【计划生育工作概况】据省抽样调查，1992年全市人口出生率为9．9‰，自然增
长率为3．5‰，分别比上年下降1．7和1．9个千分点，较好地完成了人口出生控制计
划。据市抽样调查，全市所有县(市)区和乡镇都完成了年度人口出生控制计划。在全
省人口责任目标奖惩大会上，济南市获得二等奖。历下区、市中区、槐荫区、天桥区、
章丘市和长清县受到省委、省政府的表扬。1992年全市计划生育工作的主要特点是：
1．毫不放松地抓紧抓好计划生育工作， 已成为各级党政领导的共识。市委常委会、
市政府常务会议先后4次研究计划生育工作，6次召开县(市)区一把手和分管负责人会
议，研究部署计划生育工作；先后下发了《济南市基层计划生育工作实现三为主的规
划》 、《关于进一步落实计划生育奖励优待政策的通知》等4个规范性文件；市县两
级分别为30名计划生育骨干解决了“农转非”；全市用于计划生育服务站室建设和人
员培训总投资达801．84万元， 基建竣工面积5990平方米。市人大、市政协数次深入
基层视察和调查， 指导计划生育工作， 提出了许多建设性的意见。在11～12月份县
(市)区乡政府换届，新老班子交替中，都将计划生育作为一项重要工作，列入交接内
容。历下区和济阳县分别投资96和46万元筹建计划生育服务站。一些困扰计划生育工
作上档次、 上水平的问题，在逐步得到解决。2．宣传教育取得明显成效。除继续搞
好各种纪念日、节日的集中宣传活动外，还将宣传教育的重点放在基层。计生部门先
后为基层培训通讯报道员74名；编印《计划生育常识问答》、《村级计划生育工作规
范》等18万余册教材和计划生育读物，发放到育龄妇女小组。全市4155所人口学校和
分校坚持常年上课，先后有68万人次在人口学校受到教育。市委党校在各类培训班中，
坚持开设人口理论和政策法规课程，济南联合大学、教育学院和部分中学在毕业班中
坚持开设人口与计划生育课。市内四区的人口与计划生育知识竞赛，章丘市的“超载
的地球”花灯展览，长清县的农村大集宣传日等都各具特色。在山东省计划生育宣传
教育表彰会上， 济南市有15个单位和25名个人受到表彰。3．依法管理向纵深发展。
1992年，先后颁布《关于对党政领导干部落实计划生育职责离职审计追踪奖惩的实施
细则》和《关于贯彻＜山东省计划外生育费征收管理办法＞的通知》，加强了法制监
督。计划外生育费清查清理工作取得明显成绩，征管用已基本纳入了法制化轨道。章
丘市实行村级计划生育规范化管理的经验在全国推广。天桥区建立了山东省第一个流
动人口计划生育协会，积极做好流动人口和外地来济经商人员的计划生育工作，得到
省、市领导的肯定。4．基层基础工作进一步加强。各级党委、政府将落实宣传教育、
避孕节育、经常工作“三为主”作为强化基层基础工作，提高计生整体工作水平的中
心环节，贯彻实施《济南市基层计划生育工作实现三为主的规划》。绝大多数的行政
村配齐了计划生育主任和育龄妇女小组长， 经常性工作得到落实。全市已建立了7个
县级和111个乡级计划生育服务站， 在宣传教育、技术服务、药具管理、业务培训中
发挥了重要作用。基层计划生育协会发展到近6000个，会员44万多人，比上年增加16
万人。(孙方森 薛 敏)
【推出计划生育奖励优待新政策】 1992年9月，济南市人民政府作出决定，要求
全市进一步强化激励机制，把认真实行计划生育奖励优待政策作为落实计划生育基本
国策的重要措施。明确规定，自1992年9月始，在职职工独生子女保健费由每月5元提
高到8元，有条件的县(市) 区农业人口等其他类型的独生子女保健费也可适当增加；
对符合条件允许生第二个孩子而自愿只要一个孩子的夫妇， 由所在单位给予500～
1000元的一次性奖励。独生子女保健费的发放，普遍实行发放记录卡的办法，确保落
实。提倡和推行独生子女两全保险、双女绝育户父母年金保险等计划生育系列保险。
从1992年起， 市财政每年拨出的计划生育奖励基金由6万元增加到12万元，用于奖励
完成人口责任目标的单位；市每年拿出16个“农转非”指标，由市计生委统一掌握，
分配给完成人口责任目标的县(市)区，用于照顾为计划生育工作做出突出贡献的农业
户口的计划生育专职工作人员。(张汝祥 徐配印）
【历下区、市中区被评为全国计生工作先进集体】1992年12月，在上海召开的全
国城市基层计划生育工作经验交流会上，历下区、市中区荣获全国城市基层计划生育
工作先进集体荣誉称号。历下区计划生育机构队伍健全，区计生局设立了必要的业务
科室， 各街道办事处的计划生育办公室的工作人员由原来的1人增加到3～5人，居委
会和区属各单位也按要求建立了相应的机构，配备了专兼职计生干部。在近几年的实
践中，探索出一套行之有效的工作方法。全区育龄妇女受计生教育率已达95％以上，
晚婚率、晚育率、计划生育率分别达到99％、99．8％、99．9％以上。1991年获得全
国计划生育先进单位称号。 市中区在计生工作中， 坚持“三为主”方针，深入开展
“三为主”文明达标活动，做好孕前管理服务工作，坚决落实各种避孕节育措施，节
育有效率达98％以上， 该区连续5年杜绝计划外生育和大月份流引产。对未婚青年、
已婚育龄妇女、流动人口中有生育能力的育龄夫妇，签订各类计划生育合同，并依法
予以公证。全区的晚婚率、晚育率、计划生育率分别达到98％、99．5％、99．7％以
上。该区1986年被评为全国计划生育先进集体，1990年、1991年连续两年被评为全省
人口目标达标第一名。
(张汝祥 徐配印)
【计划生育服务站室建设取得突破性进展】1992年济南市各级党委、政府把计划
生育服务站室建设纳入“人口与计划生育目标管理”和计划生育“三为主”工作达标
的重要考核内容，使全市的计划生育服务站室建设取得突破性进展。至年底，全市已
建立县级计划生育服务站7个；111个乡镇计划生育服务站全部建立，其中95个服务站
达到市规定标准；80％的行政村建起了计划生育服务室。一个融宣传教育、技术服务
药具供应和人员培训为一体的市、县(市)区、乡、村四级计划生育服务网络已经形成。
市、县、乡三级计划生育服务站建筑面积已达26550平方米；各种仪器设备投资达300
多万元；服务站工作人员1025人，其中技术人员占70％以上。各级服务站坚持面向基
层，深入乡村，服务上门，方便群众的办站方向，热情为广大育龄夫妇服务。年内共
做各种节育手术49742例， 占当地同期节育手术总数的75．53％。开展妇科病防治、
优生优育咨询、技术培训等各种服务699963人次。
(相开禹 周毓敏)