【概 况】1992年，济南市计划部门按照建立社会主义市场经济体制的要求，转
变计划管理职能，强化协调服务，集中力量抓战略、抓政策、抓重点、抓项目，促进
了国民经济和社会事业的发展。 1．加快计划职能的转变。年初，提出了计划改革的
“四件大事、五大重点、六个转变”，即在经济总量上保持平衡，在产业结构上掌握
方向，在方针政策上进行指导，在信息咨询上提供服务；重点研究大战略、制定大政
策、拿出大点子、搞好大平衡、抓好大项目；在管理方法上向间接管理为主、价值量
管理为主、政策计划指导为主、对全社会经济活动指导为主、经济管理手段为主、计
划调控与服务相结合六个方面转变。在此基础上，提出了《关于年度计划改革的实施
意见》。按该《意见》精神，加强了对农产品质量和深加工的计划管理；加强了工业
综合经济效益计划，减少了指令性产品生产计划，改进了对投资规模的管理，下放了
建设项目审批权限，缩减了配物资的数量和品种，减少了主要商品收购调拨计划管理
的品种；简化了外贸出口、供货计划，下放了外商投资项目审批权限；加强了人口计
划、 “农转非”计划和科技计划的管理，改进了毕业生分配计划。2．加强对全市经
济和社会发展的战略研究。在分析济南的优势、特点和薄弱环节，研究韩国经济发展
的大量资料数据的基础上，编制了《济南市2010年经济发展战略设想》，测算了今后
20年发展的速度，提出了主要奋斗指标，拟定了20年后人均经济占有量赶上亚洲中等
发达国家水平的战略设想，并以此为依据，重新测算了“八五”后三年和本世纪末的
发展目标，制定了“八五”经济发展上台阶的意见、近期电力建设规划和提前实现翻
三番的计划。3.集中力量抓好大项目。一年来，市计划部门由主要领导带队，积极与
省直部门和国家部、委、公司联系，协调落实建设项目。先后争取了2．4万吨锦纶长
丝、 60万吨引黄供水工程的国家批准立项；初步落实了2万吨蛋氨酸、章丘电厂高新
技术产业开发区热电站等较大的建设项目；汇报衔接了黄河生态治理工程、乡镇企业
合资合作、优质棉基地县、瘦肉型基地县等一批农村开发建设项目。同时，承担了高
新技术产业开发区的供电、供热、通信等基础设施的建设任务，落实建设项目13个。
4．想方设法落实建设资金。一是争取国家和省建设资金2．57亿元，为农业开发、裕
兴化工厂金红石钛白粉建设和40项“短平快”项目建设创造了良好的条件。二是落实
电力建设基金等筹资措施， 全年筹措建设资金近1亿元，收取“农转非”城市增容配
套费900万元。 三是配合金融部门， 发行短期债券， 搞好企业职工集资，累计筹资
5000多万元。 5．加强政策研究。一是提出了出口导向型发展战略、结构调整、地区
布局和城市建设的新思路，把城市规模效益经济、农村经济城市化工程、加快整体开
放步伐、建设现代化商业跟务设施、全面振兴科技教育等作为战略重点。二是提出了
加快人口城市化进程的设想和城区发展“实行四周扩展，东南两面突破，再建一个济
南”的发展思路。三是提出现有城区“腾龙换业”，搞第三产业，新建城区重点发展
新兴产业和新兴企业集团等建议。同时，针对建设资金供应不足的问题，采取了电话
收费加价、电网建设收费等筹资措施。(尹清忠)
【编制《济南市2010年经济发展战略设想》】为了适应改革开放的新形势，加快
经济建设步伐，全面振兴济南经济，年内市计委编制了《济南市2010年经济发展战略
设想》。提出今后20年经济和社会发展的总任务是：紧紧围绕经济建设这个中心，全
面实施出口导向型经济发展战略，进一步加快改革开放，大力推进科技进步，尽快完
成产业升级，努力提高经济整体素质，促进国民经济持续高速发展，力争发展速度高
于历史最好水平，快于全国和全省平均水平，争取用20年的时间，人均经济占有量达
到亚洲中等发达国家水平。主要经济发展指标是：国民生产总值平均增长12一13％，
工业总产值年均增长15％，农业总产值平均增长5％，第三产业增加值平均增长18％，
出口供货值年均增长27％，出口总值占国内生产总值的比重达到30％左右，科技进步
对经济增长的贡献超过50％， 人口自然增长率控制在8‰以内。实现上述目标，要在
经济发展和城市建设布局上进行适当调整。总的设想是，继续强化第一产业，改造提
高第二产业，加快发展第三产业，并以第三产业促进第一、第二产业发展。三大产业
的比例由1990年的17： 52：31，到2010年调整为6：44：50。同时，调整城市发展布
局，以现有城区为依托，向东建设高新技术产业开发区、经济技术开发区和龙洞风景
区；向南在仲宫一带建设旅游生活区；向西建设西部经济开发区和美里湖娱乐中心；
现在的市区重点发展第三产业，努力把济南建设成具有泉城特色的经济文化发达、服
务功能齐全、环境优美的开放型现代化城市。主要产业的发展重点：一是加快城市群
体规模经济发展。要以机电、轻工、化工、纺织、建材等为主导产业，大力发展重型
汽车、数控机床、大型压力机、轻骑摩托车、全自动洗衣机、精细化工产品、电子衡
器、啤酒饮料、箱包、高档卷烟等主导产品，搞好企业的嫁接改造，提高技术、装备
水平，发展规模经济，尽快形成优势，带动整个工业加速发展。二是加快农村经济城
市化进程。重点抓好五大工程，即以加强农田水利基本建设，调整种植结构，发展20
万亩吨粮田， 100万亩百公斤皮棉田为重点的北部平原粮棉开发工程；以建设高产优
质果品生产、出口基地和绿化荒山为重点的南部山区林果开发工程；以加快饲草综合
开发利用，建立畜禽饲养、加工、销售一条龙生产服务体系为重点的粮草转化工程；
以实行“农科教”结合，发展“鲜、活、优、精”的农副产品为重点的科技兴农工程；
以搞好农副产品加工、农村资源开发和发展第二、三产业为重点的乡镇企业开发和农
村城市化工程。三是大力发展第三产业。要坚持国家、集体、个人一起上，市、县区、
乡镇街道、村居一起上，以流通、交通、通信为重点，以信息咨询、房地产开发为突
破口，健全城市社会化服务体系，尽快把济南建成覆盖全省、辐射省外的现代化商业
服务中心、交通通信中心、科技文化中心和金融信息中心。四是加强基础设施建设。
重点是加强高速公路、高速铁路、航空港口和邮电通信建设，增加发电能力，改善供
电质量，搞好供水、供热、供气和环境保护工作。五是积极发展科技教育事业，加快
科技进步和人才培养，促进经济发展。(张延平)
【改革年度计划管理】为适应社会主义市场经济体制的要求，遵照国家和省计委
的部署，济南市计划部门对年度国民经济和社会发展计划的管理进行了改革。其指导
思想是：以市场为基础，以计划为指导，加快计划职能转变，搞好宏观经济调控，促
进国民经济和社会事业健康发展。改革的方向是：加强计划的预测性、宏观性、政策
性和导向性，把计划工作的重点放在研究大战略、制定大政策、提出大点子、搞好大
平衡、抓好大项目上。改革年度计划管理的具体实施意见是：(一) 农村经济计划1．
综合性发展指标。保留农村社会总产值和农业总产值指标，增设农业增加值和农民人
均纯收入指标。2．产量指标。保留粮棉播种面积、造林面积以及粮食、棉花、花生、
果品、蔬菜、肉类、水产品产量指标，上述主要农产品增设商品量和出口量指标。取
消桑蚕茧、中药材等产品产量和播种面积以及畜禽存、出栏等9项计划指标。3．经济
效益指标。 保留农业劳动生产率和农产品商品率指标，增设土地产出率指标。4．乡
镇企业指标。在原有乡镇企业总产值、从业人员和乡、村两级集体工业固定资产投资
指标的基础上，增设乡村工业销售收入、税金、利润和资金利税率指标；增设乡镇工
业出口交货值和6种主要产品产量指标。5．增设优质棉、优质果品、优质水产品和乡
镇工业优质品率4个指标。上述指标中，农民人均纯收入、粮棉播种面积、造林面积、
主要农产品产量、乡镇企业总产值、乡镇工业总产值和纱、布、原煤、水泥、矿泉水、
花岗石6种产品产量指标， 均分解下达到县区，其余指标只列总量，不分解下达。在
改进计划指标的同时，加强政策性文字计划。文字计划主要阐明计划目标确定的依据、
经济发展状况、市场预测和产销平衡情况，以及实现计划目标应该采取的政策措施等。
(二)工业生产和交通运输计划1．经济总量指标。由原来2个指标增加为4个指标，即：
工业增加值、工业销售产值、实现利税和工业总产值，用以全面反映工业经济活动的
规模、速度和效益。这4项总量指标均编制分县区和分行业计划。2．综合经济效益计
划。由原来的4个指标增加为7个指标，即产品销售率、资金利税率、成本利润率、净
产值率、全员劳动生产率、流动资金周转次数和工业产值综合能耗等，均编制下达分
县区和分行业计划。 3．指令性产品生产计划。根据供求关系的变化和省计划要求，
将铝材、 硫酸、烧碱、纯苯、纱、机制纸及纸板、化学医药等8种产品，由指令性计
划改为指导性计划。 生铁生产总量指标作为指导性计划，保留部分铸造用铁指令性
计划。对关系国计民生的产品，如发电量、原煤、钢材、焦炭、原油加工量、工业用
氨、化肥、水泥、汽车、机床、发电设备、聚脂切片、化学纤维、卷烟、农地膜和部
分铸造用铁等19种产品列入指令性计划。列入指令性生产计划的产品全部分解下达到
县(区)和行业。4．指导性计划。对需要进行宏观调控的产品和参与综合平衡的产品，
实行指导性计划管理。具体品种包括钢、生铁、铬盐、塑料、钛白等49种产品。指导
性计划用表格列计划期的产品产量和销售量；用文字说明计划安排的依据和有关的配
套政策，包括生产能力、市场预测、供求平衡分析等。1993年先选择影响较大的20种
产品进行试编，以后逐步扩大。5．交通运输计划。对客运量、旅客周转量、货运量、
货物周转量和邮电业务总量5个指标， 作为全社会指导性计划进行管理。增加交通部
门系统内企业资金利税率、成本利润率、流动资金周转次数、全员劳动生产率和产值
综合能耗等5项经济效益计划指标。6．资源节约和综合利用计划。增加资源节约价值
量指标，取消主要产品单耗指标。把废金属的回收利用和串换计划中的废黑色金属和
废有色金属两项合为一项，并取消上交量指标。农村能源节约计划中，取消省柴节煤
灶指标， 增加新能源的开发利用、乡镇企业节能指标。7．完善计划单列单位计划。
通过计划单列单位贯彻国家、省和市的宏观管理意图，带动一大批中小企业发展，搞
好微观经济信息反馈，实施宏观调控。(三) 固定资产投资计划1．固定资产投资总规
模，作为一个重要的经济总量指标，仍按国家、省计委的要求继续加强管理。在省下
达的规模之内，市里除留足中央及省项目、省与市两头抬项目以及市批项目投资规模
外，其余切块到县区计委，由县区在切块规模、权限内安排。规模不足时，必须报经
市计委批准后追加。2．下放项目审批权限。全民基本建设投资在500万元以下的生产
性项目和300万元以下的非生产性项目， 凡不需要市里平衡建设条件、自筹资金落实
的， 由县区计委审批，抄报市计委备案。计划单列单位生产性项目总投资500万元以
下，资金自筹的，由其自行安排，并报市计委备案。上述自行审批下达的项目，建设
中的一切问题均由审批单位协调解决。全民所有制工业企业遵照国家产业政策和行业、
地区发展规划，以留用资金和自筹资金从事生产性建设并能够自行解决建设和生产条
件的，由企业自行决定立项，报审批部门备案接受监督。审批部门根据由会计事务所
或审计事务所登记注册的验资证明，出具认可企业自行立项的文件。商品房综合开发、
区域性旧城改造、 旧村改造项目及需征用土地的项目，仍按原规定由市审批。3．简
化办事程序。今后，凡是由市计委审批或转报的项目，只要是项目可行，材料齐全，
手续完备，在7日内批复或转报完毕。4．加强对投资活动的监督和指导。市计委对不
符合国家产业政策的审批项目，保留必要的否决权。由县区计委和计划单列单位审批
的， 总投资在200万元以上的项目，要列入市计划本子。按照《中华人民共和国固定
资产投资方向调节税暂行条例》 规定，建设总投资在5万元以上的固定资产投资项目
(除单纯购置设备) ，都要到市计委领取投资许可证。5．改进项目管理工作。对大中
型基建项目和限额以上技术改造项目前期工作，列入年度计划予以下达，明确每个项
目达到的前期工作深度、时间要求等，将工作任务和责任分解到单位。为使建设项目
尽早投产，1993年试编新增生产能力计划。(四) 物资和商品流通计划1．物资计划。
从1993年起，除国家指令性计划分配的物资外，其余全部改为指导性计划，实行定量
定向不定价分配，由供需双方协调定货和定价。今后，新投产的国有大中型企业产品，
一般不列指令性分配计划。市投资项目通过对产品优先定货，掌握一部分资源。这部
分资源也实行定向定量不定价分配。对国家、省分配的指令性计划物资，除保证市重
点生产、重点建设的需要外，其余的不分用向，全部切块到县区、市属部门，由其根
据实际自主安排。改进和扩大全社会物资综合平衡计划。1993年纳入综合平衡计划的
物资品种由目前的煤炭、钢材、水泥、纯碱、木材、铝等6种扩大到8种，增加重油、
生铁。2．主要商品收购调拨计划。将布匹、黄红麻、棉短绒、铁丝、圆钉、绵羊毛6
种商品改为市场调节， 不再列入计划；对卷烟、食用油料、食糖、生猪4种商品由指
令性计划改为指导性计划。加强对市场的研究。从1993年起，对粮食、棉花、化肥、
农药、原盐等重点商品，编制生产和使用平衡表。加强对社会购买力、商品可供量、
社会商品零售总额的测算和平衡，分析商品生产和消费结构，及时为企业的生产经营
活动提供市场导向信息。(五) 外经、外贸、外汇计划1．利用外资计划。要形成全社
会利用外资的完整概念，增加文字说明的内容，对计划期全市的外资吸收、配套能力、
国际金融、市场行情、国际经济发展态势进行分析预测。加强对利用外资方向的引导，
搞好信息咨询服务。认真研究鼓励支持利用外资的措施和办法。对1000万美元以下和
建设条件不需市里平衡的外商投资项目，由县区、市直部门、计划单列单位自行审批。
对利用外资所需的固定资产投资规模不再进行计划控制。加强利用外资项目的前期工
作， 对条件成熟的前期工作项目列入年度计划，提出工作要求。2．外贸出口供货计
划。将省下达济南市的外贸出口商品收购、供应计划，分解到各外贸专业公司、自营
出口企业和生产、供货单位。将计划商品的供货计划全部放开，实行多渠道出口，由
各公司、各部门按照承包合同自主经营，增加外贸经营的灵活性。3．外汇管理计划。
从1993年开始，编制调剂外汇的投向引导计划、市级留成外汇收支计划和技术引进计
划，扩大外汇计划的覆盖面，使外汇资源按照全市生产、建设和偿还外汇债务的需要，
统筹安排和使用。(六) 劳动工资和农转非计划1．劳动工资计划。实行职工人数和工
资总额与经济发展规模、劳动生产率及经济效益挂钩管理，由市确定各县区、各部门
职工人数、工资总额的增长幅度与主要经济指标增长幅度之间的挂钩比例，各县区、
各部门根据市里确定的挂钩比例，确定各自的劳动工资增长幅度。企业在确定的比例
范围内，自行确定招工的时间和人数，自行决定工资奖金的分配办法。扩大劳动工资
计划的覆盖面，从1993年起，先将计划管理范围由全民单位职工扩大到全民和城镇集
体单位全部职工，以后随着统计等有关基础工作的健全和完善，进一步扩大覆盖面。
2．人口计划。 重点是将人口机械增长纳入计划管理，使地区人口的动态增长与国民
经济发展相适应。从1993年开始，将人口的迁入纳入计划管理。3．“农转非”计划。
对各类“农转非”，继续实行指标凭证管理。对已符合“农转非”政策的无地农民实
行“山东省地方城镇户口”，按定点定量不定价的原则，解决其吃粮问题。地方城镇
户口的子女与其他城镇居民子女一样，中小学生就近就地入校学习，大中专和技工学
校学生平等竞争录取。(七)科技教育事业计划1．科技计划。加强“重点科技项目(攻
关) 计划”和“重点工业性试验项目计划”，使重大科技攻关、科技成果的推广应用
和经济发展更好地结合起来。 2．大中专学生招生计划。普通高校招生，先由省计委
根据社会需求预测和高校的培养能力，下达分学校招生总控制数。学校在省下达的总
盘子内，按国家任务、委托培养、自费生三种形式提出分层次(本、专科)、分专业的
具体招生计划报省计委，然后由省计委汇总平衡后下达招生计划。对市属普通中等专
业学校招生计划，改为由省计委先下达分市地招生总数，然后由市计委提出分学校招
生计划， 报省计委汇总平衡后下达正式计划。3．扩大普通高校和中专委托培养招生
规模。先由市计委与高校签定合同，明确用“地方粮票”解决这部分委培生毕业后的
安置，然后由省计委审核后下达招生计划，主要扩大师范、工科院校和中专委培招生
规模，积极为乡镇企业和基层单位多培养人才。(张 伦)
【济南市召开第三产业工作会议】为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快发展
第三产业的决定》精神，1992年8月21日，济南市召开了全市发展第三产业工作会议。
市委书记翟永浡作了题为《进一步动员起来，全面加快第三产业发展，推动全市经济
不断登上新台阶》的讲话。会议印发了济南市历下区和天桥区工商局等11个单位典型
材料，讨论通过了中共济南市委、济南市人民政府贯彻中共中央国务院《关于加快发
展第三产业的决定》的实施意见，确定了“八五”后三年加快发展第三产业的目标、
任务。总的要求是，坚持把第三产业放在三次产业的首位，国家、集体、个体和市、
县区、乡镇街道、村居一起上，加大人力、物力、财力的投入，不断提高第三产业的
产业化、社会化程度，尽快把济南建成覆盖全省、辐射全国的商业服务中心、交通通
信中心、金融信息中心和科技文化中心，促进国民经济更快更好的发展。会议要求，
加快第三产业发展，要以强化“三通”(流通、交通、通信) 、搞好“四个服务”(为
改革开放服务，为工农业生产服务，为人民生活服务，为省级机关、两级军区和各市
地服务)、建立健全“十大服务体系”(商品流通服务体系、物资流通服务体系、交通
通信服务体系、城市建设管理服务体系、科技服务体系、金融服务体系、外向型经济
服务体系、旅游服务体系、社会保障服务体系和经济决策服务体系) 为重点，扎扎实
实，卓有成效地开展工作。重点抓好六个方面：一是，按照大流通、大服务、大市场
观念的要求，培育完善社会主义市场体系；二是，围绕扩大开放和经济、社会发展的
需要，加快城市基础设施建设；三是，贯彻“科教兴市”的方针，积极发展科技、信
息、教育等智力服务业；四是，适应对外开放的需要，大力发展旅游文化事业；五是，
根据农村商品经济发展的需要，健全和完善农村社会化服务体系；六是，建立健全社
会保障体系。(汤传海 高 岐)
【落实农业开发项目7个】 市计委农业项目办公室以发展高产优质高效农业为中
心，积极争取上级资金支持，搞好以经营性为主的农业项目开发。1992年共考察、论
证、上报项目26个，经中央或省批准的7个，总投资1984万元，其中争取国家资金746
万元，省投资180万元。这7个项目分别是：槐荫区食用菌生产基地，历城区芦笋糖浆
生产基地，长清瘦肉型猪加工生产基地，市蔬菜生产基地，章丘刁镇助剂厂、章丘桃
花山铝土矿、历城锁厂的技术改造项目。(姬 锋 尹清忠)
【中国济南轻骑摩托车集团总公司实行市计划单列】为促进中国济南轻骑摩托车
集团总公司的发展， 把该集团建成山东的“航空母舰”，经市政府批准，自1992年1
月1日起， 将中国济南轻骑摩托车集团总公司在市国民经济的社会发展计划中实行单
列。单列后，该集团为济南市的正局级企业，行政上仍隶属市一轻局领导，其国民经
济和社会发展计划直接报送市计委，由市计委综合平衡后单独列出，随市计划一并下
达。该集团可直接向市政府及市政府有关部门报告请求工作，各部门按其职责范围、
权限予以受理，并批复或转报。市政府及各部门召开的有关会议可通知该集团参加，
有关文件增发该集团。(张 伦)
【历城区仲宫镇实行市计划单列】为促进南部山区的经济发展，加快脱贫致富步
伐， 经市政府批准，自1992年3月30日起，历城区仲宫镇在市国民经济和社会发展计
划中实行单列。该镇享有县一级的经济管理权限，行政上仍隶属历城区领导。其国民
经济和社会发展建议计划直接报送市计委和市直有关部门，经市计委综合平衡后单独
列出，随市计划一并下达。各项统计指标直接报送市统计局，由市统计局将其统计指
标单独列出。该镇可直接向市政府及市直有关部门报告请示工作，各部门可按其职责
范围、权限予以批复或转报。市政府及各部门召开的有关会议，可通知该镇参加，有
关文件增发该镇。(尹清忠)
【经济信息的研究和利用】济南市经济信息中心适应社会主义市场经济的要求，
围绕为宏观经济决策服务、为微观经济导向服务、为社会提供信息技术咨询服务三项
任务，积极开展工作。先后完成了“固定资产投资管理信息系统”、“国外贷款管理
信息系统”、“技术引进项目管理信息系统”的阶段性任务。其中“固定资产投资管
理信息系统”试运行达到国家要求，已正式投入使用。研制了“房地产信息管理系统”、
“工业综合计划管理系统”，拟定了济南市企业、国土资源、三资企业等一批数据库
和信息管理方案。 开展了“季度工业景气调查”，采用问卷形式，对100家重点工业
企业进行了调查，就影响工业生产的主要因素及发展趋势进行了定性定量分析，对全
市工业生产起了积极的指导作用。全年共编发《济南经济信息》、《信息参考》23期，
提供宏观和微观信息500余条。(孙媛玲 高 岐)