次全体会议报告工
作，请审议。一市政协第八届委员会在中共济南市委的领导和省政协的指导下，高举
爱国主义、社会主义两面旗帜，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，
围绕党的中心工作，认真履行政治协商、民主监督的基本职能，经过全体委员的共同
努力，完成了八届历次全委会提出的任务，为巩固和发展爱国统一战线，推动我市改
革开放和两个文明建设，促进祖国和平统一事业，作出了新的贡献，使政协工作提高
到一个新的水平。(一)加强学习，提高认识，坚定了走有中国特色社会主义道路的信
心 组织委员学习，是政协工作的一项经常性的重要任务，也是提高委员素质，搞
好参政议政的重要保证。我们发扬人民政协自我教育的优良传统，坚持理论联系实际
和自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题的原则，采取中心学习组，读书会、
报告会，开展委员活动日和委员联络组活动、印发学习材料、召开经验交流会等多种
形式推动学习，使政协委员和各界人士在一些重大问题上不断地解放思想，提高认识，
适应形势任务发展的要求。1987年中共十三大比较系统地论述了我国社会主义初级阶
段的理论，明确概括和全面阐明了党的“一个中心、两个基本点”的基本路线。我们
就以深刻领会这一理论、路线的重大意义，提高学习、贯彻的自觉性为主题开展学习。
大家认识到，中共中央关于我国还处在社会主义初级阶段的科学论断，是遵循马克思
主义基本原理，总结建国四十年来历史经验，对我国现实国情作出的高度概括。基本
路线是依据国情制定的指引我国建设有中国特色社会主义、走向繁荣富强的金光大道。
必须反复学习，长期坚持，决不动摇。1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党
的多党合作和政治协商制度的意见》，进一步明确了人民政协在新时期的地位和作用。
政协组织和广大委员是把它提到新时期政协章程的高度认真看待和学习贯彻的。大家
认为，我国实行的共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特点和优点，
是符合我国国情的社会主义的政党制度，与西方资本主义国家的多党制有着根本的区
别。人民政协作为共产党领导的多党合作和政治协商的重要组织形式，是我国政体格
局中不可缺少的协商监督机构，在振兴中华、统一祖国大业中发挥着其他组织不可替
代的作用。从而增强了做好新时期政协工作的责任感和荣誉感。去年以来，通过学习
邓小平同志南巡重要谈话和中共中央政治局全体会议精神，委员们的思想进一步解放，
认识有了新的飞跃，看问题、办事情的姿态进入新的境界，对我国改革开放和社会主
义现代化建设的方向目标更加坚定和自信，为学习贯彻中共十四大精神奠定了思想基
础。江泽民总书记在中共十四大的报告，系统总结了中共十一届三中全会以来伟大实
践的基本经验，对建设有中国特色社会主义理论作了新的概括，明确提出了九十年代
改革和建设的主要任务、方针、措施，是中国共产党领导中国人民迈向二十一世纪的
纲领性文件。委员们说，中共十四大精神在理论上是当代马列主义、毛泽东思想的最
新发展，在实践上是切实可行、行必成功的指南。学习的目的在于应用，贯彻落实好
十四大精神必须学以致用，真抓实干。市政协第26次常委会议，总结广大委员的学习
体会，形成了以下“十个牢记、做到”的共识：一是牢记建设有中国特色社会主义理
论，做到自觉用这个强大思想武器武装头脑，指导行动，努力推动经济发展和社会全
面进步。二是牢记党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，做到自觉服从和服务
于经济建设这个中心，坚持四项基本原则这个立国之本和改革开放这个强国之路。三
是牢记改革和建设的奋斗目标，做到积极地适应并大力促进社会主义市场经济体制的
建立，为实现2000年的“小康”和下个世纪中叶的现代化目标而奋斗。四是牢记抓住
机遇，加快发展的重大使命，做到经常以经济落后受制于人，就会影响社会主义制度
的巩固和国家长治久安的道理激励自己，增强同心同德、奋力拼搏、加快发展的紧迫
感和使命感。五是牢记“三个有利于”的客观标准，做到办任何事情都以是否有利于
发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于
提高人民的生活水平，作为判断是非得失的标准。六是牢记“两手抓”的战略方针，
做到在任何情况下都要一手抓改革开放，一手抓打击犯罪；一手抓经济建设，一手抓
民主法制，一手抓物质文明，一手抓精神文明。坚持两点论，反对片面性。七是牢记
解放思想、实事求是的原则，要警惕右，但主要是防“左”，做到时刻保持清醒的头
脑，正确的言行，使主观和客观相符合。八是牢记全心全意为人民服务的宗旨，做到
正确处理个人与集体、局部与全局、眼前与长远的关系，保持共产党人和社会主义国
家公职人员的高尚品质和“四有”风貌。九是牢记我们国家的两大政治制度，做到以
完善人民代表大会制度、完善共产党领导的多党合作和政治协商制度为主要内容，建
设有中国特色的社会主义民主政治。十是牢记独立自主的对外政策及“和平统一，一
国两制”的方针，做到积极主动地开展海外联谊活动，多交朋友，多获信息，多出引
进成果，为扩大开放，促进改革和建设，加快祖国统一大业做贡献。(二)紧紧围绕市
委中心工作，履行基本职能，为促进改革开放和两个文明建设作出了新的成绩一是，
认真开好全委会、常委会和主席会，发挥高层次的协商监督作用。这是人民政协履行
基本职能的重要形式。在每次全委会上，都把听取和讨论市政府的年度工作报告作为
主要议题。通过小组讨论、专题座谈、大会发言、政协提案等形式，委员们和民主党
派、有关人民团体坦诚建言、献计献策。邀请市委、市政府及有关部门的负责同志到
会听取委员们的意见和建议，会后还向市委专题报告。全委会闭会期间，发挥常委会、
主席会的作用，主要是根据专门委员会提出的调查报告，经常委会、主席会讨论，形
成建议案报送有关方面。五年来，分别就我市治理整顿、国家产业政策的贯彻实施、
科教兴农、工商企业经济效益、中小学德育教育、医疗市场整顿、纠正行业不正之风、
民族宗教等方面的工作或问题，向市委、市政府提出了23个建议案，有效地发挥了协
商监督作用。二是，各专门委员会重点开展调查、视察和研讨论证活动，提出意见和
建议。市政协各专门委员会，组织有关方面的专家、学者，针对全市工作中的“热点”、
“难点”和群众关注的问题，开展专题调查70余次，视察200余次，研讨论证150余次。
这些活动所反映的情况，提出的意见和建议得到市委、市政府和有关部门的重视，为
领导多方面了解下情，实行科学决策、及时解决问题，推动工作提供了依据。1992年
二、三季度，县、乡反映乡镇企业产品结构调整进展缓慢，市政协经济科技委员会在
市经委、乡镇企业局和县(市)区政协的配合下，采取了广泛问卷调查与重点解剖相结
合的方法，基本摸清了这项工作存在的困难和问题，并针对资金短缺这个主要的制约
因素提出建议，被市有关部门采纳，通过向上争取，下面集资、外部求援、内部挖潜
等多方面筹集，在上半年全市乡镇企业固定资产投资1．8亿元的基础上，下半年又新
增4．6亿元，今年有可能达到20亿元以上，为我市乡镇企业优化结构，增强后劲，实
现更快更好地发展奠定了基础。另外，根据市委、市政府和有关部门的要求，还就我
市城市基础设施建设、高新技术开发区建设、商业和服务网点建设等方面，进行本地
调查和外地参观考察，有针对性地提出建议。搞好计划生育是我国的一项基本国策，
全国政协和省政协确定为共同的调研课题并提出具体要求，市政协社会文教委员会在
召开人口理论研讨会的基础上，重点调查了济阳、商河两县计划生育工作后进转化的
情况，认真总结了14个乡镇做转化工作的经验，并提出了进一步加强管理、充实力量、
明确责任、广泛宣传等建议，受到市政府领导同志的高度评价，为推动全市计生工作
的深入开展发挥了积极的作用。三是，发挥人才优势，广泛开展了咨询服务活动。人
才多、智能高是济南的一大优势，也是政协委员构成的一个重要特征。几年来市政协
多次邀请驻济大专院校、科研单位和省级民主党派的专家、教授、能人，会同政协委
员面向社会、面向基层，就我市经济、城建、文化等方面的一些课题进行咨询和研讨
论证， 提出意见和建议。据统计，五年来共完成咨询服务项目300余个，提出意见和
建议2000余条，培训各类专业人才500余名，传递经济信息20000余条，开发新产品近
100项。 比如泉城缺水是影响我市工农业生产和群众生活的大事，如何解决城市供水
保泉问题过去有关方面认识不够一致。为了探讨供水保泉的出路，市政协经科委会同
水资源管理委员会，组织有省、市、县水文、水利、地质、黄河河务、城建等八个方
面的专家、 教授和专业工作者，于1989年7月联合召开了长孝水源地开发利用及供水
保泉研讨会。市政府和市政协的领导同志亲自到会听取意见。经过反复研讨论证，就
解决我市水资源供需矛盾统一了认识，提出了“城乡统筹，全面规划，多源开发，统
一管理， 科学调度， 以法治水”的对策措施，为市政府科学决策提供了重要依据。
1991年，济阳、商河遭受水灾后，市政协社会文教委员会组织部分医务界政协委员和
民主党派成员， 奔赴重灾区，为800多名群众义诊，向农民群众宣传卫生防疫常识；
宗教界的爱国组织，给灾民送去化肥和衣物，为抗灾尽上一份力量。开展多层次、多
次式的咨询服务活动，既丰富了政协委员的活动内容，发挥他们的聪明才智，又拓宽
了政协工作的领域，直接为两个文明建设服务。(三)突出量点，注重质量，提案工作
有了新的进展政协提案是行使政治协商、民主监督职能的一个重要方面，也是党委和
政府了解社情、联系群众的一条重要渠道。五年来共收到委员提案2985件，审查立案
办理的2532件。其中，有市各民主党派、有关人民团体发挥集体优势，以党派团体名
义提出的一些重要提案。为认真办好提案，我们会同市委、市人大、市政府联合制定
了《济南市办理人民代表大会代表建议和人民政协委员提案暂行办法》，《关于民主
党派提案的实施办法》，使提案办理逐步走向经常化、规范化和制度化。在办理形式
上，也作了一些改革和探索，采取领导亲自动手办理、跟踪催办和现场办理相结合、
承办单位和提案人直接见面协商办理，对一些重要提案组织办理后视察等形式，提高
了办理质量和速度。1992年，我们通过自下而上地推荐，评选出本届期间的34件优秀
提案，并召开大会进行表彰。这些提案紧紧围绕党的中心工作和群众普遍关心的问题
提出建议，有的从宏观上认为市委、市政府献计献策，得到市领导的高度评价；有的
被承办单位采纳后，收到明显的经济效益和社会效益；有的解决了群众生活中一些亟
待解决的困难，在社会上产生了很好的影响。(四)广交朋友，联络友谊，为扩大对外
开放、促进祖国和平统一作出了新的贡献振兴中华、统一祖国是中华民族包括台湾同
胞、港澳同胞、海外侨胞的共同愿望。在世界格局发生新的变化和两岸交流日益扩展
的新形势下，我们立足本市，面向“三胞”，积极地开展联谊活动。一是按照中共中
央关于台湾问题和加强海外统战工作的指示精神，积极做好“三胞”的接待工作，五
年间会同有关部门联络和接待了海外来访团体成员及“三胞”3000多人次。近年来，
已同13个国家和地区的20多个华侨社团建立了经常性的联系。在接待过程中，积极向
“三胞”宣传党和国家对台、对外方针政策，介绍祖国改革开放和现代化建设的大好
形势，使他们加深对中国共产党和国家的有关方针、政策的了解。二是通过举行报告
会、专题恳谈会，出国考察，委员赴港澳台探亲等形式，宣传政策，联络友谊，广交
朋友。三是发挥政协联系面广的优势，积极为“三引进”牵线搭桥，为发展外向型经
济服务。市政协三胞联谊委员会先后12次参加了我省、市分别在济南、深圳、青岛和
香港等地举办的经贸洽谈活动，积极开展联络接洽工作，并会同有关部门为海外厂商
与我市有关企事业单位牵线搭桥，促成了一批经贸协议合同的签订。如在香港洽谈会
上， 配合有关方面向海外20多个国家和地区重要社团、 公司和客商发出传真邀请信
1500多份，争取许多国际知名企业集团参加了洽谈会。据不完全统计，全市“三资”
企业，有70％上是统战、政协及其联系的各界人士促成的。驻港澳委员，利用自身有
利条件， 积极为我市经贸工作献计出力。 汪江女士身在香港，情系山东济南，早在
1985年就在济南兴办了东港实业有限公司，最近又同我市造纸企业实行全行业合资，
成立大易造纸有限公司。这在我省、我市还属首创。政协委员李水帧先生，与在台亲
属联系促成了宝岛大酒店、永固企业有限公司等四家台资企业的建立，受到各界的赞
许。为更好地促进我市外向型经济的发展，市政协还参与编发了《经贸信息报》25期，
为社会各界传递各类信息3000多条。（五）广征博采，认真选编，文史资料工作有了
新的发展市政协文史资料工作，高举爱国主义旗帜，坚持为社会主义现代化建设服务
的方向，坚持实事求是原则，由广征博采向系统化、专题化发展，完成了本届全委会
议确定的文史资料征集、编辑、出版和发行任务。征集到文史资料598篇、253万字，
经选编、出版了8本新书，159万余字，印刷发行38250册。如《济南文史资料选辑》、
《济南战役亲历记》、《济南老字号》、《济南日特机关罪行录》、《遐尔闻名的祥
字号》、《解放前济南学校》、《济南文苑漫忆》等，都受到委员和社会各界人士的
欢迎。此外，精选了46篇、23万字的史料送交省政协，供《山东文史集粹》采用。我
们还通过举办政协委员活动之家、联谊书画社、诗词学会，广泛联络和团结各界人士，
对促进政协工作，发挥了积极作用。政协委员们在积极参加政协各项活动的同时，坚
持在本职岗位上， 开拓进取，勤奋工作，大都取得了优异的成绩，据对350名委员的
了解，在市以上刊物上发表学术论文和出版专著800篇(部)，取得科研成果600余项，
有近300人(次)被授予各种荣誉称号。委员们的科研成果，获得国家级奖励的30多项，
获省、市奖励的80项，有的还在国际上引起关注。各位委员，上述成绩的取得，是在
中共济南市委的正确领导下，认真贯彻党的路线、方针、政策，广大政协委员团结奋
斗，共同努力的结果，也是与市人大常委会、市政府、各民主党派、群众团体、社会
各界和县(市)区政协的大力支持及有关部门的密切配合分不开的。在此，我代表政协
济南市委员会，向热情关心、支持人民政协工作的党政领导机关、社会各方面和八届
政协委员、港澳台同胞，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！二回顾市政协五年的历程，
工作领域不断拓宽，活动内容更加充实，组织建设得到加强，职能作用进一步发挥，
人民政协的重要地位和社会影响越来越受到人们的公认。这主要是贯彻执行了党的路
线、方针、政策的结果。从市政协的工作来讲，还体会到以下几点：(一)坚定不移地
在中共济南市委的领导下开展活动，是做好政协工作的根本保证。人民政协是在中国
共产党领导下，由各党派、各人民团体、无党派爱国人士和各族各界代表人士组成的
广泛的爱国统一战线组织。济南市政协的全部工作必须置于中共济南市委的领导下进
行，才能方向明、路子正、扎实活跃、富有生气。市委从政治上、思想上、组织上加
强了对市政协的领导，及时传达中共中央和中共山东省委有关搞好政协工作的重要指
示，定期研究讨论市政协的工作，给我们指明方向。特别是1989年《中共中央关于坚
持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》下达后，市委在认真组
织传达学习的基础上，联系济南的实际，制定了贯彻执行意见。又召开由各县区、市
直有关部门党政主要负责人参加的政协工作会议，市委书记作报告，市长作总结讲话，
使各级领导提高了对人民政协性质、地位和作用的认识，增强了民主观念、统战观念、
团结观念、合作共事的观念，积极支持政协工作的开展。市委还很重视发挥人民政协
政治协商、民主监督的职能作用，把政协当作实行民主决策和科学决策的智囊团”，
当作改革开放和现代化建设的好帮手。有些政府部门和党群部门求谋问计到政协，联
谊交友找政协，党委重视、政府支持、部门配合、委员热心，为政协工作提供了日益
优化的外部环境，这是我们搞好工作的根本保证。(二)自觉地坚持以经济建设为中心，
才能发挥好新时期人民政协的职能作用。新时期人民政协的根本任务，就是调动一切
积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，全面贯彻党的“一个中
心、两个基本点”的基本路线。坚持党的基本路线，关键是坚持以经济建设为中心。
经济不发展，一切都谈不上。经济建设是党委和政府的中心任务，人民政协自然就应
该服从和服务于这个中心任务。参与经济建设是新时期赋予政协工作的重大使命，如
果脱离了经济建设，协商监督就没有主题，参政议政就言不及意。我们始终围绕着经
济建设这个中心开展各项活动，做到自觉服从、主动服务，并努力提高服务质量和水
平。市政协每年的全委会，都把讨论我市经济发展作为主要议题。如1991年的全委会
上，围绕着市委、市政府提出的《济南市国民经济和社会发展“八五”计划和十年规
划纲要》(草案)，市政协从工业、农业、科技、教育、文化、卫生等方面，先后提出
了260条修改意见和建议， 为规划纲要的完善和实施起了积极的作用。八届期间的常
委会和主席会议，多数是研究讨论如何发展我市经济的；各专门委员会组织的调查、
考察和研讨论证活动，有近80％是围绕我市改革和经济建设中的热点和难点问题开展
的。本届的提案，围绕我市经济、科技、城建方面提出的占70％。(三)认真发挥好共
产党领导的多党合作和政治协商的场所作用，是各民主党派、各人民团体和各界人士
参政议政、献计出力的客观要求。1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导
的多党合作和政治协商制度的意见》中明确指出，人民政协应当成为各党派、各人民
团体、各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所。这是新形势下人民政协工作的
新发展、新要求。我们首先在组织上保证民主党派和无党派代表人士在市政协的领导
班子成员、 常委和委员中占有相应的比例。同时还选配了6名民主党派副主委兼任市
政协的副秘书长和专门委员会副主任职务。其次是利用报告会、座谈会、讨论会、谈
心会等多种形式，组织大家学习马列主义、毛泽东思想，学习建设有中国特色社会主
义理论，学习时事政策和上级指示，不断地提高觉悟、沟通思想、增进共识。三是为
民主党派、人民团体利用政协这个场所，参政议政创造条件。如每年的全委会议，为
民主党派安排以本党名义的大会发言；认真组织和办理以民主党派名义提出的提案；
与民主党派、团体联合开展专题调查和研讨论证活动等。四是广泛地联谊交友，搞好
团结，积极支持民主党派独立自主地开展活动。通过与民主党派合作共事，使我们认
识到，办好政协这个场所，为民主党派、人民团体和各界代表人物搭起一个参政议政、
献计出力的舞台，有利于更好地履行人民政协的基本职能，贯彻好党的“长期共存、
互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，有利于广泛团结各界人士，巩固和扩大爱
国统一战线， 这既是社会各界的愿望， 也是实现党和国家总任务、总目标的需要。
(四)密切与有关部门和县(市)区政协的协作配合，是搞好政协工作，发挥政协基本职
能的有力基础。政协工作涉及到各个方面，只有争取多方支持，相互配合开展活动，
才能顺利进行并收到好的效果。在工作中，我们除争取市政府对政协工作的大力支持
外，还通过政协专门委员会加强与市委和市政府有关部门的对口联系，经常通报情况，
交换资料，反馈信息。市政协各专门委员会组织的专题调查，研讨论证，视察考察，
提案办理，史料征集等都得到了有关方面的大力协助。有的委办局主动把出台前的计
划、规划、法规、条例等提交政协讨论征询意见；有的主动给政协提供调研题目；有
的部门领导亲自参加政协组织的活动；有的主动为政协开展活动提供方便。政协则充
分利用自身这个民主渠道，主动向有关部门反映情况，提供信息，并帮助出谋划策，
商讨解决问题、推进工作的对策。在工作中，我们还加强了和县(市)区政协的联系。
市政协经常派人到县(市)区了解情况，听取意见，指导工作。市政协的一些重要会议
和活动，邀请县(市)区政协的同志参加，既密切了相互联系，又促进了县(市)区政协
工作的开展。(五)加强政协机关的自身建设，是搞好政协工作的必要条件。为了使政
协机关工作人员的思想和工作适应形势发展的要求，除认真学好党的路线、方针、政
策、统战理论、政协知识和时事政治外，还认真学习现代科学知识和有关业务知识，
不断地使机关工作人员解放思想，更新观念，增长知识，提高了理论水平、政策水平
和业务水平。在抓好思想建设的同时，还注意加强了机关的组织建设和制度建设。机
构设置由原来的三个委员会增加到五个，每个委员会又根据工作性质分设了若干个工
作组，制定了有关规定办法，逐步地使政协工作经常化、制度化。市政协机关还强化
为委员服务的意识，改进服务工作。通过《市政协信息》、《济南政协》和新闻媒介，
为委员们沟通情况、交流信息、，介绍一些同志在参政议政和本职工作中做出的先进
事迹。认真抓好委员活动之家的建设，为委员活动提供了便利。市政协八届常委会的
工作，还存在一些问题和不足。主要是我们的思想不够解放，工作路子不宽，认识水
平和工作水平还不适应新形势和任务的需要，协商监督还比较薄弱，发挥委员作用也
不够全面、充分。建议下届委员会进一步探讨改进。