【概 况】
普法。 “二五” 普法启动迅速，上半年，市、区县、乡镇街道、市直部委办局
(公司)全部制定了“二五”普法规划及实施方案，并着手实施。全年共举办法律知识
讲座和各种形式的学习班2300期，受教育干部、群众达346万人，印发普法教材150万
册。
律师。 年内先后进行了两次律师队伍整顿，取消不适合担任兼职律师人员约200
人。全市律师共为1182个企事业单位、机关团体及个人担任常年法律顾问，比上年增
加7％； 民事代理2156件；非诉讼代理1972件；代写法律文书2888件，分别比上年增
加13．9％、 35．6％和6．6％；办理涉外法律事务628件。通过办理名类法律事务，
为企业清理“三角债”和拖欠款4341万元，避免和挽回经济损失6853．57万元。公证。
共办理各类公证131243件， 比上年增长3．42倍。其中，经济合同公证120114件，民
间公证9813件，涉外公证1316件。通过办理公证事项，揭露假诈合同18件，为企业避
免经济损失1402万元。
基层法律服务。乡镇、街办法律服务站(所)为l948家，乡镇、街(村)办企业担任
常年法律顾问，比上年增加495家；承办各类法律事务147432件，比上年增长2．5倍，
共帮助120多家乡镇企业解决万元以上的债务纠纷案件71起，追回欠款500多万元，挽
回经济损失822万元。
劳教。 全年新收劳教学员116名，解教202名，现有在教人员315名。对在教人员
继续实行分级分类管理， 不断发展“三个延伸”，新签订联合帮教协议103份，家庭
帮教协议320份。 劳教人员安心改造率和认罪认错率均保持在95％以上，违纪率稳定
在1．08％以下， 未发生自杀、凶杀、集体逃跑、非正常死亡等重大恶性事故。劳教
生产产值、利润分别比上年增长9．5％和75％。法律教育培训。函授、电大和岗位大
专班管理教育工作有新的发展，有42人取得了电大、函大、自学考试大专毕业文凭，
49人参加高、中级律师培训班取得了结业证书。市司法局先后荣获华东函授教育10周
年先进集体和山东省律师函授教育先进集体一等奖。
【实行岗位目标规范化管理】
为提高整体服务功能，把各项工作纳入规范化管理轨道，全市司法行政机关以党
的基本路线为指针，以深化改革，保障和服务于经济建设为宗旨，把岗位责任和目标
管理融为一体，使全系统各项任务目标化，行政行为规范化，工作达标具体化，检查
考核制度化。 为此，制定下达了各处室7个方面31项工作目标，制定、修改和完善了
政治工作规范10个100余条， 业务管理规范42个532条，机关内部管理规范50个500余
条。 确定了31项考核目标，分解成434个细目。全方位目标规范化管理实施以来，成
效显著，受到省司法厅高度重视和评价，专门在济南召开了现场经验交流会。1991年，
1个单位被市委、 市政府评为先进集体，3个单位2名个人荣立二等功，11个单位26名
个人荣立三等功。
【“二五”普法教育和依法治理】
1991年，全市司法行政机关在“二五”普法教育上主要抓了四个方面的工作：一
是抓发动。市、县、区、局(公司)层层召开“二五”普法动员大会1138次，各级领导
发表广播、电视讲话96场(次) ，新闻单位播发稿件上百件。4月份，全市开展了《宪
法》宣传月活动，共出动宣传车辆1500台(次)，印发宣传品23万份，张贴标语口号13
．5万条，设立宣传牌830块。各部门各单位都制定了自己的普法规划及实施方案。二
是抓班子。 对普法和依法治理领导班子进行了调整充实，共充实人员230名，为“二
五” 普法提供了有力的组织保证。三是抓培训。市普法办共举办7期普法培训班，培
训骨干860人。 各县区、部门、行业及有培训条件的单位，也采取不同形式举办培训
班1850期， 培训骨干5．26万人，初步建立起一支素质较高的普法骨干队伍。四是抓
试点。 1991年6月，市里抓了25个单位的“二五”普法教育试点工作，各县区、各行
业结合自己的实际， 选择了318个单位先行试点，在各个方面、各个层次逐步推广了
试点单位的经验，以点带面，推动了普法教育的深入开展。全市依法治理工作，根据
国家“二五”普法规划中关于“坚持理论联系实际，学法用法相结合”的原则，围绕
继续推广配套典型工作法，在全面深化上实现了三个突破：一是在内涵上不断丰富。
重点对《宪法》、《行政诉讼法》、《义务教育法》等18个法律，山东省《计划生育
条例》、《未成年人保护条例》及《全国人大常委会关于禁毒的决定》等进行宣传教
育，进一步增强干部群众的法律意识和依法治理的自觉性。二是在外延上不断扩大。
以基层配套样板单位为基点，在同行业，同层次上逐步扩展，推动了大面积依法治理
工作向纵深发展。 全市100％的街道、96％的行政村、94％的学校、92％的商店，85
％的工厂、80％的机关开展了依法治理工作。三是在层次上不断升级。首先从基层抓
起，然后向全行业、全系统辐射，逐步实现升级达标。全市有85％的乡镇、83％的街
道，80％的区县、82％的行业开展了依法治理升级达标工作，加快了依法治理的步伐。
济南市的依法治理工作，受到国家、司法部，中共山东省委和省司法厅的赞扬和肯定。
【民间纠纷调解】
1991年，全市共有人民调解委员会6098个，调解人员2．2万人，纠纷信息员3．8
万人。有5796个调解委员会实行工作目标责任制，占总数的93％。市司法局会同市财
政局联合制定了《济南市防止民间纠纷激化有功集体和个人奖励办法》，有力地促进
了调解工作的顺利开展。到年底，全市共调处民间纠纷26795件，调解成功率为96．6
％， 其中防止纠纷激化113件，避免非正常死亡185人，防止“民转刑”139起，有74
个乡镇街道办事处， 5138个村居，852个厂企没有发生因民间纠纷而引起刑事、治安
案件和自杀、上访事件。在司法厅召开的全省调解工作总结表彰会上，有17个调解委
员会受到表彰，35名调解员荣获一等奖。
【大面积棉花生产收购合同公证】
公证机关为适应农村经济发展需要，针对棉花大面积生产和收购中出现的一系列
问题，在商河县进行了公证试点。商河县是济南市的主要产棉区和优质棉基地，1991
年计划植棉4万余公顷， 上年由于某些政策不落实，存有压级压价和打白条现象，使
皮棉外流，虽抬高收购价仍未完成指令性收购计划。为解决这些问题，调动和保护棉
农的积极性， 公证机关在县委县政府支持下，分成6个工作组，跑遍了全县20个乡镇
900多个村、 对11万余份《棉花生产、收购合同》逐份办理公证，增强了棉农和供销
社的法律意识及有关部门的服务观念。 公证后，棉农们深耕细作，精心管理，4万公
顷棉花获得大面积丰收，并按合同保质保量交足皮棉。收购部门定点、按质论价收购，
杜绝了打白条现象、柴油、农药、地膜，化肥等物资全部按合同兑现，全县超额10．
42％完成了国家收购计划。这一成功做法先后被省司法厅、国家司法部在全省、全国
介绍推广。
【司法所开展达标升级活动】
1991年，司法行政机关以东关司法所为模式，坚持“高标准、高起点、高效益”
的原则， 在全市159个乡镇街道全部建立了司法所。初步达到了组织建设标准化、内
部管理正规化、业务工作程序化的要求。司法局本着“求实、创新、竞争”的精神，
对司法所实行制度管理、目标管理和级别管理，相继出台和实施了《基层司法所考核
标准》、《司法所达标升级考核办法》。到年底，全市达到一级司法所的l7个，达到
二级司法所的36个。 基层司法所共向党政领导提出建议689条，采纳率为80％；拟定
依法治街(乡镇) 等方案388个，协助制定村(居)规民约1962个，组织开展了“五好家
庭”创建“文明院”和“法制一条街”活动；调处各种纠纷1306起，调解成功率达97
％。 承办各类法律事务147432件，为乡镇企业解决债务纠纷70多起，追回欠款500多
万元。(赵 洪)