【矿产资源管理概况】《济南市矿产资源管理办法》于1991年2月1日公布实施，
市矿管局及县(区)矿管局利用各种形式，深入农村、矿野宣传《矿产资源管理办法》，
并认真组织实施。①市矿管局对章丘县的耐火粘土和煤矿资源开发利用情况进行了调
查， 并整顿采矿秩序，制止118处乱来滥挖个体无证采矿点，停止31处村办煤矿无证
开采活动，促使其一一办领采矿许可证，持证开采。②加速了采矿登记和发放采矿许
可证。截至年底已完成各类矿山采矿登记发证1046个，占应发证总数的98％。③调处
10起采矿权属纠纷。④和矿山企业一一签订了缴纳矿产资源补偿费的协议书，开始了
稽征矿产资源补偿费工作。⑤开展了矿产开发利用年度检查。(许宏芳)
【开展矿产开发利用年度检查】矿产开发利用年度检查工作采用自查、全面检查、
抽查方式进行。凡济南市范围内的国营和县属矿山企业，由市矿管局负责检查，并抽
查一定数目的乡镇矿山企业；乡镇、村办及个体采矿，由区县矿管局负责检查。初步
检查了矿山企业执行情况；矿产资源开发利用与保护的各项规章制度的建立及执行情
况；矿山企业履行采矿登记、领取采矿许可证，并按法律程序进行采矿活动情况；矿
山企业采矿回采率、采矿贫化率、选矿回收率考核指标执行情况；检查核实矿山企业
矿产资源补偿费的缴纳情况。 共检查矿山企业42家，占应检查矿山的91．3％。综合
分析检查结果评出： 合格矿山企业10家，基本合格矿山企业29家，不合格矿山企业7
家。通过“年检”，基本了解了济南市矿山发展情况。今后每年集中一段时间进行一
次年检，促进矿山健康发展。(许宏芳)
【山岭管理】 1991年6月， 市政府发布了《济南市市区山岭管理办法》 。据此
《办法》 ，划定了7个控制和保护的山岭地区，将济南市石砂管理所更名为济南市山
岭管理处。年内，重点检查了华山、鹊山、峨嵋山、东龙洞、卧虎山、锦绣川、玉函
山等风景名胜点和军事设施区的山岭管理状况，依法查处了10处违章占用单位；查封
了3处影响军事设施安全的山岭占用场地，审批了10处符合规定的占用山岭单位。
(潘和林)
【土地管理概况】1991年继续坚持节流与开源并重的方针，采取多种方式，把珍
惜和合理利用土地，稳定耕地面积当作大事来抓。①严格控制各类建设用地规模。各
级土地管理部门坚持既保证国家建设用地的需要，又要节约用地的原则，严把审批关。
全年审批各类建设用地588公顷，其中耕地308公顷。节约省下达用地指标93公顷，节
约省下达使用耕地指标119公顷。 ②土地开发。各县区层层签订开发复垦协议，明确
任务目标， 落实岗位责任，建立检查验收制度。全市共筹集开发复垦资金297万元，
完成开发复垦土地1707公顷， 其中耕地1112公顷，分别完成省下达计划的170．72％
和166．73％。 ③农田保护区工作。在试点的基础上，进一步完善了保护措施，扩大
了保护区域面积。各县(区)、乡(镇)政府，各村与农户层层签订农田保护协议。年内
全市有46个乡(镇)开展了农田保护工作，保护耕地近10万公顷，占耕地总数的28．23
％。 ④土地资源调查。至1991年9月已全部结束，经省检查验收，全市5县5区均达到
优秀标准。至此，村庄间、乡镇间、县区间界址清楚，并经双方签章认可；各类土地
利用面积、分布利用状况调查清楚，为颁发《土地证书》打下基础，为解决各类土地
纠纷提供了较为可靠的用地资料。⑤土地登记发证工作。按照“先试点，后铺开”的
原则， 已有1个县城、50个乡镇、1002个行政村、35个街道办事处开展了土地权属调
查工作，共计23万宗土地，占全市总量的34％。已完成权属调查发证3488份，待发证
的13．4万份，已发临时使用证15．3万份。⑥土地执法监察工作进一步得到加强。各
县(区)普遍建立了巡回检查制度，并认真开展了“三无”(无违法批地、无违法管地、
无违法用地)乡镇和“四无”(无违法占地、无计划外用地、无荒芜土地、无越级上访
案件)村活动。全市“三无”乡镇已达49个，占全市乡镇数的44．1％，“四无”村达
3066个，占行政村总数的64．9％。据统计，年内全市共发生各类违法占地案件79件，
面积2．84公顷。其中集体建设违法占地13件，1．70公顷；农民建房违法占地66件，
1．14公顷。以上违法占地案件全部依法进行了处理，处结率达100％。全市起诉到法
院的土地案件2件，土地管理部门均胜诉。年内全市共接待来信来访1084件(次) ，处
理1029件(次)，处结率94％以上。(马胜利 陈现君)
【省与市政府首次签定土地管理目标责任书】 1991年4月14日，在全省各市、地
分管土地工作的副市长、副专员会议上，济南市副市长谭永青代表市政府在《土地管
理目标责任书》上签字。责任书的主要目标包括：①当年耕地净减少面积控制在2‰。
②严格控制建设用地：非农业建设用地计划680公顷(其中耕地427公顷，非耕地253公
顷)；国家建设用地313公顷(其中耕地267公顷，非耕地46公顷)；集体建设用地134公
顷(其中耕地67公顷，非耕地67公顷)；村民建房用地233公顷(其中耕地93公顷，非耕
地140公顷) ；农业建设用地140公顷(其中耕地87公顷，非耕地53公顷)。③开发复垦
土地1000公顷(其中耕地667公顷，非耕地333公顷)。④各级政府不准越权批地；国家
建设不准违法占地； 集体建设和农民建房违法占地户数不超过总数的2％；土地违法
案件处结率达90％，起诉到人民法院的土地行政案件无一例败诉。⑤深化土地管理体
制改革和土地使用制度改革， 有60％的行政村实行宅基地有偿使用，有5％的乡镇开
展乡镇企业用地有偿使用试点。省土地管理局将目标分解为19项标准，采取计分法考
核奖惩： 即总分120为及格；总分170～179获三等奖；总分180～189获二等奖；总分
190以上获一等奖。 经年底考核，济南市土地管理局1991年度目标全部达标，总分在
180分以上，获二等奖。并被评为1991年全省土地管理先进城市。(马胜利 陈现君)
【土地使用制度改革迈出新步伐】1991年乡镇村办企业有偿使用土地改革开始起
步。市物价局、财政局、土地管理局联合制定了《关于乡镇村办企业有偿使用集体土
地试点期间的土地使用费标准》。全市已有36个乡镇开展了此项工作，长清县11个乡
镇企业用地全部实行了有偿使用，共收取土地使用费92万元。“三资”企业用地年内
共办理33家，有偿用地面积21．03公顷。济南市与山东——乐富门烟草公司签订了有
偿划拨国有土地2公顷使用权20年的合同，每年为国家收取土地使用费5万元。章丘县
于1991年12月23日， 与章丘明月脆食品厂签订了土地有偿出让合同，有偿出让土地2
．8公顷，出让金每年103．52万元。
(马胜利 陈现君)
【济阳县对隐形土地市场进行调查】土地隐形市场的形成，造成了土地资源严重
流失， 并颠倒了土地权属关系。据测算济阳县仅土地出租1项，年资产流失达80万元
左右。这不仅损害了国有土地、集体土地的收益，而且加剧使用土地分配不公，助长
了不正之风。为切实加强土地使用权管理，解决土地资产流失的问题，济阳县1991年
9、 12月分别对农村和城区土地隐形市场进行了摸底清查，基本查清了全县土地隐形
市场的现状。共清查土地2926宗，经核实确认，属非法交易的663件，约6公顷，金额
1410．49万元。济阳县的清查，为全市全面开展清理土地隐形市场，做了必要的准备。
(马胜利 陈现君)
【隆重庆祝全国第一个“土地日” 】国务院决定从1991年开始，把每年的6月25
日定为土地日。 6月份，市委宣传部、市司法局、教委、文化局、土地管理局联合下
发了《关于开展纪念全国土地日活动的通知》。文件下达后，各县、区政府先后开展
了各种形式的纪念活动。市政府于6月22日召开了各县(区) 分管县(区)长、土地管理
局长、 市属大中型企业负责人参加的庆祝“6．25”土地日大会。省、市和两级军区
领导与会， 副市长谭永青讲话。6月25日全市1．6万人上街宣传，并分别在大观园、
解放阁、 火车站、洪家楼、槐荫公园等113处设立了宣传点，省人大副主任徐建春、
副省长王建功、副市长谭永青等参加了宣传活动。省、市、县电视台、插转台分别播
放有关新闻和《一片沃土一片情》 等电视片12部，使纪念活动热烈充实。 (马胜利
陈现君)