【政法机构】
济南市政法机关有公安局、 人民检察院、人民法院、国家安全局、司法局。991
年底情况：
公安机关有济南市公安局， 历下、市中、天桥、槐荫、历城5个区公安分局，章
丘、长清、平阴、济阳、商河5个县公安局，共有派出所187个。市公安局内设16个处
室和交通警察支队、消防警察支队、武装警察支队、防暴警察支队、人民警察学校、
保安服务公司。全市公安干警、武警7000余人。检察机关有济南市人民检察院，历下、
市中、天桥、槐荫、历城5个区人民检察院和章丘、长清、平阴、济阳、商河5个县人
民检察院。市检察院内设14个处室。全市检察干警700余人。
审判机关有济南市中级人民法院，历下、市中、天桥、槐荫、历城、章丘、长清、
平阴、 济阳、商河10个基层法院，134乡镇、街道法庭。市中级人民法院内设14个庭
室。全市审判干警1000余人。
国家安全机关设济南市国家安全局。
司法行政机关有济南市司法局， 历下、市中、天桥、槐荫、历城5个区司法局和
章丘、 长清、平阴、济阳、商河5个县司法局。市司法局下设公证处、法律顾问处、
调解处、第一律师事务所、第二律师事务所、经济律师事务所、劳动教养工作管理所。
区、 县司法局各设公证处、法律顾问处。159个街道、乡镇都设有司法所。全市司法
行政机关有工作人员900余人。(赵力军)
济南市人民检察院 济南市中级人民法院
检察长 徐世经院 长 王景文
副检察长 姜永生 徐玉珂 陈鸿生 吕雪松(女) 李慎锡 殷树周副院长 尹
韬 叶秀珍(女) 王文福 刘天京
(济南市公安局、 安全局、司法局领导成员，见“政治·济南市人民政府·济南
市人民政府及所属各工作部门”)
【社会治安综合治理】
1991年，全市各级党委、政府和各有关部门，认真贯彻落实中共中央、国务院和
全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的两个《决定》，坚持稳定压倒一切的方
针，以反盗窃斗争为突破口，全面落实打(击)、防(范)、教(育)、管(理)、建(设)、
改(造)各项措施，社会治安综合治理工作取得明显成效。刑事案件发案率比上年下降
17．6％， 社会治安秩序持续稳定好转。为了加强对全市社会治安综合治理工作的领
导，经市委决定，济南市社会治安综合治理委员会(简称综治委) 于5月22日成立。市
委副书记李启万任主任，房立、张福山、王炳琴任副主任，市直政法各部门及市建委、
经委、工商局、文化局等28个单位的主要负责人任委员。综治委下设办公室，同政法
委合署办公。主要负责研究贯彻党中央、国务院关于社会治安综合治理的方针、政策，
对一个时期全市的社会治安综合治理工作作出总体部署，并督促实施；组织、协调和
指导各县区各部门落实社会治安综合治理的各项措施等等。综治委充分发挥职能作用，
组织开展法制教育。 9月份，在全市范围内开展了社会治安综合治理宣传月活动。期
间， 共召开各种规模的宣传动员大会1569场，到会群众55万人次，印发宣传材料254
万份， 放映幻灯宣传片210场。综治委根据形势任务要求，研究制定了济南市1991～
1995年社会治安综合治理规划， 明确提出今后5年内社会治安综合治理的指导思想、
目标要求、实施步骤、基本原则和工作措施。为加强治安防范工作，提高对刑事犯罪
活动的控制能力，全市确定以构筑市、县区、乡镇街道三道防线和全市外围、城区两
个防御圈为重点，逐步建立起符合济南市特点的、长期有效的治安防范机制。年内，
在以下5个方面取得进展：一是各级政法委牵头召开了相邻地市(县区) 联席会议，建
立结合部地区治安联防机制。二是全市城区居民楼围墙、传达室，看车棚的建设率达
到应建数的52．2％， 进一步加强了社区治安防范工作。三是建立市、县区、乡镇、
街道及乡镇属办事处四级治安巡逻队346个， 计4560人，提高了对社会治安的控制能
力。四是企事业单位广泛开展了创安达标活动，通过层层签订治安责任书，明确任务
要求和责任人，促进了安全防范措施的落实，有40％的内部单位安全达标，重点要害
部位人、物、技“三防”落实率达80％。五是政法与有关部门密切配合，抓住治安问
题突出的行业、 地区、单位，集中进行了治安清查和整顿。全年共治理整顿221个废
旧物品收购网点、 1200多家旅馆饭店、375个治安后进村居和企业，完善了各项规章
制度，整改了一批治安隐患，抓获了一批违法犯罪分子。在对文化市场清理整顿中，
收缴非法和淫秽书刊95种5．5万册， 录像、录音带4651盘。对121个忽视安全防范工
作导致重大盗窃案件发生的单位进行了通报批评，严肃追究了7名主要领导人的党纪、
政纪责任。
(朱永华)
【依法治市工作】
1991年依法治市工作主要是进一步完善配套典型工作法，在内容和范围上不断扩
大，在层次上不断升级。市里成立了依法治市领导小组及办公机构，同普法领导小组
及办公机构一套班子，增加5名专职工作人员。2月份，在章丘县召开了全市依法治村
现场会，章丘、长清两县和12个行政村介绍了依法治村的经验，进一步推动了市依法
治村“三、 四、 三”规划 (即在依法治村中，全市行政村1990年有30％“达标”，
1991年有40％“达标”，1992年有30％“达标”)的落实。8月份，在历城区党家庄镇
召开了全市依法治镇(乡)现场经验交流会，推广了党家庄镇、明水镇、万德镇的经验。
依法治厂进一步深化、市委、市政府在机械系统进行了深化依法治厂的试点，山东化
工厂、济南试验机厂、济南变压器厂和机床维修站4个单位，在健全和完善厂规厂法，
使之更加具有合法性、平等性；民主性、可行性等方面探索了新鲜经验。山东建筑机
械厂、济南人民商场参加了在鞍山市召开的全国百家大企业学法用法、依法治厂经验
交流会。 年底，市委、市人大、市政府组织5个检查组，由市级领导带队，对全市依
法治村、依法治镇(乡)工作进行了检查。检查结果，全市已有73％的行政村“达标”，
80％的乡镇“达标”达到了“三、四、三”规划的要求。(王照奎)
【深入开展反盗防盗斗争】
1991年，市委、市政府为坚决遏制刑事案件上升势头，巩固和发展全市安定团结
的局面，针对社会治安的突出问题。在全市范围内深入开展了反盗防盗斗争。市委、
市政府制定下发了《关于严厉打击盗窃犯罪切实加强防范工作的意见》。8月8日，召
开全市动员大会，市委书记、市长翟永浡作动员部署，省委副书记高昌礼到会讲话。
10月，市委召开全市反盗防盗现场经验交流会，总结推广了12个单位的典型经验，现
场参观了杆石桥街道办事处乐山小区安全防范设施建设。至年底，全市城区居民楼院
新建围墙、 看车棚、传达室5800多处，新安装居民防盗门7万多户；机关企事业单位
重点部位，要害部门的人、物、技“三防”落实率达80％左右；公安机关破获盗窃案
件847起， 其中大案242起；各级法院召开公判大会16次，宣判重大盗窃分子144名，
处决10名。(王 宏)
【济南与毗邻市地召开结合部地区治安联防工作联席会议】
1991年10月31日，市委政法委邀请与济南市相邻的淄博、泰安、德州、聊城、惠
民等5个市、地的政法委和公安局(处) 的负责人举行联席会议。会议确定，以中央关
于加强社会治安综合治理的方针为指导，本着打防结合，以防为主，标本兼治，重在
治本的原则，在与济南相邻的县区、县县、乡镇、村居之间，逐步建立起长期、稳定、
有效的治安联防网络，控制、减少结合部地区的刑事案件，维护好结合部地区的社会
治安。会议提出的任务要求是：①集中解决结合部地区最突出的社会治安问题，对跨
地区作案的重大刑事犯罪分子，共同采取措施，依法从重从快打击。②在结合部地区
的车站、码头、桥头、交通干线等重要部位，布建治安岗亭、办公室，配置公安干警
和联防人员。③对铁路、公路沿线的旅馆饭店、废品收购网点，分别负责搞好治安整
顿，严防犯罪分子落脚藏身和销赃窝赃。④对跨地区的重大群众性纠纷，共同做好教
育疏导工作，防止矛盾扩大和激化。⑤对重大恶性交通事故，要主动配合做好现场勘
查和事故处理，查找肇事者。会议制定建立四项工作制度：一是联席会议制度；二是
信息通报制度；三是材料交流制度；四是重大案件破案协查制度。会议确定的防范措
施是：加强对干部群众的法制教育，提高全民参与意识；加强重点人口管理，严防流
窜作案；配置交通工具，建立通讯联络系统；开展治安检查，取缔社会丑恶现象，查
缴非法物品；树立全局观念，落实“谁主管谁负责”原则。为加强领导和协作，成立
了六市地结合部地区治安联防工作协调小组，并确定了联系人。(吕 宏)