综述

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【政 法 机 构】 济南市政法机关有公安局、人民检察院、人民法院、国家安全
局、司法局。1992年底情况:公安机关设济南市公安局,历下、市中、天桥、槐荫、
历城区公安分局,防暴大队,公交公安分局,章丘市公安局,长清、平阴、济阳、商
河县公安局, 共有派出所196个。市公安局内设17个处室和交通警察支队、消防警察
支队、武装警察支队、防暴警察支队、人民警察学校、保安服务公司。全市公安干警、
武警8500余名。检察机关设济南市人民检察院,历下、市中、天桥、槐荫、历城区人
民检察院,章丘市人民检察院,长清、平阴、济阳、商河县人民检察院。市检察院内
设14个处室。全市检察干警700余人。审判机关设济南市中级人民法院,历下、市中、
天桥、 槐荫、历城、章丘、长清、平阴、济阳、商河10个基层法院,134个乡镇、街
道法庭。市中级人民法院内设14个庭室。全市审判干警1000余人。国家安全机关设济
南市国家安全局。司法行政机关设济南市司法局,历下、市中、天桥、槐荫、历城区
司法局,章丘市司法局,长清、平阴、济阳、商河县司法局。市司法局内设公证处、
法律顾问处、调解处、第一律师事务所、第二律师事务所、经济律师事务所、劳动教
养工作管理所。县(市) 区司法局各设公证处、法律顾问处。159个街道、乡镇都设有
司法所。全市司法行政机关工作人员900余人。 (赵力军) 济南市人民检察院检察长
徐世经副检察长 姜永生 徐玉珂 吕雪松(女) 李慎锡 殷树周

济南市中级人民法院院 长 王景文副院长 叶秀珍(女) 王文福 刘天京
魏东哲(济南市公安局、安全局、司法局领导成员,见“政治·济南市人民政府·济
南市人民政府及所属各工作部门”)

【制定关于保障深化改革和经济建设顺利进行的意见】为贯彻邓小平南巡重要谈
话和中共中央文件精神,更好地为全市以“三项制度”,转换经营机制为核心的企业
改革提供有力的法律保障和有效的法律服务,保证改革开放的顺利进行,市委政法委
研究制定了10条意见。①各级政法部门和全体政法干警要把为经济建设和改革开放服
务作为开展各项业务工作的出发点和落脚点,在执法和服务中做到:一切有利于经济
建设和改革开放的,要积极支持和保护;不利于经济建设和改革开放的,要旗帜鲜明
地反对和制止;破坏经济建设和改革开放的,要坚决依法打击和制裁。②政法各部门
要通过业务工作的开展和深入调查研究,了解和熟悉经济工作,听取企业的反映和要
求,及时发现影响企业改革、需要运用法律手段解决的突出问题,有针对性地制定工
作措施,帮助企业排忧解难。③排除一切阻力和干扰,依法从快从严查办企业内部的
贪污、贿赂及其他经济犯罪案件,构成犯罪的要坚决绳之以法。办案中,要严格掌握
政策,正确区分正当经济交往与违法犯罪的界限,重大疑难案件要请示报告。④对企
事业单位内部发生的重大盗窃、诈骗、抢劫、哄抢国家财物的案件,各级公安机关要
快速反应,集中优势警力侦破;对各种影响企业生产秩序的治安案件,要及时予以查
处。要加强对企事业单位保卫工作的指导和安全巡视检查,协助建立健全安全责任制
和治安防范网络,发现治安隐患,及时提出司法建议和整改措施。对近郊大企业周围
的村镇,要经常进行治安检查整顿,取缔非法收购废金属业户,查处侵入厂区扰乱生
产秩序的不法分子,为企业的发展创造良好的环境。⑤继续认真贯彻实施市政府《保
护企业厂长经理依法执行职务的暂行规定》。对纠缠影响厂长、经理、中层干部及其
亲属正常工作和生活秩序,企业反复教育制止无效的,公安机关应派人进行教育训诫
或提出警告;对侮辱、诽谤、恐吓、殴打、损害财物等侵犯厂长、经理人身权利或财
产权利,以及用围困、围攻等方式限制厂长、经理人身自由或非法侵入其住宅的,当
地公安机关应及时出面制止并依照《治安管理处罚条例》予以处罚,屡教不改的应予
以劳动教养,情节严重构成犯罪的依法从快从严查办,坚决维护行政机关依法行政和
厂长、经理的合法权益。⑥各级法院的经济审判庭要实行划片负责制,采取诉讼和非
诉讼相结合的方式,理顺困扰企业发展的各类经济关系,并可组建经济巡回法庭,有
重点地深入企业开展工作。对涉及国有大中型企业和地方骨干企业的经济纠纷和债权
债务,要优先审理执行。对企业一些直接影响改革的民事纠纷和劳动争议的诉讼,法
院要及时审理,严肃执法,确保各项改革措施的落实。⑦司法行政机关要结合依法治
厂工作的开展,引导企业按照《企业法》和国家有关法律法规,制定切实可行的工作
条例和规章制度,完善厂长负责制和职工代表大会制,加强民主政治建设,落实民主
管理和监督措施,使企业的各项工作纳入民主与法制的轨道。⑧律师、公证、法律咨
询等,要充分发挥各自职能,帮助企业理顺经济关系,清理债权债务,并广泛收集有
关按劳分配、转换经营机制、权利和义务等方面的法律法规,为企业改革提供法律依
据。各级司法调解部门要指导企业调解组织以防激化为重点,预防和排查各类矛盾,
特别对有可能影响到深化改革的纠纷,要及时调解疏导,对蓄意煽动群众闹事的不法
分子要依法进行处理,维护好内部秩序。⑨各级司法行政机关和有关政法部门要积极
为企业的横向联合或兼并,组建大型企业集团,第二轮承包,新技术、新设备的引进
与转让,“三资”企业的建立和外资的引入,开拓国际国内市场等经济活动,牵线搭
桥,提供法律服务。⑩政法各部门都要从严治警,自觉抵制和纠正行业不正之风,严
明办案纪律和政法人员守则。在办理企业各类案件中,不得以任何借口吃拿卡要,不
得在企业报销差旅费,非紧急情况不得无偿征用汽车及其他物资,不得向企业乱摊派、
乱集资。发现上述问题,企业有权拒绝,并向其上级主管部门反映;情节严重的可直
报各级纪检和行政监察部门查处。(吕 宏)

【社会治安综合治理】1992年,全市社会活动综合治理工作按照“打防并举、标
本兼治、重在治本”的指导思想,以维护政治安定、社会稳定、促进改革开放和经济
建设为目标,狠抓综合治理各项措施的落实,取得了新的进展。——领导力度进一步
增强。各级党委、政府和综合治理委员会认真贯彻落实中央关于社会治安综合治理工
作的一系列指示、要求,以党的基本路线总揽全局,自觉把社会治安综合治理纳入工
作总体规划和领导干部任期目标责任制。坚持从宣传教育入手,不断提高人民群众的
法制观念和参与意识, 全市先后开展集中宣传话动4次,市委、市综治委负责人深入
基层宣讲5次,印发宣传材料30余万份;市综治委召开各种经验交流会和现场会4次,
总结推广先进典型29个。 坚持从加强基层建设抓起,建立健全组织机构,全市159个
乡镇、街道办事处专抓综合治理工作的副职领导人全部配齐;企事业单位和乡镇街道、
村居建立起治保、 调解、普法、帮教、巡逻“五法一体”的基层组织。2月18日,市
委决定:增补刘明武、徐金荣、王景文、徐世经为市综治委副主任;成员单位由28个
增至31个。——反盗窃、打拐禁娼斗争效果显著。各级政法部门积极参与社会治安综
合治理,在严打斗争中突出打击盗窃犯罪活动,组织开展专项斗争和集中打击行动12
次, 共破获各类盗窃案件1147起,其中重大盗窃案件399起,抓获盗窃犯罪分子1600
余名。 同时,对拐卖妇女儿童、卖淫嫖娼犯罪活动进行了严厉打击,于9月份开展了
治理整顿路边店、 查禁卖淫嫖娼的工作,共查处卖淫嫖娼分子216名,收激淫秽录像
带823盘。 ——防范机制建设不断强化。①群防群治队伍发展到8200支6.9万人,抓
获违法犯罪分子1880名,协助公安机关破获案件1511起。②居民小区围墙、看车棚、
传达室建设率达60%, 防盗门锁安装率达37.4%,重点要害部位新安装报警装置和
先进监控设施692处, 物防技防措施进一步落实。③济南周边结合部布建治安岗亭、
值班室、办公室82处,巡逻队伍538支3295人,并召开6市地治安防范第二次联系例会,
加强了联系和协调。④以学校教育为重点,家庭、学校、社会三结合的预防青少年违
法犯罪工作局面已初步形成,失足青少年和刑释解教青少年改好率达90%以上。由于
全市整体防范能力的增强, 刑事案件比上年下降17.1%。——规章制度更加完善。
为使社会治安综合治理工作法制化、规范化,市人大常委会审议通过了《济南市社会
治安综合治理条例》,市委、市政府批转了市综治委制订的《关于深入开展反盗窃斗
争的实施规划》、《关于预防青少年违法犯罪的工作计划》、《关于做好刑释解教人
员接茬帮教和对监外执行罪犯管理控制的工作意见》 3个文件。按照“属地管理”和
“谁主管谁负责”的原则,年初市、县(市)区、乡镇街道、村居四级自上而下签订了
1992年社会治安综合治理责任书。经年终考核,全市共评选出先进集体93个、先进个
人186名, 其中24个集体、38名个人受到省委、省政府表彰,章丘市受到中央综治委
表彰。(栾 鹰)

【评 授 警 衔】 1992年,政法部门贯彻《中华人民共和国警察警衔条例》,组
织开展评定警衔工作。根据评衔范围和标准,市公安系统有5000余名干警被评授了警
衔, 其中授予警监警衔15人,警督警衔2000多人,警司警衔2000多人,警员警衔700
多人;市国家安全机关有200多名干警评授了警衔,其中授予警监警衔4人,警督警衔
100多人,警司警衔l00多人;审判和检察系统的法警以及市司法局劳教所干警也进行
了警衔评定工作。12月31日,济南市隆重举行人民警察授衔仪式。中共济南市委副书
记、代市长谢玉堂代表市委、市政府在授予警衔仪式上讲话,并向全体被授衔人员颁
发了授予警衔命令证书。中共山东省委常委、济南市委书记王怀远会见了参加授衔仪
式的干警。(王 宏)