1991年来，为了认真贯彻落实全国、全省双拥工作会议精神，巩固和发展双拥共
建工作的成果，在济南军区党委积极倡导和大力支持下，中共济南市委、市人民政府
和济南驻军共同组织，在全市范围内掀起了创建“双拥模范城”活动的新高潮。
一、全党动手，全民动员，把创建“双拥模范城”作为牵动全局、关系长远的大
事来抓。市委、市政府和济南驻军制定下发了《关于开展创建“双拥模范城”活动的
意见》，并确定把创建“双拥模范城”作为市委年内必须抓好的三件大事之一，济南
驻军也把创建“双拥模范城”作为年内部队建设的重要任务。成立了由市委书记、市
长翟永浡为组长，济南军区副参谋长何善福为副组长，市委、市政府16个部门、驻济
部队师以上单位负责人为成员的创建“双拥模范城”领导小组，并由市精神文明建设
委员会办公室牵头，从军地抽调24名工作人员组成办公室。各区县也都建立了相应的
办事机构，做到了领导、机构、任务、经费四落实。市及各区县都与驻军联合召开了
动员大会，号召全市军民以“固我长城、建我泉城”的满腔热情，积极投入到创建活
动中去，为在年内建成省级“双拥模范城”、跨入全国先进行列争做贡献。市里先后
组织了4次声势浩大的宣传活动，有20万军民走上街头进行宣传，先后出动宣传车300
余辆(次)，印发宣传教材20万份，张贴标语60万张，设立永久性、半永久性宣传匾牌
2000多块。 报社、电台、电视台等各新闻单位，分别开辟专栏，进行宣传报道。6月
上旬，市委、市政府隆重召开拥军慰问大会，给在创建活动中做出突出贡献的驻济部
队八大单位赠送了锦旗，对双拥共建工作进行了再教育、再发动。二、全面深化国防
教育，强化爱国拥军观念。大力加强教育阵地和配套设施的建设。在农村推广了解放
军总政治部肯定的章丘县建立县、乡、村三级国防教育阵地的经验，在市区总结推广
了槐荫区开办少年军校，普及青少年国防教育的经验，从而加快了国防教育阵地建设
的步伐。市里投资70多万元，建起了一座“国防宫”，为全市军民特别是青少年提供
了一个多功能的教育场所；全市各图书馆、展览馆、文化馆、娱乐中心和公园等处，
都增设了国防教育的项目。市中区创办的预备役通信学校，既为部队输送了高质量的
兵员，又为全市的国防教育开辟了新的途径。全市城乡建立各种国防教育场所2000多
处，正式挂牌的国防教育基地20处，基本上形成了适应教育需要、比较成龙配套的阵
地网络。突出抓好干部的国防教育。各级党校普遍增设了国防教育课，对乡镇、街道
办事处以上领导干部进行了系统的国防教育轮训；组织县以上领导干部过“军事日”，
亲身感受军队的生活。还组织了从市长到市民、从将军到士兵的万人国防知识竞赛答
卷活动。全市96万名职工和72万名大中小学生也都按计划接受了国防教育。通过国防
教育，广大干部群众进一步增强了国家利益高于一切的观念，居安思危、爱军习武的
观念。
三、讲双向奉献，促进军民团结和军地建设。军地双方各自组织力量进行了两次
较大规模的双向调查，使地方更多地了解部队所需所求，部队也更多地了解地方所能
所力。在此基础上，军地实行换位思考，并组织开展了“我是军人怎么办”、“我是
市长怎么办”的大讨论，增进了相互理解。市委、市政府设身处地为部队着想，在地
方财力很紧张的情况下， 坚持“挤” 的方针，千方百计为部队排忧解难。驻军发扬
“忍” 的精神，充分体谅地方困难。上半年，市里调查掌握了驻军有大小300多个实
际问题需要地方帮助解决，而驻军最后只向地方反映了39个自身无力解决的问题，其
余都自我消化了。军队在地方急难险重任务面前，象战争年代那样冲锋陷阵。驻济部
队提出了“视人民如父母，把泉城当故乡”的口号，积极踊跃参加地方重点工程建设。
1991年为支援经七路东段拓宽、济青高等级公路、济南机场、大环境绿化、外环路等
重点工程建设，出动兵力3万多人次，累计工日60多万个，动用机械车辆7万多台次。
8月30日， 历城区狼猫山水库大坝滑坡，武警支队和章丘县驻军1000多名官兵接到命
令后火速开赴现场， 在水中连续奋战5个昼夜，保证了人民生命财产的安全。济南驻
军还充分发挥专业技术兵种多，科研单位多、院校多的优势，为地方经济发展提供技
术支援和信息服务。 先后帮助20多家停产半停产企业找到了新的生产门路，使5个企
业由亏损户变为盈利户，为地方培训计算机、通信、医疗等方面的专业人才600多名。
地方各级政府象战争年代那样做人民军队的靠山，积极主动为驻济部队排忧解难。据
不完全统计， 开展创建活动以来，共为驻军办实事3000多件，其中影响较大的5件：
①制定和完善各项拥军政策法规。市委、市政府制定下发了《关于加强军政军民团结、
支持济南驻军建设的若干规定》：驻军用粮任选花色品种，计划外用煤一律执行计划
内价格；各种停车点对军车一律免费停车；义务兵、伤残军人游览公园、景点免收门
票；对部队战备训练用地、发展农副业生产以及转退军人安置、家属工作安排等也作
出了详实的优待规定。还制定印发了《拥军公约》，规范广大人民群众的拥军言行。
②大力开展服务部队、方便部队的活动。全市城乡开办“拥军市场”、“拥军商店”
和“拥军服务中心”100多处，先后给驻军单位、个人发放《拥军购物优待卡》2万多
张， 全市拥军商品优惠额达400万元。③增拨土地，保证部队训练和生产需要。1991
年为部队增拨土地40多公顷， 为新建营区减免城市建设配套费900多万元，减免部队
生产税收100多万元。④帮助部队解决水、电、路问题。地方各级共投入250多万元，
为部队驻地修路95公里， 铺设自来水管道5000米，打饮水井5口，增加供电量1410千
瓦，进一步改善了部队的工作生活环境。⑤坚持智力拥军。建立军地两用人才培训基
地60多处，开设车辆驾驶、机械家电维修、烹调技术等15个专业，共为部队培训两用
人才2000名， 其中500多名获得正式文凭和职称。本着顾全大局、互谅互让的原则，
圆满解决历史遗留问题。市郊大金庄与驻军130多公顷土地的使用权属问题，在省委、
省政府和济南军区的大力支持下， 省、市两级出资680万元，供部队继续使用这些土
地，部队也主动退出40公顷土地供群众使用，使拖了多年的问题得到了圆满解决。
四、突出政治共建、思想共建主旋律，从思想上构筑军民防腐蚀、反演变的钢铁
长城。全市确定了31个双拥共建示范点，以点带面，滚动发展，使全市共建活动呈现
出更加活跃的新局面。槐荫区在军(警)民共建活动中实行“六联六建”。即思想工作
联做，建立思想政治工作教员互聘制度；文教活动联搞，建立军地两用人才培训制度；
社会治安联防，建立社会治安综合治理制度；民事调解联办，建立联合帮教制度；城
市建设联建，建立城市卫生互保制度；计划生育联网，建立计划生育工作信息交流制
度。使单一、分散的基层共建活动，迅速发展到军地机关共建、部门对口共建、区域
群体共建，形成了多层次、全方位建设社会主义精神文明的合力。市里及时推广了他
们的经验，收到了很好的效果。全市军(警)民共建对子由过去的320对增加到710对。
济南第一、第二机床厂分别与长山岛守备部队和北海舰队济南舰，长清县与全国拥军
模范赵长菊之子所在部队等结成了共建对子。 特别是济南驻军的8位将军以荣誉市民
的身份同驻地居委会结成对子，参与街道共建活动，对全市共建活动产生了很大的推
动作用。为了不断把政治思想共建引向深入，军地双方经常交流思想作风建设方面的
经验。在基层广泛开展了军民“同学政治理论、互送精神食粮、共赞社会主义”等活
动，驻济部队先后派出9000多名官兵，深入到工厂、农村、学校、街道进行宣传，军
区机关还特意组织老红军、老八路、老英模报告团，在全市巡回做“社会主义祖国的
诞生和光明前途”的专题报告。市里也选派了近千名优秀政工干部，到军营介绍经济
建设、 改革开放的成就。军地相互赠送了价值达1万多元的教育材料。五、各级各部
门通力合作，努力做好优抚安置工作。市政府发布了《济南市优待烈军民和革命伤残
军人办法》(见“政策、法规选编”栏目)抚恤、补助、优待标准也有较大幅度的提高。
全市烈属和牺牲、 病故军人家属定期抚恤金达到了163万元，农村月人均36元；城镇
月人均57元。伤残抚恤金达165万元，提高幅度51％。在中央和省拨款的基础上，市、
县区、乡镇又克服困难，拨出专款111万元，扩大了在乡复员军人的定期定量补助面，
使全市定补面达到100％，定补总额达447万元。对义务兵家属实行户户优待，总款达
到1027万元。 对农村义务兵家属的优待款全部由乡镇统筹，户均510元，最高的1500
元； 城镇义务兵家属优待实行全社会统筹，户均优待500元以上。全市城乡建立拥军
优属服务网络176个，成立各类拥军优属服务小组13000余个。还坚持实行优抚工作的
“四定五包”制度。即：定期走访优抚对象，定期组织优抚对象学习，定期部署优抚
工作，定期检查优抚活动；领导干部包重点，商业服务包供应，居民群众包院落，青
少年学生包卫生，医务人员包医疗。1991年，帮助优抚对象解决工作、学习、生活等
方面的实际问题4530个，做好事21万多件，赠送各类慰问品20万多件，价值91万多元。
做好安置工作，充分发挥复转军人在地方建设中的骨干作用。各级各部门认真贯
彻实施《济南市转业干部安置工作条例》，对转业干部实行安置政策、接收条件、分
配计划、分配办法、分配结果“五公开”，同地方干部在提拔使用、发挥专长、生活
待遇上“三个一样”。全市县区局领导干部有35％以上是部队复转军人。同时，采取
建、 腾、租、借、调、挤、改等7种办法，逐步解决转业干部住房难的问题。1991年
度，全市共接收退伍军人3100多名，对属城镇籍的1700多名全部作了妥善安置，对属
农村籍的重点做好军地两用人才的开发使用工作，开发使用率达到95％。
经过军地双方的共同努力， 济南市的双拥共建工作取得了显著成绩。12月7日，
市委、 市政府和济南驻军在八一礼堂隆重召开总结表彰大会，对285个双拥共建模范
(先进) 单位、188名模范(先进)个人进行了表彰奖励。12月，济南市被山东省委、省
政府和省军区命名为“双拥模范城”，天桥区、市中区、历下区被命名为“双拥模范
区” ，章丘县被命名为“双拥先进县”。1992年1月16日，济南市又被解放军总政治
部、国家民政部命名为全国“双拥模范城”。
(市双拥共建办公室)
济南市荣获“全国双拥模范城市”称号
1991年来，为了认真贯彻落实全国、全省双拥工作会议精神，巩固和发展双拥共
建工作的成果，在济南军区党委积极倡导和大力支持下，中共济南市委、市人民政府
和济南驻军共同组织，在全市范围内掀起了创建“双拥模范城”活动的新高潮。
一、全党动手，全民动员，把创建“双拥模范城”作为牵动全局、关系长远的大
事来抓。市委、市政府和济南驻军制定下发了《关于开展创建“双拥模范城”活动的
意见》，并确定把创建“双拥模范城”作为市委年内必须抓好的三件大事之一，济南
驻军也把创建“双拥模范城”作为年内部队建设的重要任务。成立了由市委书记、市
长翟永浡为组长，济南军区副参谋长何善福为副组长，市委、市政府16个部门、驻济
部队师以上单位负责人为成员的创建“双拥模范城”领导小组，并由市精神文明建设
委员会办公室牵头，从军地抽调24名工作人员组成办公室。各区县也都建立了相应的
办事机构，做到了领导、机构、任务、经费四落实。市及各区县都与驻军联合召开了
动员大会，号召全市军民以“固我长城、建我泉城”的满腔热情，积极投入到创建活
动中去，为在年内建成省级“双拥模范城”、跨入全国先进行列争做贡献。市里先后
组织了4次声势浩大的宣传活动，有20万军民走上街头进行宣传，先后出动宣传车300
余辆(次)，印发宣传教材20万份，张贴标语60万张，设立永久性、半永久性宣传匾牌
2000多块。 报社、电台、电视台等各新闻单位，分别开辟专栏，进行宣传报道。6月
上旬，市委、市政府隆重召开拥军慰问大会，给在创建活动中做出突出贡献的驻济部
队八大单位赠送了锦旗，对双拥共建工作进行了再教育、再发动。二、全面深化国防
教育，强化爱国拥军观念。大力加强教育阵地和配套设施的建设。在农村推广了解放
军总政治部肯定的章丘县建立县、乡、村三级国防教育阵地的经验，在市区总结推广
了槐荫区开办少年军校，普及青少年国防教育的经验，从而加快了国防教育阵地建设
的步伐。市里投资70多万元，建起了一座“国防宫”，为全市军民特别是青少年提供
了一个多功能的教育场所；全市各图书馆、展览馆、文化馆、娱乐中心和公园等处，
都增设了国防教育的项目。市中区创办的预备役通信学校，既为部队输送了高质量的
兵员，又为全市的国防教育开辟了新的途径。全市城乡建立各种国防教育场所2000多
处，正式挂牌的国防教育基地20处，基本上形成了适应教育需要、比较成龙配套的阵
地网络。突出抓好干部的国防教育。各级党校普遍增设了国防教育课，对乡镇、街道
办事处以上领导干部进行了系统的国防教育轮训；组织县以上领导干部过“军事日”，
亲身感受军队的生活。还组织了从市长到市民、从将军到士兵的万人国防知识竞赛答
卷活动。全市96万名职工和72万名大中小学生也都按计划接受了国防教育。通过国防
教育，广大干部群众进一步增强了国家利益高于一切的观念，居安思危、爱军习武的
观念。
三、讲双向奉献，促进军民团结和军地建设。军地双方各自组织力量进行了两次
较大规模的双向调查，使地方更多地了解部队所需所求，部队也更多地了解地方所能
所力。在此基础上，军地实行换位思考，并组织开展了“我是军人怎么办”、“我是
市长怎么办”的大讨论，增进了相互理解。市委、市政府设身处地为部队着想，在地
方财力很紧张的情况下， 坚持“挤” 的方针，千方百计为部队排忧解难。驻军发扬
“忍” 的精神，充分体谅地方困难。上半年，市里调查掌握了驻军有大小300多个实
际问题需要地方帮助解决，而驻军最后只向地方反映了39个自身无力解决的问题，其
余都自我消化了。军队在地方急难险重任务面前，象战争年代那样冲锋陷阵。驻济部
队提出了“视人民如父母，把泉城当故乡”的口号，积极踊跃参加地方重点工程建设。
1991年为支援经七路东段拓宽、济青高等级公路、济南机场、大环境绿化、外环路等
重点工程建设，出动兵力3万多人次，累计工日60多万个，动用机械车辆7万多台次。
8月30日， 历城区狼猫山水库大坝滑坡，武警支队和章丘县驻军1000多名官兵接到命
令后火速开赴现场， 在水中连续奋战5个昼夜，保证了人民生命财产的安全。济南驻
军还充分发挥专业技术兵种多，科研单位多、院校多的优势，为地方经济发展提供技
术支援和信息服务。 先后帮助20多家停产半停产企业找到了新的生产门路，使5个企
业由亏损户变为盈利户，为地方培训计算机、通信、医疗等方面的专业人才600多名。
地方各级政府象战争年代那样做人民军队的靠山，积极主动为驻济部队排忧解难。据
不完全统计， 开展创建活动以来，共为驻军办实事3000多件，其中影响较大的5件：
①制定和完善各项拥军政策法规。市委、市政府制定下发了《关于加强军政军民团结、
支持济南驻军建设的若干规定》：驻军用粮任选花色品种，计划外用煤一律执行计划
内价格；各种停车点对军车一律免费停车；义务兵、伤残军人游览公园、景点免收门
票；对部队战备训练用地、发展农副业生产以及转退军人安置、家属工作安排等也作
出了详实的优待规定。还制定印发了《拥军公约》，规范广大人民群众的拥军言行。
②大力开展服务部队、方便部队的活动。全市城乡开办“拥军市场”、“拥军商店”
和“拥军服务中心”100多处，先后给驻军单位、个人发放《拥军购物优待卡》2万多
张， 全市拥军商品优惠额达400万元。③增拨土地，保证部队训练和生产需要。1991
年为部队增拨土地40多公顷， 为新建营区减免城市建设配套费900多万元，减免部队
生产税收100多万元。④帮助部队解决水、电、路问题。地方各级共投入250多万元，
为部队驻地修路95公里， 铺设自来水管道5000米，打饮水井5口，增加供电量1410千
瓦，进一步改善了部队的工作生活环境。⑤坚持智力拥军。建立军地两用人才培训基
地60多处，开设车辆驾驶、机械家电维修、烹调技术等15个专业，共为部队培训两用
人才2000名， 其中500多名获得正式文凭和职称。本着顾全大局、互谅互让的原则，
圆满解决历史遗留问题。市郊大金庄与驻军130多公顷土地的使用权属问题，在省委、
省政府和济南军区的大力支持下， 省、市两级出资680万元，供部队继续使用这些土
地，部队也主动退出40公顷土地供群众使用，使拖了多年的问题得到了圆满解决。
四、突出政治共建、思想共建主旋律，从思想上构筑军民防腐蚀、反演变的钢铁
长城。全市确定了31个双拥共建示范点，以点带面，滚动发展，使全市共建活动呈现
出更加活跃的新局面。槐荫区在军(警)民共建活动中实行“六联六建”。即思想工作
联做，建立思想政治工作教员互聘制度；文教活动联搞，建立军地两用人才培训制度；
社会治安联防，建立社会治安综合治理制度；民事调解联办，建立联合帮教制度；城
市建设联建，建立城市卫生互保制度；计划生育联网，建立计划生育工作信息交流制
度。使单一、分散的基层共建活动，迅速发展到军地机关共建、部门对口共建、区域
群体共建，形成了多层次、全方位建设社会主义精神文明的合力。市里及时推广了他
们的经验，收到了很好的效果。全市军(警)民共建对子由过去的320对增加到710对。
济南第一、第二机床厂分别与长山岛守备部队和北海舰队济南舰，长清县与全国拥军
模范赵长菊之子所在部队等结成了共建对子。 特别是济南驻军的8位将军以荣誉市民
的身份同驻地居委会结成对子，参与街道共建活动，对全市共建活动产生了很大的推
动作用。为了不断把政治思想共建引向深入，军地双方经常交流思想作风建设方面的
经验。在基层广泛开展了军民“同学政治理论、互送精神食粮、共赞社会主义”等活
动，驻济部队先后派出9000多名官兵，深入到工厂、农村、学校、街道进行宣传，军
区机关还特意组织老红军、老八路、老英模报告团，在全市巡回做“社会主义祖国的
诞生和光明前途”的专题报告。市里也选派了近千名优秀政工干部，到军营介绍经济
建设、 改革开放的成就。军地相互赠送了价值达1万多元的教育材料。五、各级各部
门通力合作，努力做好优抚安置工作。市政府发布了《济南市优待烈军民和革命伤残
军人办法》(见“政策、法规选编”栏目)抚恤、补助、优待标准也有较大幅度的提高。
全市烈属和牺牲、 病故军人家属定期抚恤金达到了163万元，农村月人均36元；城镇
月人均57元。伤残抚恤金达165万元，提高幅度51％。在中央和省拨款的基础上，市、
县区、乡镇又克服困难，拨出专款111万元，扩大了在乡复员军人的定期定量补助面，
使全市定补面达到100％，定补总额达447万元。对义务兵家属实行户户优待，总款达
到1027万元。 对农村义务兵家属的优待款全部由乡镇统筹，户均510元，最高的1500
元； 城镇义务兵家属优待实行全社会统筹，户均优待500元以上。全市城乡建立拥军
优属服务网络176个，成立各类拥军优属服务小组13000余个。还坚持实行优抚工作的
“四定五包”制度。即：定期走访优抚对象，定期组织优抚对象学习，定期部署优抚
工作，定期检查优抚活动；领导干部包重点，商业服务包供应，居民群众包院落，青
少年学生包卫生，医务人员包医疗。1991年，帮助优抚对象解决工作、学习、生活等
方面的实际问题4530个，做好事21万多件，赠送各类慰问品20万多件，价值91万多元。
做好安置工作，充分发挥复转军人在地方建设中的骨干作用。各级各部门认真贯
彻实施《济南市转业干部安置工作条例》，对转业干部实行安置政策、接收条件、分
配计划、分配办法、分配结果“五公开”，同地方干部在提拔使用、发挥专长、生活
待遇上“三个一样”。全市县区局领导干部有35％以上是部队复转军人。同时，采取
建、 腾、租、借、调、挤、改等7种办法，逐步解决转业干部住房难的问题。1991年
度，全市共接收退伍军人3100多名，对属城镇籍的1700多名全部作了妥善安置，对属
农村籍的重点做好军地两用人才的开发使用工作，开发使用率达到95％。
经过军地双方的共同努力， 济南市的双拥共建工作取得了显著成绩。12月7日，
市委、 市政府和济南驻军在八一礼堂隆重召开总结表彰大会，对285个双拥共建模范
(先进) 单位、188名模范(先进)个人进行了表彰奖励。12月，济南市被山东省委、省
政府和省军区命名为“双拥模范城”，天桥区、市中区、历下区被命名为“双拥模范
区” ，章丘县被命名为“双拥先进县”。1992年1月16日，济南市又被解放军总政治
部、国家民政部命名为全国“双拥模范城”。
(市双拥共建办公室)