——1993年3月7日在济南市第十
一届人民代表大会第一次会议上济南市人民代表大会常务委员会主任 李元荣
各位代表：
济南市第十届人民代表大会圆满地完成了历史使命。现在，我受市人大常委会的
委托，向大会报告工作，请审议。过去的五年，市人大常委会依靠全体代表和人民群
众，紧紧围绕经济建设这个中心，按照历次人民代表大会决议，决定的要求，积极发
挥地方国家权力机关的作用，严肃认真地履行宪法和法律赋予的职权，大力加强社会
主义民主与法制建设，为保障和促进我市的改革开放和政治、经济、社会的发展，做
出了积极的贡献。这五年，是我市民主和法制建设不断前进的五年，是人民代表大会
制度继续完善的五年，也是人大及其常委会在地方国家政治生活中日益发挥重要作用
的五年。五年来主要工作的回顾一、紧紧围绕经济建设这个中心行使职权，促进全市
经济建设和社会事业的发展加快改革开放和经济发展，是摆在全市人民面前的重要任
务。常委会始终把促进经济建设作为职权活动的根本出发点和落脚点，抓住国民经济
和社会发展中的重大事项，积极开展工作。五年来，共听取审议市政府、市法院、市
检察院各项工作汇报108项， 其中关于经济方面的汇报占66％。近几年来，我市经济
工作特别是工业生产遇到一些新的矛盾和困难，为了加强对人代会批准的计划、预算
执行情况的监督，常委会在调查研究的基础上，每年都定期地听取审议经济计划执行
情况的汇报，并及时地听取审议了经济工作中重大事项的专题汇报。审议中，充分肯
定了经济工作的成绩，同时针对工作薄弱环节，积极提出监督意见。常委会在前几年
我市工业生产遇到许多困难的情况下，认真分析了我市经济发展中的一些关键性、深
层次的问题。认为，困难固然有客观因素，但也突出反映了我市产品和产业结构调整
进展迟缓，企业机制缺少活力，企业素质不高等问题。强调要多从主观上找原因，积
极发挥自身优势，开拓前进；要树立以经济效益为中心的观念，坚持速度与效益的统
一，实现稳中求快；要重视传统工业的改组改造，按照市场需求，既搞好适应性调整，
要与外向型经济相衔接，加快经济结构的调整；要大力发展第三产业，拓宽流通渠道，
在放开搞活形势下，建立新型的工商关系，出进地产品的销售；要加强企业管理，眼
睛向内，从搞好质量、品种、效益入手，提高产品的竞争能力；要扩大企业自主权，
加快企业经营机制的转换，以三项制度改革为重点，搞好大中型企业。特别是邓小平
南巡谈话发表后，常委会组织全体成员认真进行了学习，强化了对经济建设的工作监
督和法律监督，围绕加快济南经济发展，提出了建设性意见。为加快对外开放步伐，
常委会多次听取审议有关工作汇报，强调要在大力发展外向型经济的同时，办好现有
“三资”企业，认真解决资金到位率低，返销率低，经济效益不高，以及随意更换企
业法人等问题。在大力吸引外资中，注意对传统工业的嫁接改造，积极把国营大中型
企业推向国际市场。近几年我市财政状况一直比较紧张，常委会密切关注财政工作，
定期听取预算执行情况的汇报，强调财政要支持改革开放搞活，扶持生产，培植财源，
同时要量入为出，从严控制各项补贴，勤俭办事业，维护预算的严肃性，力争实现当
年人代会决议的要求。农业是国民经济的基础，常委会加强了对农业和农村工作的监
督，认真听取审议了有关工作汇报。对稳定农村政策、减轻农民负担、增加农业投入、
完善服务体系、保护农民积极性等方面的工作，每年有针对性地组织视察或检查。党
的十三届八中全会后，常委会作出了《关于动员全市人民齐心协力奔小康的决议》，
强调各行业各方面都要大力支援农业，为全面振兴农村经济做出贡献。常委会的这些
监督工作活动，对于促进我市经济的发展，起了积极的作用。加快科技和教育事业的
发展，是振兴济南的战略重点。为了使我市的经济建设更好地转到依靠科学技术进步
和提高劳动者素质的轨道，常委会积极支持编制科技兴市方案，先后审议批准了我市
《“八五”科学技术发展纲要》和《科技兴市山东试点带济南实施方案》，分别作出
了相应的决议。同时，对科技兴工、科技兴农和高技术产业开发区的工作，专门组织
视察和调查，推动科技兴市工作的深入开展。常委会对我市义务教育规划的实施情况，
多次进行了审议和视察，并本着以条件定发展的原则，作出了关于批准调整我市九年
制义务教育实施规划的决议，强调依法治教，要求有关方面采取倾斜政策扶持教育。
常委会还提出要面向经济建设，大力促进经科教紧密结合，积极发展职业技术教育和
成人教育，为我市经济建设及社会发展培养更多的适用人才。随着经济和社会的发展，
加强城市建设和管理，提高城市综合服务功能日益重要。常委会对我市1983年制定的
城市总体规划的实施情况全面进行调查，根据形势发展的的需要，审议批准了我市城
市总体规划调整意见，并作出相应决议。为保护生态环境，常委会审议批准了《济南
市大环境绿化方案》和《济南市“八五”环境保护计划》，并对方案和计划的执行情
况，进行视察和检查，督促落实。常委会加强了对城市基础设施建设、市政管理、园
林和公用事业、建设用地和房地产开发等方面的工作监督，促进城市的规划、建设和
管理进一步走上法制的轨道。住房制度改革牵扯到千家万户，常委会听取了市政府关
于住房制度改革情况的汇报，审议了我市的改革方案草案，并根据群众反映，提出修
改意见，推动住房制度改革积极稳妥地进行。五年来，常委会从保障改革开放和经济
建设出发，不断改进和加强了人事任免工作。制定了人事任免办法暂行规定，按照干
部“四化”方针和德才标准，对提请任命的人员作了认真的审议，依法任免了国家机
关工作人员312名。 二、大力加强社会主义法制建设，积极推动各项事业依法治理社
会主义法制建设，是经济发展和社会稳定的重要保证，也是人大及其常委会的重要任
务。五年来，常委会在加快地方立法、推动依法治市、开展法律监督和执法检查等方
面取得了新的工作进展。在地方立法方面，常委会不断总结经验，逐步完善立法程序
和制度，制定了立法规划。工作中，坚持以宪法和法律为依据，全面贯彻党的基本路
线，使地方立法更好的与国家法律和党的方针、政策相一致；从本市实际出发，力求
体现地方特色，具有更强的操作性；认真按照民主集中制原则，充分讨论，集思广益，
确保法规质量。五年来，由常委会制定的地方法规有《城市规划管理办法》、《集会
游行示威的若干规定》、《园林绿化管理办法》、《职工教育条例》、《城市环境卫
生管理办法》、《城市建设拆迁管理办法》、《市场商品质量监督管理办法》、《国
防教育若干规定》、《古树名木保护管理办法》、《社会治安综合治理条例》等共10
项，作出具有法律效力的决议、决定共22项。同时，常委会积极参与了国家立法和省
地方立法的讨论活动，组织有关方面，对62项法律、法规草案提出了意见和建议。坚
持法制宣传教育是加强法制建设的一项基础工作。“一五”普法结束后，常委会及时
作出《关于在全市公民中开展第二个五年法制宣传教育的决议》，并会同有关方面，
编写学习材料，开展宣讲活动，培养推广典型，组织检查验收。对于面上的法制宣传
教育，常委会每年都听取一次工作汇报，间以视察或检查。在工作中突出了三个重点：
一是以宪法教育为核心内容，为改革开放和经济建设创造稳定的政治和社会环境。五
年来，根据形势要求，在全市集中进行了三次宪法学习、宣传、教育活动，力求全体
公民中增强宪法观念、法制观念和公民意识。在1989年政治风波中，常委会以宪法为
武器，为维护我市社会稳定，进行了大量工作。其后，又以全民性的宪法再学习、再
教育，作为贯彻党的十三届四中全会精神的重要措施，使广大干部群众进一步增强了
维护宪法尊严，发展安定团结的自觉性。二是始终注意抓好领导层的工作，经常检查
推动各级领导的学法用法活动，把执法情况作为考察干部政绩的重要标准之一，强调
依靠领导带头，深化群众的学法用法。三是坚持学用结合的原则，推进依法治市工作。
常委会于1989年1月作出了《关于开展依法治市活动的决定》 ，市政府、市法院、市
检察院根据决定分别制定实施方案，在全市开展了依法治市活动。几年来，常委会不
断总结推广基层单位学法用法、依法建制、规范管理的经验，指导面上的工作，促使
各项事业走上法制的轨道。加强法律监督，保证宪法和法律、法规在本行政区域内的
正确实施，是人大常委会的重要职责。常委会着重从四个方面加强了工作：一是通过
审议、视察和调查活动，对一些重要法律法规实施情况进行监督。每次常委会会议都
听取和审议一二项有关法律执行情况的汇报，每年组织三四次重要法律执行情况的视
察，并有计划地对一些牵动全局的专业法律法规执行情况进行调查。五年来，常委会
审议了39项、 视察或调查了169项法律法规实施情况。如实施《土地管理法》、《环
保法》和《山东省计划生育条例》，关系到三大基本国策的落实。常委会针对土地管
理和环保工作存在的突出问题，视察和检查了法律执行情况，作出相应的决议，督促
有关方面，查处违法现象。对计划生育工作，常委会在连年进行视察的基础上，1992
年又组织各级代表近万人次进行视察，把重点放到了农村基层，对落实《计划生育条
例》起到了很大的推动作用，为了推动《企业法》的贯彻实施，1991年常委会会同有
关方面对15个市属国营企业进行了调查，听取了市政府的综合汇报，针对《企业法》
没有得到很好贯彻执行的实际情况， 提出了意见和建议。1992年7月，又抽查了部分
职能部门和企业主管部门执行《企业法》的情况，再次审议了政府的工作汇报。国务
院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》颁布后，常委会在组织宣传学习、督促
有关方面清理过去的规章制度、制定贯彻实施措施、维护企业合法权益等方面做了许
多工作，取得一定的效果。二是针对全市经济和社会管理中的突出问题和群众反映强
烈的“热点”问题加强监督，促使有关部门依照法律和政策认真加以解决。常委会注
意对国家机关廉政建设情况进行监督，听取审议了行政机关执行国务院《监察条例》
情况、经济审判工作情况和打击经济犯罪情况的汇报，强调在加快改革开放中，要严
肃法制，集中力量查处严重违法乱纪案件，保证经济建设的健康发展。为了认真贯彻
国务院《关于农民承担费用和劳务管理条例》，切实减轻农民负担，常委会多次组织
调查，并根据群众反映，抓住典型事例，督促有关部门进行整改，维护农民利益，。
常委会还对侨务、民族等方面法律法规的实施情况，不断开展检查监督。对少数民族
反映强烈的发展民族经济、文化，改善少数民族居住状况等问题，督促有关方面认真
加以解决。三是坚持开展执法大检查活动，不断改善我市执法状况。1988年l0月起，
常委会用半年时间开展了全市性的执法大检查， 检查近300个法律、法规和行政规章
执行情况， 对查出的九类违法问题7万余件，督促有关单位进行了处理。1990年常委
会检查了内务司法情况，重点检查宪法有关保护公民合法权利规定的执行情况和社会
治安综合治理情况，督促有关部门严格执法，不枉不纵。1991年又会同有关方面对五
区五县、七个市直部门、十二个行业、四个企业的执法情况进行了抽查。执法检查对
于完善监督机制，推动行政、司法机关改进工作，有着重要作用。四是通过依法受理
人民群众对国家机关及其工作人员的申诉，实施法律监督。常委会建立和完善了信访
制度和信访工作联系网络。五年来，共受理人民群众来信访7365件(次)。对重要信访，
坚持了常委会负责人阅办制度。三、不断加强民主政治建设，充分发挥党和国家联系
人民群众的主渠道作用密切联系代表，充分依靠群众，是人大常委会依法行使职权的
基础。五年来，常委会不断拓宽联系代表和人民群众的渠道，及时听取和反映代表的
意见和建议，努力创造条件，发挥各级人大代表参政议政的作用。(一)认真办理代表
议案。人民代表大会确定的议案，既是本行政区域内的重大事项，也是群众普遍关心
的问题。市十届人民代表大会历次会议共确定了15项议案。常委会均列入重要工作日
程，组织落实。为推动办理市十届人大二次会议确定的《解决市区住房特别困难户》
的议案，常委会在审议办理情况时，要求有关方面高度重视。协同动作，抓紧制定全
面计划，当年要有实际进展，力争三年基本办理完毕。之后，通过深入调查，广泛听
取代表和群众的意见，持续进行督促。在市政府和有关部门的积极努力下，分期分批，
较好地解决了特困户的住房问题。市十届人大三次会议确定解决市区适龄儿童上学难
议案后，常委会委托教科文卫委员会与市政府有关部门一起进行调查。常委会专门听
取了市政府办理情况的汇报和市人大教科文卫委员会的审议报告。经过各方面的共同
努力，当年实现了市区儿童六周岁半入学，基本取消二部制。南部山区人畜吃水困难，
是事关16万余群众生产生活的一件大事。市十届人大四次会议确立解决这一问题的议
案后，常委会和有关县(市)、区人大常委会，认真督促有关方面落实资金，加快工程
进度，使一批历史上干旱的村庄用上了井水，目前已有11万余群众基本摆脱了吃水难
的困境。(二)不断加强和改进代表工作，密切同代表的联系。一是建立和完善了联系
代表的制度和组织网络。按照制度规定，常委会每年开展一次集中联系代表活动，向
代表通报全市形势和常委会的工作，征求代表意见。五年来，常委会组成人员有组织
地联系代表达二千余人次。二是邀请代表参加常委会日常工作活动。常委会举行会议
以及视察、调查活动，都注意吸收代表参加，各专门委员会和常委会办事机构在工作
中，还对口联系有关行业的代表。对我市的一些重大工作，如搞好大中型企业、加快
转换企业经营机制、搞活商品流通、加强农业基础、稳定社会秩序等，组织有关方面
多次与代表进行专题座谈，听取和采纳代表意见。三是通过召开代表工作经验交流会、
座谈会和研讨会，以及组织代表工作检查活动，认真总结经验，不断改进代表联络工
作。四是利用各种形式，宣传代表工作的重要作用和代表先进事迹，促进全社会提高
人民代表大会制度的意识，改善代表工作的环境条件。(三)加强和改进代表建议、批
评和意见的办理工作，不断提高办理质量。市十届人大各次会议期间，代表们共提出
2080件建议、批评和意见，内容涉及我市政治、经济、文化、教育、卫生、民族工作
和国家机关作风建设等各个方面，体现了代表们的主人翁精神。常委会建立和完善了
办理制度和反馈检查制度，使这项工作逐步规范。为了提高代表建议的办理质量，常
委会不仅认真听取有关方面办理情况的汇报，还注意到承办单位进行督办，表扬和推
广了一批承办单位切实尊重代表权利、认真办理代表建议的经验，并组织部分提建议
的代表进行现场检查。本届各次会议代表提出的建议均按时办理完毕，并书面答复了
代表。 其中，问题当年解决或列入计划解决的占70．5％，由于条件限制逐步解决的
占19．7％。(四) 按照发展民主政治的要求，指导代表围绕本地区的全面工作和重大
事项开展活动，积极发挥代表参政议政作用。几年来，总结推广了各级代表开展工作
的一些好的做法，如向选民或选举单位述职、深入选民和村户对重大社会问题进行调
查、以及代表评议政府工作等活动，不断充实和活跃闭会期间的代表工作。同时，常
委会加强了对代表学习的指导和基层人大干部的培训。1991年，组织万余名各级人大
代表集中进行了对人民代表大会制度的学习，1992年又组织了对《代表法》的学习，
提高了代表们的政治素质。五年来，广大代表以高度的责任感和使命感，依法行使各
项职权，在管理国家和社会事务、密切国家机关同人民群众的联系，及时反映群众呼
声，为群众排忧解难等方面，付出了艰辛的劳动，为发展安定团结，推进改革开放和
社会主义建设事业，做出了积极贡献。四、依法做好人民代表大会的换届选举工作认
真搞好人民代表大会换届选举工作，是社会主义民主政治的重要内容，对健全和完善
人民代表大会制度，加强国家政权建设具有重要的意义。市十届人大常委会任期内，
组织指导了两次县、乡人大换届选举工作，加强检查、协调、监督，及时纠正了个别
的违法做法。常委会主持了市十一届人大代表的选举工作。按照法律规定和省人大常
委会的决定，作出了《关于济南市第十一届人民代表大会代表名额和选举问题的决议》，
对选举工作作了具体部署。经过各党派、群众团体和有关方面民主协商，反复酝酿，
推荐出代表候选人预备名单。各县(市)、区人民代表大会依法进行了差额选举，共选
出市十一届人大代表514名。 经市十届人大常委会代表资格审查委员会审查，并提请
常委会第三十三次会议审议，确认当选代表资格全部有效。这次各级人大代表的换届
选举工作，取得了很好的成果：一是选出了政治素质好，为人民信任和拥护的人大代
表。新当选的市、县(市) 区、乡(镇)人大代表共11553名，其中中专以上文化程度的
分别比上届增加了22．9％、9．9％、22．8％，年龄结构也有了明显改善。工人、农
民、干部、知识分子、妇女、少数民族，各民主党派和无党派人士都有适当数量的代
表。二是按照干部“四化”要求，进一步加强了乡镇、县(市)区的政权领导班子建设。
三是进一步增强了广大人民群众的民主法制观念和公民意识，使换届选举，成为一次
生动的社会主义民主法制宣传和实践活动。五、适应形势发展的需要，不断加强自身
建设 五年来， 为了适应形势发展的要求，更好地发挥地方国家权力机关的作用，
常委会始终把自身建设作为重要工作来抓，不断完善各项职能。(一)努力学习，加强
思想建设。常委会把加强政治理论学习，作为自身建设的首要任务，结合国际国内形
势，认真组织常委会组成人员和机关工作人员学习马克思主义和毛泽东思想的基本理
论，特别是深刻领会邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论和党的十四大精
神。并联系工作实际，认真学习党的十三届三中全会以来，中央关于加强社会主义民
主与法制建设和坚持完善人民代表大会制度的一系列指示精神，以科学的理论武装头
脑，指导工作。同时，还加强了对法律专业知识的学习，不断提高政治、业务素质。
(二)转变作风，深入基层，密切联系群众。常委会根据党的十三届六中全会的要求，
制定了切实转变作风，密切联系群众的贯彻意见，驻会成员和工作部门都建立了基层
联系点，保持了经常接触，常委会加强了与各县(市)、区人大常委会的联系，密切了
情况信息的交流和工作配合。常委会工作作风不断得到改进，更加注重把深入基层、
开展调查研究活动，作为联系群众，集中民意的基本工作方式。在行使职权中，坚持
民主集中制原则，注意充分听取各方面的意见，推动地方工作决策的民主化和科学化。
同时，修定了《市人大常委会驻会成员和机关工作人员廉洁勤政的规定》，要求严格
执行。(三)完善各项制度，进一步规范职权活动。几年来，常委会在总结经验的基础
上，依照法律规定，对主任会议、常委会会议和人民代表大会议事活动、监督司法工
作等方面拟定和制定了工作制度，并对人事任免、联系代表等方面的制度进行了修订。
进一步完善人大及其常委会的职能，提高工作效率和质量。(四)充分发挥专门委会员
的作用。市十届人大期间，根据法律规定，设立了市人大法制、财政经济、城乡建设
环境保护、教育科学文化卫生、农村经济和民族侨务外事等六个专门委员会。几年来，
各专门委员会围绕市人大及其常委会的总体部署，积极开展工作，在协助常委会进行
工作监督和法律监督，审议决定地方重大事项以及落实人代会议案等方面，发挥了重
要作用。(五)逐步加强了人大工作理论研究和宣传工作。在市委的关心和新闻单位、
学术团体的大力协助下，常委会机关成立了济南市人大工作理论研究会，建立了宣传
报道网络，创办了《济南人大工作》，制定了人大信息和新闻宣传工作的暂行办法，
并会同有关方面下发了关于加强人大宣传工作的暂行办法，并会同有关方面下发了关
于加强人大宣传工作的意见。在去年宪法颁布实施十周年纪念活动和各级人大换届选
举活动中，我市运用各种宣传形式，大力宣传社会主义民主与法制建设，宣传人民代
表大会制度，宣传各级人大代表优秀事迹，进一步提高了干部群众民主意识和法制观
念，为发展地方人大工作进一步创造了有利的条件。五年来工作的主要体会一、必须
不断增强人民代表大会制度意识，这是做好人大工作的重要思想基础几年来，在国际
国内形势的不断发展变化中，常委会全体组成人员遵循中央关于坚持和完善人民代表
大会制度的指示精神，从坚持人民民主专政的政治高度上，从发扬党密切联系群众的
优良传统上，从保障改革开放和经济建设的形势需要上，不断深化对人民代表大会制
度的性质、地位和作用的认识，增强做好人大工作的责任感，既注意纠正各种忽视和
谈化人大地位和作用的现象，又不断克服自身畏难和无所作为的思想情绪，振奋精神，
积极进取。通过对人民代表大会制度的不断学习，使我们在工作中有一个正确的政治
方向和强大的思想动力。二、必须紧紧围绕经济建设这个中心开展人大工作经济建设
是党的基本路线的核心内容，对人大来说，坚持党的基本路线，最重要的就是紧紧围
绕经济建设开展各项工作。几年来，常委会始终不渝地坚持这个指导思想。主要体现
在：坚定不移地把邓小平同志关于改革也是解放生产力，经济要上新台阶的讲话精神
贯彻到人大各项工作中，把保障和促进改革开放和经济建设作为常委会的首要职责；
依靠民主法制建设，保证和促进改革开放和经济发展，特别是把加快经济立法，加强
经济法律法规实施的监督作为工作重点来抓；坚持两手抓，两手都要硬的方针，坚决
维护政治上的安定团结和社会秩序的稳定，为经济建设提供良好的社会环境。三、必
须密切联系人大代表，充分依靠人民群众人民代表是人大的主体，只有不断加强与代
表的联系，才能深入了解广大群众的意见和反映，使常委会的工作更加符合人民的利
益和愿望，更好地接受代表和人民群众的监督和支持，使党的主张和国家权利机关意
志变为人民群众的自觉行动。党的十三届六中全会要求，人民代表大会应当成为联系
群众、反映民意、解决矛盾的主要渠道。为此，必须牢固树立为人民服务的观念，树
立为代表服务的观念，使人大及其常委会不仅是地方权力机关、监督机关，而且成为
真正的民意机关。四、必须紧紧依靠党的领导人民代表大会制度是党领导的人民民主
制度。紧密依靠党的领导。才能坚持正确的工作方向，做好人大的各项工作。几年来，
常委会始终做到把坚持党的领导同发挥人大作用统一起来，把对党负责与对人民负责
统一起来，自觉地贯彻执行党的路线、方针和政策。把党中央的重大决定、决策，列
为常委会会议重要内容，认真组织学习，并根据不同情况作出相应决议，保证在本行
政区域内贯彻执行；坚持围绕党的中心任务行使常委会职权，积极把党的主张通过法
定程序变为国家意志，成为社会普遍遵守的行为规范，动员和组织人民群众贯彻执行；
坚持做到及时向党委请示汇报有关的重大问题，并通过各种方式积极协助党委就重大
事项进行社会协商和民主决策，促进政治、经济和社会生活的民主化和法制化；在党
委统一领导下，理顺与政府和“两院”的关系，通过有效监督，积极支持政府、“两
院”的工作。各位代表，五年来，常委会的工作不断取得进步，但是距离社会主义民
主法制的要求和人民的期望，还有一定差距，工作中也还有一些缺点和不足，主要是：
一、常委会的职权作用还未得到充分发挥，地方立法工作还不适应改革开放和经济发
展的需要，特别是法律监督仍然是一个薄弱环节。二、与代表的联系还不够广泛，对
代表的活动缺乏经常性的指导，影响了代表作用的充分发挥。三、常委会及其办事机
构对理论学习、法律政策学习与形势任务的要求相比还不够，宣传和理论研究工作仍
较薄弱。各位代表，五年来，常委会的工作依靠全体代表的支持，得到了省人大常委
会的具体指导，政府、“两院”、各部门、各县(市)区的密切配合，以及驻济全国人
大代表和省人大代表的热情帮助。在此，我谨代表市十届人大常委会全体组成人员，
向关心支持帮助我们工作的各有关方面、各级人大代表和广大人民群众表示衷心的感
谢！