概 况
《济南市综合国土规划》通过评审
制定建设城市社会化服务体系发展第三产业规划
落实农业开发项目10个
清理整顿废金属市场
农转非实行计划指标凭证管理
济南清河企业集团实行市计划单列
经济信息处理和研究
【《济南市综合国土规划》通过评审】
为搞好国土资源的开发利用、生产力的合理布局和生态环境的综合整治，并为制
定国民经济和社会发展中、长期计划提供依据，市计委根据国务院和省政府的统一部
署，从1986年起，着手编制济南市综合国土规划。第一步，在调查研究的基础上，完
成了《济南市国土总体规划纲要》；第二步，在《纲要》的指导下，完成了41个国土
专题规划；第三步，在前两步工作的基础上，经过协调综合，编制完成了《济南市综
合国土规划》 。《规划》共分10章31节，附有8张图、27张表，共计12万字。主要内
容分为四大部分：第一部分，分析了济南市的资源优势、经济社会发展条件及存在的
问题；第二部分，勾画了全市国土开发整治的战略构想和生产力总体布局；第三部分，
对产业开发、基础设施建设、城镇体系及生态环境保护的具体方案作了论证和规划；
第四部分，提出了实施规划的对策措施和建议。《规划》所遵循的指导思想和原则是：
从济南市的地位和国土资源的特点出发，以城市为中心，充分发挥中心辐射和对周围
地区的带动作用；坚持改革开放，完善计划经济和市场调节相结合的运行机制；加快
发展第三产业，完善城市社会化服务体系；正确处理人与自然界的关系，既要发展经
济，又要保护环境，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一；高度重视和充分依
靠科学技术，保证国民经济和社会发展第二步战略目标的实现。《规划》以1990年为
基期，2000年为规划期，某些重大项目的建设展望到21世纪初。总的设想是：以城区
为核心，重点开发4条经济发展轴线，带动3个开发整治区，构成点、线、面展布的总
体布局框架，力争使国民生产总值年递增8％，农业总产值年递增4％，工业总产值年
递增10％，外贸出口供货值年递增16．2％。《规划》完成后，市政府于1991年5月组
织国内高等院校、科研单位的专家、学者和有关部门的领导进行了评审签定。评审委
员会一致认为：规划内容全面，结构完整，任务目标明确，贴切实际，融战略性、综
合性和科学性于一体，拥有一定的深度和特色，是一个具有国内先进水平的省会中心
城市型国土规划，也是一项软科学研究成果。按照规定的报批程序，省政府于1991年
10月17日以鲁政发[1991]109号文正式批准印发了《济南市综合国土规划》。
(杨德福 尹清忠)
【制定建设城市社会化服务体系发展第三产业规划】
1991年，济南市人民政府组织编制了《济南市建设城市社会化服务体系发展第三
产业规划》 。规划的目标是力争经过5年或更长一些时间，把济南市建设成为覆盖全
省、辐射全国的商业服务中心、交通通信中心、科技文化中心和金融信息中心。规划
提出要逐步建立健全十大服务体系：①以提高管理服务水平为重点，加快网点建设，
建立健全行业齐全、服务优良的商业服务体系。②以搞活物资流通、服务生产建设为
中心，深化物资体制改革，加快向经营服务型转变，建立健全物资流通服务体系。③
以服务生产、方便生活为宗旨，建立健全多形式、全方位、高效畅通的交通运输和邮
电通信服务体系。④以综合开发为动力，以住房制度改革为契机，加强城市基础设施
建设，建立健全功能完备、协调运转的城市建设管理服务体系。⑤以促进企业技术进
步为目标，以加快高新技术产业开发区建设为重点，建立健全科技服务体系。⑥以搞
活企业特别是大中型企业为重点，以提高经济效益为目的，建立健全金融服务体系。
⑦以逐步形成外向型经济格局为目标，建立健全多层次、全方位的外向型经济服务体
系。⑧以改善旅游环境为基础，建立健全成龙配套的旅游服务体系。⑨以稳定社会、
发展经济为目的，建立健全不同层次协调发展的社会保障体系。⑩以搞活经济为核心，
建立健全政策配套、高效服务的管理决策体系。根据“统筹兼顾、突出重点、量力而
行、分期实施”的原则，规划确定的近期重点是：以强化“三通两服务” (流通、交
通、通信，为企业生产经营服务、为群众生活服务) 为重点，在提高整体服务水平和
搞活流通上实行突破。力争当年起好步，二年初见成效，三年取得突破性进展，五年
大见成效。着重在发挥现有设施作用、市场建设、商业服务网点的扩建新建和完善交
通、通信等基础设施方面抓出成效。为确保上述目标的实现，规划确定了相应的政策
措施，成立了由市委、市政府领导挂帅的建设城市社会化服务体系、发展第三产业领
导小组，并在市计委设立了办公室，统一协调有关工作。
(孟繁银)
【落实农业开发项目10个】
为使济南市农业向优质、低耗、高产、高效农业转化、促进外向型农业的发展，
市计委成立了农业项目开发办公室，有针对性地选择了一批农业项目。1991年，先后
对农产品商品基地、出口基地、乡镇企业贸工农基地以及市、县、站点等40多个项目
进行了考察，共筛选上报省项目21个，已经得到落实的10个，总投资2157万元，其中
省以上投资719万元。 这10个项目分别是：商河县优质棉基地，优质麦基地；历城区
优质蔬菜建设开发，全雄罗非鱼良种繁育，泰沂山区绿化(济南部分)，狼猫山水库除
险加固，柳埠林场用电吃水的建设；槐荫区食用菌生产基地；长清县泰山热压件厂技
术改造项目，畜牧中心营业楼建设。(姬 锋 尹清忠)
【清理整顿废金属市场】
1991年5月21日～10月25日， 由市计委会同有关单位，采取单位自查、互相检查
和整顿处理的办法，对全市废金属市场集中进行了一次全面的清理整顿。在清理整顿
基础上制定了《济南市废金属管理办法》，使全市废金属市场秩序得到了明显好转。
①理顺废金属回收渠道。 重点对市区221个废金属回收网点进行检查，明确了19个非
物资、 供销系统回收网点的业务隶属关系；变更了196个回收网点的企业名称；在市
区确认了235个从事废金属回收的单位。 ②惩治不法行为。经过清理整顿，依法没收
了8个废金属回收单位的部分非法所得， 责令2个单位进行停业整顿，并对3个擅自销
售废金属和投机倒把的单位，进行了立案处理。③加强监督检查。市废金属回收管理
办公室制发了《废金属稽查证》，在出市区的交通路口严格检查，共查扣无证外运的
废金属256吨。 ④促进了废金属回收。1991年，全市废金属回收量超过10万吨，比上
年增长32％，创历史最高水平。(李安德 高 岐)
【农转非实行计划指标凭证管理】
根据省政府要求，济南市从1991年起对农转非人口实行《农转非计划指标凭证》
管理。该凭证按计划指标数配发，每个指标一份凭证，做为纳入农转非计划并办理审
批、落户、供粮的依据。《农转非凭证》每年更换样式，当年有效，由计划部门统一
管理、下发，有关部门据此办理手续。通过该项措施，使省确立的“有指标不符合政
策的不予办理，符合政策没有指标的暂缓办理”的双控原则得到较好的实施。
(阎长明 刘 方)
【济南清河企业集团实行市计划单列】
为进一步改进计划管理，促进企业发展，经市政府批准，自1991年7月1日起，济
南清河企业集团在市国民经济和社会发展计划中实行单列。实行单列后，该集团行政
上仍隶属天桥区北园镇领导，其国民经济和社会发展计划直接报送市计委，由市计委
综合平衡后单独列出，随市计划一并下达。该集团可直接向市政府及市政府有关部门
报告请示工作，各部门按其职责范围、权限予以受理，并批复或转报。市政府及各部
门召开的有关会议通知该集团参加，有关文件增发该集团。(孟繁银)
【经济信息处理和研究】
1991年，济南市经济信息中心紧紧围绕为宏观经济决策服务，为微观经济导向服
务，为社会提供信息技术咨询服务三大任务，积极开展工作，取得了明显成效。为提
高计划管理的科学性，先后开发建立了“固定资产投资信息管理系统”、“国外贷款
信息管理系统”和“房地产信息管理系统”。为搞好经济形势预测，开展了“季度工
业景气调查”，对影响工业生产的主要因素及发展趋势进行定性定量分析。结合计划
管理工作，研制使用了“综合工业计划管理系统”，完成了“产业结构调整优化模型”
的程序设计和各种数据的综合分析处理，全年共编发《济南经济信息》、《信息参考》
50期，为宏观管理部门和企事业单位，提供了较好的信息服务。(孙媛玲 孟繁银)