【财政预算执行情况】财政收入：年初市十届人大四次会议审查批准的市财政收
入预算为132708万元，调整后为138218万元。年末实际完成134492万元，相同口径占
预算的97．30％， 短收3726万元，按可比口径比上年增长7．19％。分项目完成情况
是：①市县级工商税收131758万元，占预算的98．36％，短收2202万元，比上年增长
8．28％。②企业收入－5197万元，占预算的191．70％，短收2486万元，比上年增长
48．95％， 减收1708万元。其中，工业企业收入4810万元，比上年下降7．68％；商
业企业收入－225万元，比上年增收341万元；粮食企业收入－8515万元，亏损弥补比
上年增长18．36％。 ③农业税、农林特产税、耕地占用税2233万元，比上年增长0．
63％。 ④排污费及水资源费收入1435万元，比上年增长7．17％。⑤教育费附加2670
万元，比上年增收1970万元。⑥其它收入1593万元，比上年增长18．70％。财政支出：
全年财政总支出为88400万元，比上年增支6468万元，按可比口径增长5．54％。其中：
生产建设性支出21376万元，增长11．26％；行政事业费支出56016万元，增长14．78
％； 各项价格补贴支出11008万元，下降20．89％。由于财政短收，加之政策性增支
较多， 收支相抵，当年发生财政赤字991万元，其中市级本身赤字1015万元，各县区
统算结余24万。
【改革国库券发行办法】 1991年， 济南市国债发行任务为8780万元，实际发行
10660万元(其中：发行国库券9625万元，特种国债1035万元) ，超任务21．41％。鉴
于证券交易市场逐步健全，群众金融意识增强，银行存款利率下调的实际情况，除特
种国债继续采用行政推销办法外，济南市在全省率先对国库券的发行办法进行了改革，
由过去的行政推销改为全额承购包销，各银行与财政部门签订合同，实行柜台销售，
群众自愿认购，一步到位。全市国库券发行任务除财政部门承购包销1000万元外，其
余由中国人民建设银行山东信托投资公司、济南市信托投资股份公司、交通银行济南
市分行、 济南市城市信用社联合社、中国银行济南分行、济南市人民银行等6家金融
单位承购包销。国库券公开销售，随意认购，改变了过去层层分指标、压任务的状况。
全部承销任务于9月底完成， 上划国库。国库券发行实行承购包销，是国债工作管理
体制的重大改革。 财政部国债司对此作法给予充分肯定，中央电视台于6月份派记者
来济南进行了专题采访，并向全国报道。
【补粮基金征收情况】 自1988年开征补粮基金以来， 1991年征收数量最多，计
4261万元，比上年增长31．23％，拨补粮油亏损4200万元，对缓解财政压力起到积极
作用。 由于企业效益普遍不好，补粮基金征收难度很大。为此，市委、市政府先后4
次召开财政、 税务、银行等有关部门协调会议，研究措施，强化征收。5月份，国家
提高粮油销售价格后， 济南市及时调整了补粮基金征收标准，由每人每月15．5元降
到10元。对往年欠交的补粮基金进行了汇算清缴，减少了拖欠数额。改变了征收方法，
由过去企业上缴改为“委托银行收款”，保证了补粮基金及时上缴入库。
【税收、财务、物价大检查】为加强大检查的组织领导，市、县、区普遍进行了
税收、财务、物价大检查办公室的筹建和完善工作。年末，大检查办公室除天桥、槐
荫区外，其他县、区均已建立。市、县、区大检查办公室为同级政府的正局级单位，
挂靠财政局。主任由各级财政局副局长兼任，配专职副主任。各级大检查办公室改进
了大检查的组织形式和实施方法，加大了检查的力度。市大检办组织了由55人组成的
专业检查队伍，对52户企业进行调帐检查。面上的重点检查，采取统一进点、统一调
度、统一定案审批，查补利润统一解入大检办过度帐户的办法，有效地提高了大检查
的质量。全市重点检查3189户，查出违纪金额2590万元，加上自查违纪金额4500万元，
全年共计查出违纪金额7090万元，其中应入库金额3768万元，年底已入库3449万元，
入库率为91．53％。
【市属国营工业企业扭亏增盈取得成效】自1989年下半年以来，济南市预算内国
营工业企业经济效益急剧滑坡。 到1990年底，全市151户预算内国营工业企业中，有
50户亏损， 亏损面达33．11％，亏损额高达14244万元，实现利润仅3255万元。省经
委、省财政厅下达济南市1991年扭亏增盈任务：市属国营工业企业亏损额比上年减少
25％，盈利企业比上年增盈15％。将两项指标统一计算，全市扭亏增盈任务为6908万
元。为实现以上目标，市财政局、市经委结合开展“质量、品种、效益年”活动，制
定了10条扭亏增盈措施，并将扭亏增盈指标层层分解，落实到企业，实行了扭亏增盈
包干责任制，建立健全了考核办法。关、停了转产无门的西芦煤矿；产品无销路、扭
亏无望的济南电池厂、济南光学仪器厂、长清磷肥厂分别由济南轻骑总厂、试验机厂、
裕兴化工厂兼并。到年底，全市预算内国营工业企业亏损42户，比上年减少16．00％，
亏损额9681万元，比上年下降32．08％，实现利润8625万元，比上年增加5370万元，
增长1．65倍， 基本完成省下达的扭亏增盈指标。化工、医药、建材、一轻、造纸、
二轻等系统和章丘、平阴、长清、济阳、商河县都超额完成了扭亏增盈计划。
【全面恢复契税征收】契税系不动产(土地、房屋)所有权发生转移变动时，就当
事人所订契约按产价的一定比例向新业主(产权承受人)征收的一次性税收。契税在群
众中影响较深。新中国成立后，济南市从1950年开始征收契税，“文化大革命”中停
止。党的十一届三中全会后，为适应改革开放的需要，济南市经过1989、1990年连续
两年的试点， 于1991年全面恢复契税征收工作，当年征收契税105万元。契税由财政
部门负责征收管理，属地方预算收入，按现行财政体制，哪一级征收，归哪一级财政
管理使用，省财政不参与分成。开展契税征收工作，不仅增加了地方财政收入，而且
对配合住房改革，保障合法产权，健全房屋交易市场秩序，都有促进作用。
【建立国有资产管理局】随着经济体制改革的深入，我国经济出现了以公有制为
主体多种经济成份并存的局面。为加强国有资产的管理，根据国务院和省政府的指示
精神， 1991年8月13日成立济南市国有资产管理局，挂靠市财政局，具体承办本市国
有资产管理业务。主要任务是：确保国有资产的增值与保值，负责管理产权，保障全
民所有制股权的合法权益。优化国有资产的合理配置，提高国有资产的运营效益。该
局成立后，在济南化工厂、山东造纸总厂西厂、济南化工采购供应站、济南市第二粮
库和平阴县进行了国有资产综合调查；在章丘县公安局进行了行政事业单位财产清查
登记试点；开展了国有资产产权界定、全民所有制公司产权登记、闲置设备调剂利用
等工作。(夏信普)