【概 况】 1991年，济南市物价系统坚持“既要稳定物价，又要振兴经济”的
指导思想，紧紧围绕深化价格改革、促进经济发展这个中心任务，认真进行价格体系
改革和价格管理体制改革：按照国务院和省政府的统一部署，提高了钢铁等系列产品
价格，帮助企业排忧解难；有领导、有计划地放宽价格管理权限，在全市部分试点企
业实行经营、价格、用工和分配“四放开”，由企业根据市场情况自行定价，促使企
业内部生产、经营机制转换，以增强大、中型企业活力；在价格放开的同时，建立健
全物价法规制度，在全市实行物价控制目标责任制，完成了省政府下达的全年物价涨
幅控制在7％以下的任务； 清理整顿各种收费，实行行政事业性收费许可证制度，刹
住了乱收费之风；依法治价，充分发挥专职和群众价格监督检查队伍的作用，积极开
展物价监督检查工作，制止乱涨价和变相涨价，全年共查处6470件价格违法案件，保
持了市场物价的基本稳定，促进了全市经济的好转。(彭治国)
【物价涨幅大于上年】1991年全市职工生活费用价格比上年上涨6．7％；零售物
价总指数比上年上升6．7％，在全国35个大中城市中居第15位，在全省16个地、市级
城市中居第5位。 以上两类价格的涨幅分别比上年上升3．4和3．7个百分点。是1988
年以来市场物价比较稳定的年份之一。在八大类商品的零售价格中，涨幅较大的是燃
料类， 比上年上涨78．6％；其次是食品类中的粮食和鲜菜价格，比上年分别上涨13
．7％和9．3％。 八大类商品的零售价格虽然上涨，但与人民生活关系密切的肉禽蛋
价格却比上年下降0．9％；文化娱乐用品价格比上年下降2．6％。(彭治国)
【完成物价目标控制任务】1991年，国务院对市场物价继续实行目标控制。为了
完成省政府下达给济南市物价涨幅控制在7％之内的任务， 市政府制定了依法治价的
法规制度，实行物价控制目标部门负责制。由市物价局代表市政府与全市有关部门签
订了物价目标控制责任书，将全年物价目标分解为8个大类、343个小类的分月控制物
价目标，逐类落实到生产经营的具体责任部门，在全市形成层层负责的物价控制网络。
1991年全市零售物价总指数比上年上升6．7％，比省政府下达的物价控制计划低0．3
个百分点。
(王晓平)
【工业品价格管理】为搞活大、中型企业，搞活流通，促进全市经济发展，1991
年市物价部门在工业品价格管理工作中采取了以下措施： 1．调整价格结构，促进生
产发展。为了促进产业和产品结构调整，市物价部门积极稳妥地推进价格体系改革，
在工业品价格结构调整方面迈出了较大步伐：①遵照国务院和省政府统一部署，提高
石油系列产品、钢铁系列产品和铁路货物运输价格，促进了能源、基础材料和交通运
输事业的发展。②根据原材料涨价和市场供应情况，提高民用燃料、农用塑料薄膜、
铁锅、电石和指导性计划的煤炭价格，整顿农村电价、电池和西药等价格，进一步缓
解了企业困难，促进了生产，扩大了流通。③对水泥、橡胶、冷轧硅钢片等实行计划
内外价格并轨。④将氯化钾、溴素等产品由国家定价改为国家指导价，允许企业在规
定幅度内自行浮动价格；扩大了甘油指导价格的浮动幅度。⑤调整了搬运、装卸等12
种市管价格。全市全年共调整185种商品(不包括规格、型号) 的零售价格和非商品收
费标准， 其中国家调整23种，省调整150种，市调整12种。以上价格调整，按全年计
划指标测算， 提价金额约5亿元，其中反映到市场物价上的约1．7亿元，减少财政补
贴1700万元。 2．下放价格管理权限，给企业较多的自主权。为搞活企业和流通，促
进经济发展，市物价部门本着“三管三放” (即大的管住，小的放活；批发管住，零
售放活；关系国计民生的生产、生活资料管住，其它放活) 的原则，进行了价格管理
体制的改革：按照国务院的统一部署，放开了服装、搪瓷制品等工业品价格；按照省
政府的统一部署，放开了轻骑摩托车、自行车内外胎、钟表、陶瓷制品和部分化工、
冶金制品等117种(类) 商品价格，实行市场调节；同时，还取消电冰箱、洗衣机、黑
白电视机、 自行车等提价申报制度； 在46家商业企业“四放开”试点取得经验后，
“四放开”扩大到240家商业企业的部分商品零售价格；市物价局将市以下管价的200
余种商品价格权限放给企业，由企业根据市场情况自行定价。年终，全市由企业自行
定价的商品近1300种。按社会零售总额计算，全市实行市场调节价的比重由上年的47
％扩大到57．7％。 3．积极转换物价工作职能， 为搞好企业服务。市物价部门按照
“政府放宽，企业管严，放而有度，活而有序”的原则，加强对企业价格管理的指导，
帮助企业建立健全内部价格管理自我约束机制， 制定完善价格管理制度， 积极推行
《企业定价许可证》制度，指导企业提高价格决策水平，用好价格自主权。全年共举
办9期各种价格培训班，为放开的企业培训540名物价员，提高了企业物价人员业务素
质，企业经济效益明显提高。(彭治国)
【农副产品价格管理】1991年，市物价部门始终把关系国计民生和社会安定的粮
油价格改革和稳定副食品价格作为大事来抓， 主要做了如下工作：1．全国统一进行
的粮油价格改革方案在济南市按时出台，顺利实施。遵照国务院和省政府关于调整粮
油统销价格的统一部署，市物价局在调查、测算的基础上，制定了济南市的调价方案。
5月1日，粮油价格改革方案正式出台。调整后的原粮、成品粮、油脂油料和粮油副产
品的统销价格，由省物价局和省粮食局制定，为全省统一价格，济南市各区、县一律
按省定价格执行。少数成品粮品种以及等级差价，由济南市相应调整，一并执行。每
500克的价格， 特一粉由0．25元调为0．38元，特二粉由0．21元调为0．34元，标准
粉由0．18元调为0．28元，花生油由0．83元调为2．31元。同时，相应调整了以计划
内粮油为原料的有关制品的销售价格。这次全国粮油价格改革是近几年物价改革的一
次重大行动。为确保粮油价格改革在济南市按时出台，市物价部门采取了有力措施：
①搞好粮油价格改革的宣传工作，安定民心。②在调整统销粮油价格的同时，给城镇
职工每月6元的粮油价格补贴。③加强市场物价监督检查和信息反馈，制止搭车涨价。
④严格控制议价粮油及其制品的价格，规定了主要议价熟食制品的毛利率：一般米面
制品不超过27％，一般馅卤制品不超过31％，油炸油酥制品不超过34％。由于措施得
力，粮油价格改革出台后，不仅没有出现抢购风，而且市场物价平稳，民心安定。
2．根据国务院、 省政府统一部署，放开了卷烟、食糖零售价格及部分饮食制品
价格；将粮食白酒的价格由国家定价改为国家指导价，允许企业在规定幅度内自行浮
动；根据原材料涨价和市场供求情况，整顿了中成药、芦笋及其罐头制品的价格，为
企业排忧解难，促进了生产，扩大了流通。
1991年济南市农副产品成本收益对照表
(张炳亭 彭治国)
【依法治价，稳定市场】1991年，在一些商品价格放开的情况下，市物价检查部
门依法治价，强化市场物价管理，采取如下措施：1．实行明码标价制度。1991年3月，
是国家物价局颁布《关于商品和收费实行明码标价制度的规定》 1周年，市物价部门
组织117个组、688名物价专、兼职检查人员，对全市生产、经营和收费单位及个体工
商户检查了明码标价的执行情况。全市统一印制换用了商品标价签，用红、蓝、绿三
色分别表示国家定价、 国家指导价和市场调节价。全市25704个生产、经营企业和收
费单位及个体工商户中， 有2万多家实行了明码标价制度，做到零售商品一货一签，
明码标价；非商品收费有价目表。其中2807家国营零售企业全部实行明码标价，三色
标价签普及率达100％； 1682家集体零售企业中有1649家做到零售商品明码标价，三
色标价签普及率达98％；16289家个体工商户中有13846家使用标价签，普及率达85％。
通过 检查， 对认真执行明码标价的305个优秀单位进行了表彰，对错标、漏标的25
个单位限期纠正、 补齐，对屡查屡犯的l03个单位和个体户当场进行了处罚，使明码
标价制度在全市得到进一步落实，保持了市场物价的基本稳定。
2．继续深入地开展“物价、 计量信得过”竞赛活动。年底，通过检查验收，全
市共有4327个企事业单位参加了“双信” 竞赛活动，其中374个单位获区、县级“双
信” 称号，84个单位获市级“双信”称号。3．建立健全群众价格监督组织和监督检
查制度。济南市有3支群众价格监督队伍：①职工价格监督站；②共青团价格监督队；
③街道、 乡镇群众价格监督站。1991年全市街道、乡镇群众价格监督站的430名监督
员，经过严格培训上岗工作。为协调各级物价检查组织的监督检查，年内制定了《济
南市各级物价检查机构价格监督检查分工管辖的规定》，划清了全市各级物价检查机
构的检查范围，明确了检查的内容和职能，扩大了市场物价检查的覆盖面。群众价格
监督队伍全年共查出价格违法行为3091起， 查处罚没款12．17万元。4．依法治价，
强化市场物价监督检查。开展了一年一度的财税、物价大检查；按照《中华人民共和
国价格管理条例》的要求，先后检查了农用生产资料、石油、棉花和电价等19项专项
价格。 1991年，全市共检查12955个企事业单位，查出有违价行为的单位9526个，违
价总金额287．96万元， 其中退给用户和群众12．1万元，上缴财政275．86万元。年
内查处的价格违法案件，没有一起复议申诉或诉讼。(彭治国)
【治理乱收费】根据国务院和省政府关于治理“三乱” (乱收费、乱摊派、乱罚
款)的指示精神，3月18日济南市成立治理乱收费领导小组，下设督导、审核、综合三
个专业组，对全市60个委、办、局，10个区、县的行政事业性收费项目进行了全面调
查。 调查显示，全市现存收费项目614项，年收费约6．5亿元。尔后，对全市所有收
费部门逐一审核、登记、立项，按照国家规定清理排查，并废止收费项目148项(其中
计划内收费15项报省批准后实施) ，约计减轻全市企业和群众负担3000万元，基本上
刹住了乱收费之风。为了巩固治理成果，还建立健全了行政事业性收费的规章制度，
公布了《济南市行政事业性收费管理办法实施细则》(试行)，实行《收费许可证》制
度。针对群众对中小学乱收费意见较大的情况，由市物价局、财政局和教委联合制定
了《中小学生收费、代收费公开卡》，对明文规定和收费公开卡以外的项目，学生、
家长有权拒付。这个办法公布实施后，受到社会和学生家长的欢迎，制止了部分中、
小学校对学生的乱收费现象。(彭治国)
【建立健全价格信息网络】1991年，随着价格改革的不断深化，物价工作的重心
逐步转移到为搞活企业、搞活流通服务上来。市物价局按照经济发展的客观要求，经
市编委批准成立了济南市价格信息中心，与国家物价局和省物价局价格信息中心对口
联网，建立并开展了价格信息、市场行情、成本资料咨询，企业调定价可行性咨询，
过期、无主、赃物价格评估，破产、合并、转让、租赁等企业资产价格评估和涉外价
格等17项价格信息服务；同时，和全国26个大、中城市建立了价格信息网络，及时编
发了24期《济南物价》，发行量3000余份，传达了全国各地价格信息，宣传了国家物
价政策及价格改革的经验。(彭治国)