市 长 翟永浡 局 长 于世平 局 长 鲁 毅(总编)
副市长 赵传明 庄庆臣* 副局长 李福根 曹欣松 林洪祥 副局长 张华生 （副总
编） 张恒林
张福山 谭永青 封居尚 总工程师 张光耀 张家滨
刘统侠 徐克勤 王丕俊 环境卫生管理局 广播电台
徐会三 局 长 李长河 台 长 鲁 毅（兼）
秘书长 郑树龙 副局长 刘同珍 马祖水 谭明夫 副台长 刘 毅 姚祥雨
副秘书长 薛洪敏 孙宝君 卢殿贵 韩会娥 电视台
孙悦省 孙志远 总工程师 张克松 台 长 鲁 毅（兼）
孔宪家 王守为 园林管理局 副台长 谢书生
陈亚健 谭静波 局 长 孙启胜 档案局（馆）
市政府办公厅 副局长 于红生 贾祥云 孙义和 局（馆）长 王沛兴
主 任 薛洪敏（兼） 王道海 副局（馆）长 刘海洲 孙嘉焯
副主任 王保欣 宋其杰 迟景安 城市建设综合开发公司 赵清滨
张俊祺 曹学贵 平晓峰 经 理 米兆升 巡视员 李刚
△信访办公室 副经理 顾柏林 徐福元 刘鸿管 济南出版社（新闻出版局）
主 任 彭兴沛 总工程师 姜在灵 社（局）长 王 诚
△接待处 公用事业总公司(管理局) 副社（局）长 胡孔亮 刘崇刚
处 长 张俊祺* 王主刚 经 理(局长) 周长荣 刘冠福 潘玉河
△法制局 副经理 张兴堂 孙培森 社会科学研究所
局 长 张参平 建筑材料工业公司(局) 所 长 郑泮庆
△研究室（1991年6月21日明确为副 经 理(局长) 马绪渭*杨玉廷 副所长 张士
高* 刘志杰
局级单位） 副经理(副局长) 李忠义 李茂桓 王桂安 李延义 荣斌
主 任 刘少玲（女） 矿产资源管理局 市志编纂委员会办公室
△文教卫生办公室（1991年6月21日 局 长 (缺) 主 任 吕雨雪* 许汝岭
明确为副局级单位） 副局长 杜方梓 聂振海 副主任 许汝岭* 李明亮
主 任 郭礼杰 人民防空办公室 巡视员 寿逢午
△驻北京办事处 主 任 芦春发 职工教育办公室
主 任 (缺) 副主任 邱士武 朱清水 曹文俊 主 任 徐承虹（兼）
△驻上海联络处 天然气开发利用办公室(油区工作办公 吴 玲（女、兼）
主 任 张国庆 室) 副主任 张廷范 刘宝祯 杨成国
△驻广州办事处 主 任 贾文青* 高技术产业开发区建设管理委员会
主 任 李家鹤 副主任 孙炳法 刘令仪 办公室
△驻青岛办事处 遥墙机场工程总指挥部 主任 谭志祥
主 任 李天邦(正局) 总指挥 谭永青(兼) 副主任 徐麟东（兼） 韩发智
副主任 苏有先(副局) 副总指挥 张德典(兼) 李鲁 石福勤 凌锡珽(兼)
△驻深圳办事处 谢绪能 吕本义 保密局
主 任 谢正怀 刘德安 局 长 王惠民(兼)
△驻海口办事处 重点工程建设领导小组办公室 副局长 谢清江 王学聪
主 任 (缺) 主 任 陈玉璋(兼) 行政学院
△驻珠海办事处 副主任 张云升 院 长 宋云霞(兼)
主 任 贺传海 拆迁管理办公室 副院长 叶世福(兼)
计划委员会 主 任 程焕朋 贾福广(兼) 麻秉华(兼)
主 任 朱继滨 副主任 程焕朋* 路振伦 田宝和 刘元刚(兼)
副主任 马立淇 王存兴 张立恒 热电公司 教育长 张靖
刘荣基 徐拯国 郭克振 经 理 孙光毅 济南联合大学
郝启光 副经理 张廷华 孙良钰 任鸿勋 校 长 丁文方
巡视员 阎国魁* 巡视员 张鹤德 副校长 廉震亚 刘富中 董操
物资局 整顿市容卫生秩序总指挥部办公室 济南教育学院
局 长 刘明河 主 任 董承铭(兼)* 冯承河(兼) 院 长 王 瑚* 吕雨雪
副局长 阎善堂 王天玉 于怀群 副主任 李恩先 张锡平 张延荣 副院长 余 洞
王守仁 陈均周
巡视员 陶遵德 财政贸易委员会(1991年5月7日前称财贸 公安局
劳动局 办公室) 局 长 徐金荣* 宋其臣
局 长 张俊栋 主 任 菅庆仁* 李永澄 副局长 史殿仁 宋其臣*
副局长 肖光祥 吕毅敏 (女) 副主任 臧元臻* 鲁兆远 张大印 苑孝德 孙
树宴 龚秋水
刘兆华 宁同凯* 贾传玺 卢保忠 袁子辉
劳动服务总公司 △社会商业管理办公室(商业网点办公 △交通警察支队
经 理 张俊栋(兼) 室) 支队长 尚继福
副经理 赵东明 王玉振 张锡铭 主 任 李振玉 △防暴支队(特警支队, 1991年4
月
巡视员 樊润修 巡视员 安文国 18日设立)
△社会劳动保险事业处 财政局 支队长 高平远
主 任 王连田 局 长 张木铎 国家安全局
物价局 副局长 牟陆阳 张家福 王凌云 局 长 陈守荣* 史殿仁
局 长 刘荣华 △财政驻厂员管理处 司法局
副局长 吴捷(女) 陈 雷 (尚未任命领导成员) 局 长 刘长才
高继孔 李桂林 税收财务物价大检查办公室 副局长 张 暴 王化新 黄克云
统计局 主 任 牟陆阳 △公证处
局 长 刘 凯 副主任 宋广禹 赵加贤 主 任 徐书堂
副局长 吴乃华 邹天信* 税务局 △律师事务所(1991年12月11日前
潘孝杰 张发田 局 长 连承俊 称法律顾问处)
△城市抽样调查队 副局长 连承俊* 孔繁勤 温荣琨 所 长 戴孟福
队 长 林长学 王希凤(女) 许立功 △劳动教养工作管理所
审计局 △税务局一分局 所 长 佟九思
局 长 林耀明 局 长 曲宝睦 政 委 阎锡焕
副局长 毕研荷 王福生 孙永涛 △税务局二分局 民政局
总会计师 戴荣奎 局 长 陈方正 局 长 曹守恭
总审计师 陈文章 △税务局涉外分局 副局长 陈有光 李忠贤 张吉芝
经济技术协作办公室 (尚未任命领导成员) △残疾人联合会
主 任 张立恒 第一商业局 理事长 胡应松
副主任 彭光禄 韩义学 局 长 沙洪君 经济体制改革委员会(经济研究中
经济委员会 副局长 张俊卿 尹燕英 心)
主 任 柴书重 张大印* 李增起 主 任 刘正宗*
副主任 卜银根 赵桂藻 张全荣 侯瑞智 副主任 徐均伍 刘持俊 金志德
徐承虹 吴玲(女) 第二商业局 孔繁丁 张人广
侯怀亮 董健 李天宝 局 长 臧元臻 肖国栋*
胡述云 副局长 张长吉 刘英祥 高强 监察局
△城乡经济一体化领导小组办公室 高山 局 长 张洪印* 徐可翔
(1991年8月10日设立) 巡视员 于国璋 副局长 徐可翔 武安全
(尚未任命领导成员) 粮食局 徐宜臣 姜允祯
△技术改造办公室 局 长 刘汉东 人事局
主 任 张少堂 副局长 王起开 张本利 丛全义 局 长 邢玉墀
机械工业局 总工程师 邰剑秋 副局长 刘元刚 于宗烈 林思九
局 长 吕荣树 巡视员 车合训 刘增学
副局长 李庆祥 马纯济 工商行政管理局 外事办公室
第一轻工业局 局 长 李永澄* 栾良毅 主 任 王启玉* 郑树龙(兼)
局 长 王希宝 副局长 丛 力* 栾良毅* 副主任 李忠学 刘勇进
副局长 胡大鹏 苏润刚 于承礼 吴兆忠 曹宝华 姜玉莹 郑兴恒* 胡祖珍
巡视员 刘汝勤 旅游局 侨务办公室
第二轻工业局 局 长 唐家隆 主 任 朱明智(女)
局 长 徐永志 副局长 王继忠 郭首涛 副主任 林新繁
副局长 张弓长 于海义 王永今 蔬菜局 民族事务委员会
王长山* 郑恒利 局 长 刘兆松 主 任 白安旺
巡视员 李方灵* 高东洲 副局长 王裕亮 杜延林 朱玉臣 副主任 杨松岳 周富云
(女)
纺织工业公司(局) 供销合作社 宗教事务局
经 理(局长) 王以成 主 任 孙承祥 局 长 杨松岳
副经理(副局长) 黎富矩 王日琪 副主任 龚锦岩 刘玉明 许绥林 副局长 秦绪伦
冯玉堂 高允安 王泉慧(女) 对外开放办公室
巡视员 赵凤翥 巡视员 王福臣* 主 任 孙志远(兼)
△服装工业公司 △棉花办公室 副主任 苏润刚* 王历历(女)
经 理 伊淑源 主 任 刘玉明(兼) 台湾事务办公室(1991年6月21日设
石油化学工业公司(局) 对外贸易局(1991年9月18日撤销) 立)
经 理(局长) 蒋国东 局 长 刘占胜 主 任 郑长才* 王启玉
副经理 (副局长) 林仁华 刘宝山 副局长 梁培亨* 孙允功 李学勤 副主任 徐承
昕 孙启忠
段荣范 王洪兵 巡视员 刘学功 邮政局
总工程师 时泽裕 对外经济贸易委员会(1991年9月18日撤 局 长 李传昌
巡视员 丁殿庠 张培祥* 销) 副局长 王金治 张志孝 王明斌
电子工业公司(局) 主 任 孙宝君* 祝玉喜
经 理(局长) 马敬民 副主任 刘占胜 吴玲(女) * 巡视员 陈文铮 潘士贞 王保
群
副经理(副局长) 徐剑石* 王立森 孟建新 电信局
李柱权(总工程师) 对外经济技术开发办公室 局 长 李华斌
阎世春 (1991年9月18日撤销) 副局长 陈敬义 修作鹏 刘在法
副总工程师 李仁嵩*(副局级) (尚未任命领导成员) 张盛敏(女) 常德友
巡视员 刘书春 对外经济贸易委员会(1991年9月18日组 巡视员 滕运来
造纸工业公司 建,同时挂"济南市外商投资企业管理办公 供电局
经 理 刘洪楷 室"的牌子,承担原市外经贸委、外贸局、 局 长 马炳炜
副经理 刘洪楷* 陈子良 对外开发办三个部门及外商投资企业管理 副局长 金宗
义 戚新培
张源运 阎青 王焕臣 工作的职能） 调研员 李贵令
巡视员 袁林楷 曲树良* 主 任 刘占胜 进出口商品检验局
煤炭工业公司(局) 副主任 孟建新 王立森 孙允功 局 长 王田忠
经 理(局长) 王荣胜 李学勤 副局长 刘树林 卢化俊
副经理(副局长) 张传润 巡视员 刘学功 济南化纤总公司
汽车改装工业公司 进出口总公司（1991年9月13日设立） 总经理 靳 珊
经 理 王存智 总经理 梁培亨 副总经理 王日德 李德渊
副经理 牛继华 刘培义 副总经理 吕素信 王典诰 牛发和 吴强
医药公司(管理局) 郑兴恒 范加琳(女)
经 理(局长) 宗怀广 农业委员会 石油分公司
副经理(副局长) 郭殿忠 主 任 刘云武 经 理 夏冠英
邢逸蔚(女) 副主任 孙秀伦 叶兴福 李秀峰 副经理 尹燕伊* 王世珍(女)
总工程师 倪苏 王允文 张德泽* 巩乃俊 刘相等
调研员 黄雁序 韩宝晨 烟草专卖局
区街工业公司(局) 农业局（1991年4月18日前称农牧渔业 局 长 孙其泽
经 理(局长) 姜福友 局） 副局长 张洪东 张克强
副经理(副局长) 张传彪 王兴亚 局 长 陈 雨 烟草分公司
交通局 副局长 李士强* 龙启新 成 河 经 理 孙其泽
局 长 刘玉春 畜牧局（1991年4月18日设立） 副经理 张克强
副局长 陈玉喜 赵世仁 局 长 张德泽 黄河河务局
标准计量局 副局长 李士强 王永臣 局 长 司继颜* 孟青云
局 长 卜银根 林业局 副局长 郝金之 赵富庆*
副局长 侯亚黎 刘元盛 局 长 李元绩 马玉忠 肖如曦
吴汉英(女) 副局长 张滨亭 李予璟 张洪发 调研员 李永海
乡镇企业局 水利局 主任工程师 陈六连
局 长 徐麟东* 贾文青 局 长 张秉常 济南海关
副局长 周汝安 程乃云 副局长 车发亮 王家福 关 长 孙希金
李正 张墀 董耐贞(女) 副关长 郝肖华
食品工业办公室 科学技术委员会 人民银行济南市分行
主 任 商 进 主 任 张志宏 行 长 马鸣九* 马素安
副主任 李丰勋 朱恒信 副主任 徐麟东 黄维勤 副行长 马素安* 刘宝荣
济青公路工程建设总指挥部办公室 蒋则新 赵修海 孙志兹 王少
平
主 任 刘玉春 教育委员会 总经济师 李克涛*
副主任 路占欣 柴本恭 主 任 陈裕国 总稽核 张冠群
城乡建设委员会 副主任 杜世皓 刘广森 张恩光 工商银行济南市分行
主 任 彭元栋 财务督导处 周沇波 行 长 毛可铭
副主任 陈玉璋 陈邦伟 高教处处长 郝守奎 副行长 米元成* 蔡俊莲(女)
董承铭* 崔明义 巡视员 乔明智 李延庆 许卫东
张 俊 冯承河 体育运动委员会 巡视员 王念珍
总工程师 金质君 主 任 郭元岐 建设银行济南市分行
城市建设管理局 副主任 陶惠芳(女) 赵文荣* 行 长 王国元
局 长 刘玉亭 马光瑾 侯大平 副行长 杨世玉 王素梅(女)
副局长 邱洪江 毛彦 荣维银 计划生育委员会 周吉森
规划局 主 任 栾仲芳(女) 中国银行济南市分行
局 长 周以时 副主任 孙加浩 孙盛敏 行 长 沙道兹
副局长 王士斌 凌锡廷 汤家永 巡视员 王玉楷 副行长 郭庆敏 郭斌
总工程师 赵志冰(女) 文化局 农业银行济南市分行
总建筑师 张培根 局 长 丛 耸 行 长 赵广信
房地产管理局 副局长 刘绍远 杨同润 副行长 张裕凯* 江艺海
局 长 冯承河* 崔明义 巡视员 张立福* 杨赛光 祝相显 张汉友
副局长 孔繁金 张鲁民 卫生局 总稽核 杨振发
巡视员 刘焕栋 局 长 李效禹 交通银行济南分行
土地管理局 副局长 李武曾 刘忠将 总经理 高宗贤
局 长 杨继培 王天锡 副总经理 庄民寿 王丁成
副局长 刘玉才 沙作兴 高宝贵 中心医院 总稽核 刘予机
建筑管理局 (尚未重新任命领导成员) 保险公司济南市分公司
局 长 何连生 △中医管理局 经 理 杨振国* 李敬龙
副局长 赵宗奎 杨玉廷* 局 长 王天锡(兼) 副总经理 李敬龙* 胡士立
总工程师 黄复兴 △爱国卫生运动委员会办公室 徐静(女) 金长志
总会计师 张荣生 主 任 刘忠将(兼)
环境保护局 广播电视局
(市人事局)
(市政府研究室)
【市政府全体(扩大)会议】
1991年，市政府共召开3次全体 (扩大) 会议。1月10日，市政府召开第九次全体
(扩大)会议。主要是回顾过去一年的政府工作，并根据党的十三届七中全会和市委五
届六次全委(扩大)会议精神，分析形势，统一思想，明确1991年的工作任务。市长翟
永浡在会上指出：1991年的政府工作，要继续坚定不移地贯彻执行党的基本路线，以
保持稳定为前提，以经济建设为中心，以解决经济生活中的深层次问题为重点，积极
推进治理整顿和深化改革，进一步扩大对外开放，大力加强民主法制建设，强化思想
政治工作，把全市两个文明建设提高到新水平。3月30日，市政府召开第十次全体(扩
大) 会议，主要讨论市政府提交市第十届人民代表大会第四次会议审议的《济南市国
民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要的报告(草案)》、《济南市1991年
国民经济和社会发展计划报告(草案)》。《济南市1990年财政决算和1991年财政预算
的报告(草案)》。常务副市长赵传明在会议开始和结束时讲话，就三个报告起草过程
作了说明，并就当前政府工作以及市人代会期间注意事项讲了意见。经过与会同志认
真讨论，一致同意将三个报告(草案)作文字修改后，提交市第十届人代会四次会议审
议。7月29日，市政府召开第十一次全体(扩大) 会议，总结上半年政府工作，安排部
署下半年的任务。市长翟永浡在会上肯定了上半年政府工作基本成绩之后，指出：下
半年我们面临的任务仍很艰巨，要更加紧张地行动起来，同心同德，奋力开拓，扎扎
实实地抓好各项工作。①继续打好提高经济效益的总体战。②扎扎实实地做好防汛救
灾工作；③加强城市社会化服务体系建设；④进一步扩大对外开放；⑤抓好高技术产
业开发区建设；⑥抓好城市基础设施和重点项目建设；⑦进一步深化各项改革；⑧加
强社会主义精神文明建设。为保证上述各项任务的完成，会议要求各级政府努力加强
自身建设，认真转变作风，以强烈的事业心和责任感，紧紧团结和依靠广大人民群众，
同心同德，开拓进取，卓有成效地开展工作。(市政府研究室)
【重要决策、决定】
2月13日， 市政府发出通知， 要求认真贯彻国务院决定， 在全市广泛深入开展
“质量、品种、效益年”活动。针对当前经济工作中存在的产品质量差、品种少、消
耗高、效益低的问题，要求各行各业、各级领导务必有清醒的认识，切实增强质量效
益观念，明确各自的奋斗目标和担负的任务，扎扎实实地开展好这一活动，尽快走出
一条投入少、 产出多、质量高、消耗低、效益好的经济发展新路子。3月11日，市政
府发布第16号令，公布实施《济南市建设用地管理办法》，对国家建设、乡(镇)村集
体建设和农村个人建房的新建、扩建、技改项目用地及采掘、建材等行业的生产用地，
由土地管理部门实行统一管理。并对建设用地的征办程序和法律责任作了明确规定。
3月17日， 市政府发布第17号令，公布实施《济南市城市容貌管理办法》，根据建设
文明整洁的社会主义现代化城市的要求，对城市内建筑景观、商业设施、公用设施、
临时设施等分别作了不同规定。要求全市所有单位和个人遵照执行，城建管理人员要
忠于职守， 依法行使管理权。3月26日，市政府发布第18号令，公布实施《济南市图
书报刊市场管理规定》，指出：凡在本市行政区域内的各种出版物的经营和管理，必
须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，坚持为人民服务、为社会主义服务的方
向。 并规定了经营和管理细则。3月26日，市政府发布第19号令，公布实施《济南市
文化娱乐市场管理规定》，对营业性文艺演出、电影放映、文化艺术品展销、文化艺
术培训、时装表演和经营游艺场、歌舞厅、音乐茶座、电子游戏等都作了具体规定，
强调要坚持四项基本原则， 反对资产阶级自由化。3月26日，市政府发布第20号令，
公布实施《济南市音像制品市场管理规定》，对音像制品的出版、制作、复录、发行、
销售和放映演播等经营活动作出明确规定，要求市广播电视、公安、工商行政管理等
部门按照各自的职责， 协同管好音像市场。 4月26日， 市政府发布第21号令，公布
《济南市城市环境卫生监察处罚规定》。对违反《环境卫生管理办法》的单位和个人，
视情节分别予以通报批评、警告、责令其清除污物、限期改正、扣留作业工具、赔偿
经济损失等处罚。5月5日，市政府发布22号令，公布《济南市确认和处理无效技术合
同暂行规定》，旨在保障技术合同当事人的合法权益，维护技术秩序。对无效合同所
确定的技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务等民事权利和关系，规定了具体处
理办法。5月5日，市政府发布第23号令，公布《济南市技术广告审批管理办法》，规
定凡在本市行政区域内，利用各种形式刊播、设置、张贴技术广告的，必须真实、健
康、清晰、明白，不得以任何形式欺骗他人，并对技术广告的审批、登记、监督管理
提出了具体要求。5月28日，市政府发布第24 号令，公布实施《济南市殡葬管理办法》。
按照丧葬改革的方针和破除封建迷信、提倡节俭、文明办丧事的要求，对殡仪馆、火
葬场、殡葬服务、骨灰堂和公墓的管理，作了具体规定。6月7日，市政府发布第25号
令，公布实施《济南市性病防治管理办法》，对性病的预防、治疗、防止传播以及对
性病病人的收容、 遣送作了明确规定。 6月25日， 市政府发布第26号令，公布实施
《济南市城市环境卫生有偿服务管理办法》。规定在城市市区建成区、近郊镇、县政
府所在地的镇及独立的经济技术开发区和工业区内实行环境卫生有偿服务，对服务范
围、 收费标准、费用的监督检查作了详细规定。6月25日，市政府发布第27号令，公
布实施《济南市市区山岭管理办法》，要求切实加强市区山岭管理，保护其自然容貌。
在该区域内挖沙、取土、采石兴建建(构)筑物等，必须经有关部门批准。并规定了违
犯本办法的处罚意见。 7月15日，市政府公布实施经市人大常委会通过、省人大常委
会批准的《济南市建设拆迁管理办法》，以加强城市建设拆迁管理，保障城市建设的
顺利进行，维护拆迁当事人的合法权益。《办法》对城市拆迁原则、拆迁管理、拆迁
补偿、 拆迁安置及奖励处罚都作了明确规定。7月29日，市政府发布第28号令，公布
《济南市城市用水管理办法》，对城市用水的水质管理、供水管理、供水设施管理、
奖励及处罚作了明确规定。7月30日，市政府转发市财委、市体改委等5部门《关于济
南市商业企业实行“四放开”试点的报告》，确定部分零售、批发商业企业实行“经
营放开、价格放开、分配放开、用工放开”试点。济南市百货大楼、济南市人民商场
等46家商业企业为第一批试点单位。 8月27日，市政府发布第29号令，公布《济南市
筹集商业网点建设资金管理办法》，规定筹集商业网点建设资金，必须遵循自愿、有
偿、适度、互利的原则，实行多渠道筹集资金，提倡国营、集体工商企业和个体工商
户自筹资金或联合投资建设商业网。对筹集资金新建的商业网点，在纳税、信贷、收
费等方面给予优惠照顾。 8月27日，市政府发出第30号令，公布实施《济南市对集贸
市场和摊点群实行统一收费的规定》，确定由工商行政管理部门会同税务、物价、公
安、卫生检疫、标准计量、城建等部门组成市场管理委员会，负责对集贸市场实施统
一管理、统一收费。所收费用要专款专用，不准挪作他用。物价部门要加强监督，禁
止向经营者乱摊派、 乱收费、 乱集资。 8月31日，市政府发布第3l号令，公布实施
《济南市实施〈行政复议条例〉规定》，对执行国务院颁布的《行政复议条例》提出
了具体实施意见。要求本市各级复议机关要正确执行《行政复议条例》和本规定，以
保护公民、 法人或其他组织的合法权益。9月13日，市政府发出通知，公布实施《济
南市高技术产业开发区管理规定》。开发区范围：东至东外环路、大辛河，南至南外
环路、经十路，西至青年西路、历山路、山大路，北至省农科院、轻工学院，总面积
为15．9平方公里。 《规定》对管理体制、高新技术企业的认定、基本建设、财政与
税收、 金融和物价、外经外贸及劳动人事等方面提出了明确的意见。9月25日，市政
府作出《关于加强军政军民团结支持济南驻军建设若干问题的规定》，印发各单位执
行。《规定》指出：关心、支持子弟兵的建设，满腔热情地为驻军多办实事，排忧解
难，是各级政府和全市人民义不容辞的责任。要对驻军的粮油、煤、水、电的正常需
要确保供应，对部队用地、发展经济、人才培养、干部安置大力提供方便。10月9日，
市政府转发市体改委等5部门《关于促进企业集团发展的意见》 ，指出：发展企业集
团是社会主义商品经济发展的客观要求，是社会主义大生产的必然趋势，是建立和完
善计划经济与市场调节相结合的新的运行机制的重要途径。对发展企业集团的基本原
则、应具备的条件、完善提高发育成型的途径、企业集团的组建审批、登记与管理、
企业集团发展的政策措施等，都作了明确规定。10月11日，市政府发布第32号令，公
布实施《济南市外商、华侨、港澳台商投资企业和常设代表机构中的外国人、华侨、
港澳台人员管理办法》，对依法保护外国人、华侨、港澳台人员的合法权益，作了规
定。同时指出，外国人、华侨、港澳台人员必遵守中国的法律，不得危害中国国家安
全、破坏社会公共秩序。10月14日，市政府发布第33号令，公布实施《济南市行政执
法暂行规定》，强调行政执法应遵循有法必依、执法必严、违必究和合法、适当、高
效的原则。对行政执法机关及行政执法人员、行政执法行为、行政执法程序、强制执
行和行政赔偿等问题了具体规定。10月14日，市政府发布第34号令，公布实施《济南
市行政执法监督暂行规定》，旨在加强对行政执法的监督，督促和保障行政机关依法
行使职权。10月26日，市政府发出通知，要求深入扎实地开展创建国家卫生城市活动。
通知指出，在1991年全国城市卫生复查中，济南市继续保持了全国“十佳卫生城市”
的荣誉称号。市政府要求以此为动力，再接再厉，乘胜前进，更加深入扎实地开展创
建活动， 为在1992年把济南市建成国家卫生城市而努力奋斗。11月2日，市政府发布
第35号令，公布《济南市城市节约用水管理办法》，规定单位用水和居民生活用水全
部实行计划管理，各单位和居民个人必须实行计划用水，节约用水。11月11日，市政
府发布第36号令，批准公布《济南市优待烈属、军属和革命伤残军人办法》，规定凡
在本市有常住户口的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家
属和革命伤残军人、复员退伍军人均享受优待，并提出了具体实施意见。12月11日，
市政府发出通知，公布实施《关于部分国营大中型企业放开经营转换机制改革试点的
意见》，确定选择部分主要产品在国内处于领先地位、具有市场竞争力，领导班子较
强，有开拓进取精神，管理基础较好，内部潜力大、职工队伍素质较好的市属国营大
中型工业企业，进行放开经营、转换机制的改革试点。使试点企业增强自主经营、自
负盈亏、自我发展、自我约束的能力，焕发生机和活力，走出一条搞好国营工业企业
的路子，完善、巩固和发展社会主义制度。(市政府研究室)
【市长公开电话】
1991年市长公开电话在有关部门的配合下为群众，为基层办实事，解决具体困难
4000余件。 其中疏通楼房下水道，清理整修街道下水管道、解决污水外溢问题944件
(次) ，排除电话故障758件(次)，修理路灯68l件(次)，清运垃圾589件(次)，修理自
来水管道漏水故障307件(次) ，维修房屋198件(次) 。总共接收群众和基层单位来话
10469人次，已答复和办理10259件，办复率达98％。市长公开电话重视工作质量和服
务水平，为使群众反映的问题得到及时妥善处结，市长公开电话采取马上就办、限期
解决，对急难问题主动现场办公等有效措施，加快办理速度，得到群众赞誉。1991年
市长公开电话制定了工作细则，使此项工作走上了规范化、程序化、制度化的轨道。
年内，以市长电话值班为主组织编写了《济南市民办事指南》一书。《指南》介绍了
与市民工作、生活及社会活动有关的27个方面的办事机构的职能、服务范围和办事程
序。它为解决群众办事难的问题开辟了一条新的途径。全书23万余字，已由山东科技
出版社出版发行。(高 冰)
【调研工作】
1991年，市政府办公厅研究室升格为济南市人民政府研究室，为副局级单位，其
主要职责是：紧紧围绕党和政府的中心工作及全市经济、社会发展中的重大问题，开
展调查研究，了解、掌握国家、省、市重要政策规定的执行情况以及全市改革开放、
经济建设与社会事业发展情况，研究新问题，总结新经验，为市政府领导科学决策服
务；了解全市社情动态和人民群众关心的热点、难点问题，为市政府领导解决问题提
出意见和建议；指导协调市政府各部门、各县(区)政府的调查研究工作，组织对重大
题目的调查研究；参加关系全市国民经济与社会发展的重要软课题研究等。1991年，
全市政府系统调研力量完成了一批有较高价值的调查报告，其中，《关于发展高产高
效农业的情况调查》、《我市产成品资金占用情况的调查》、《关于外商投资企业管
理中若干问题的意见》、《工商关系调查》、《基层供销社经营情况调查》、《我市
旅游资源现状及保护开发》 、《省内6市工业效益比较分析》等调研材料，受到各级
党委和政府的重视。市政府研究室参加了《济南市电子信息工业发展战略及“八五”
规划研究》、《济南市粉煤灰资源合理开发利用研究》等重要软课题的政策研究，受
到国家、省有关领导和专家的好评。市政府研究室对全市政府系统调研工作加强指导
协调。建立健全了全市各县区政府和市直部门调研机构联系网络和定期联络交流制度。
除继续与全国各省会城市、计划单列城市、部分沿海开放城市、省内各市、地交流调
研材料外，还组织本市调研人员到外市、地参观学习，沟通情况，交流经验。 (市政
府研究室)
【信访工作】
1991年， 市政府受理群众信访5771件，比上年下降27．5％；处结5684件，处结
率为98．5％。 其中来信4150件，来访1621件。集体访72起1389人次，全部结案。中
央、省交办26件，全部处结。市政府领导阅批139件，处结114件。14户进京、到省上
访老户中， 终止上访10户，2户稳定在基层，余为精神病患者。进京上访103起，115
人次(分别比上年下降9％和8％) ，经做工作，除3名精神病患者外，85％息诉罢访。
1991年，市、县、区、局分别举办了信访干部学习班，一般为2～3期，对全市2／3以
上的信访干部进行了培训；选派38名信访干部参加了全国信访干部培训班；召开信访
工作理论研讨会14次；利用报纸、电台和召开现场会等形式推广典型24个；坚持每月
一次信访干部例会制度、互通情况，对疑难问题进行“会诊”，增强基层就地化解矛
盾的能力，信访“三无”乡镇(办事处)达到65％。从信访内容看，较多的有：批评建
议1393件， 占信访总量的24％，劳资福利670件，民事纠纷519件，住房间题486件，
干部违纪406件，城建拆迁385件，不正之风34l件，历史遗留287件，户粮关系275件，
私房间题179件。(郭松山)
【政务信息工作】
市政府办公厅1991年共编发各类信息稿件1751条， 91．4万字，分别比上年增加
11．2％和7．4％。 其中，报国务院办公厅117条，采用45条，采用率38．5％；报省
政府办公厅528条，采用184条，采用率34．8％；供领导参阅945条，领导批示率为48
．8％； 下发信息366条。3月20日召开全市政府系统信息工作会，总结1990年工作，
表彰了12个先进集体、7名优秀负责人、51名优秀(先进) 信息员；部署1991年信息工
作任务。一季度，商河县、平阴县政府相继成立信息科。至此，全市10个县、区政府
全部建立了专职信息机构。一些市直部门也相继建立了系统内部的信息网络。济南市
与外地的信息交流更加活跃， 全年共收到外地信息800余条，其中编发84条供领导参
阅；向各地发送信息600余条。
(孙 阳)
【政府法制工作】
1991年，全市政府法制工作以依法行政主线，不断向深层次发展。①开展依法行
政的再宣传、 再发动。6月初，市政府召开全市政府法制工作会议，以会代训培训干
部，还先后举办了地方立法和复议应诉培训班，对全市200多名干部进行了培训。9月
份，全市各级行政机关开展“依法行政宣传月”活动，副市长张福山就依法行政发表
了答记者问。②地方立法工作有新的进展。年初，编制年度立法计划，进一步完善了
立法工作程序，全年共审查、修改法规草案50多件，已发布实施30余件。立法工作突
出了改革开放、发展高新技术；加强城市建设管理；促进精神文明建设；加强社会治
安综合治理等4个重点， 取得了显著效果。③加强行政执法的监督检查。市政府制定
了关于行政执法和行政执法监督检查的两个规定，促进了行政执法监督检查工作的经
常化、制度化。9～11月，全市政府系统组织开展了《行政诉讼法》《行政复议条例》
贯彻实施情况大检查， 对涉及主体不合法、程序不完善、职能交叉和乱施处罚等4种
类型的500多个问题进行整改。 ④积极开展行政复议应诉工作。全市共受理各种行政
复议案件43件，主要涉及公安、计划生育、工商、税务、环保、拆迁等部门和部分乡
(镇)政府。在已经结案的42件中，维持的29件，变更或部分变更的7件，其它6件。全
市发生行政诉讼案件56件，其中土地、公安、乡(镇)政府、城市规划类案件分别占发
案总的32％、30％、23％和7％。在结案的52件中，维持的27件，撤销和变更的7件，
撤诉的13，其它5件。⑤进一步健全了政法制工作机构。年底，全市10个县(区) 和市
建委、公安、工商、环保等20多个部门成立了法制办(处)，90％以上的乡(镇)政府、
道办事处成立了法制机构。全市初步形成了上下贯通、运转正常的政府法制工作网络。
(李泰吉)
【制定实施依法行政五年规划】
1991年8月， 市政府制定实施的《济南市依法行政五年规划》，确定了“八五”
期间依法行政工作的指导思想、目标要求、主要任务和保证措施。规划指出：依法行
政是各级政府及其工作人员的行为准则。实施依法行政，必须坚持党的基本路线，逐
步实现依对全市各方面的行政行为和各种社会关系实行管理和调整，使法制贯穿于各
项事业的全过程，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保障和促进
改革开放和各项事业的健康发展。实现上述目标的基本要求是：①加强民主政治建设，
实现政务活动的民主化、法制化；②加强宏观经济调控，依法保证国民经济持续、稳
定、协调发展；③加强城市规划、建设、管理，依法治理城市；④加强社会主义精神
文明建设，依法促进教育、科技、文化、卫生和计划生育等各项事业的发展；⑤加强
社会治安综合治理，维护社会的稳定；⑥加强廉政勤政建设，依法维护政府的权威和
形象。依法行政五年规划确定的具体任务：①要加快地方立法步伐，建立和完善法规
规章体系；②要强化行政执法，保证法律、法规的正确实施；③要加强对行政执法的
监督检查，完善自我约束机制；④要深入开展法制宣传教育，增强法制观念；⑤要加
强政府法制机构建设，建立一支素质高、战斗力强的政府法制工作队伍。
(李泰吉)
【济南分别与郑州、合肥结为姊妹城市】
1991年5月20日和26日， 济南市分别与郑州市、合肥市结为姊妹城市。市长翟永
浡与郑州市市长张世英，合肥市市长钟咏三分别代表各自城市在议定书上签字。缔结
姊妹城市，旨在密切双方友好往来，加快改革开放步伐，不断提高城市工作水平，更
好地发挥省会城市的作用。《议定书》规定：①双方党政领导人，根据工作需要，进
行必要的会晤，交流经验，商谈工作；②双方通过联合经营、联合开发、技术转让、
资金调度、物资交流、互通信息等形式，开展经济术合作与交流；③双方就发展外向
型经济的规划、优惠政策、吸引利用外资、出口创汇等方面的工作进行研究探讨，开
创对外开的新局面；④双方科技部门不定期举行学术交流活动，交换科技情报和科技
资料，联合组织科技攻关；⑤共同进行智力开发，加速人才培养，互派教学水平较高
的教师，交流教学经验；⑥进行文化学术交流，繁荣社会主义文艺创作，共同开展体
育、卫生等方面的活动，促进社会主义精神文明建设。(市政府研究室)
【机构编制管理】
1991年，按照严格控制国家机关、事业单位机构编制膨胀和“控制总量、调整结
构、保证重点、充实基层”原则，继续加强人事计划的综合管理和机构编制宏观控制。
省编委下达济南市国家机关、事业单位新增职工4287人，停止补充自然减员1904人，
清退临时用工111人。市编委制定了一系列实施计划的措施以及统配人员的分流办法，
编制下达了《1991年机关、事业单位职工人数和工资总额计划》。在具体执行中，将
增人计划和自然减员、清退临时用工计划捆在一起计算，允许全年计划增加1272人，
到年底实际增加2905人 (接收统配统分的大、中专毕业生、军转干部3488人，招工招
干888，调入1570人，其他1379人，合计增加7325人；离退休2389人，退职、死亡166
人，调出314人，其他减员l 551人，合计减少4420人) ，与1990年增加的人数相比，
减少了59％。根据全市经济和社会发展的需要，对一些机关、事业单位的机构编制进
行了调整、理顺。撤销济南市税务局历下、市中、天桥、槐荫、历城分局，设立济南
市历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区税务局，为区政府工作部门，分别负责
本辖区内区级以下工商企业和私营、个体、集贸、临商的征收管理任务；设立济南市
税务局一分局，负责市属以上国营、集体工商企业的征收管理任务；设立济南市税务
局二分局，负责市属以上国营、集体商业企业的征收管理任务；设立济南市税务局涉
外分局，负责三资企业、涉外承包工程和个人所得税的征收管理任务。组建了高技术
产业开发区建设管理委员会办公室、城乡一体化领导小组办公室以及农口的畜牧局。
撤销了市对外经济贸易委员会、 对外贸易局、对外经济技术开发办公室，组建 了经
贸合一的济南市对外经济贸易委员会，同时挂“济南市外商投资企业管理办公室”的
牌子， 承担原来三部门以及外商投资企管理的工作职能。对全市500多个机关、事业
单位进行了划分审核，将22个具有行政管理职能的事业单位明确为处级，为原定为处
级但职级末落实的22个管理型事业单位明确了职级、待遇。 继续加强工资基金管理，
做到不按下达计划或不经组织人事部门批准擅自增加或接收的人员，一律不追加工资
计划， 不落实人员卡片。认真贯彻中共中央l991年7月《关于冻结机关事业单位机构
编制的通知》精神，除经济建设急需的重点项目和部门外，它单位的机构编制一概不
予受理审批，保证了计划的执行。(杨元伦)
【国家行政机关工作人员任免】
1991年，市人民政府共办理行政任免189人(任147人，免42人)，其中经市人大常
委会决定任免市政府序列的委办局正职工作人员25人(任15人，免10人)；任免在市政
府序列的委办局副职及市政府其他工作部门的行政工人员106人(任91人，免15人) ；
任免县级企事业单位的行政正职58人(任41人，免17人)。年内，经市长批准，按照法
律程序， 举行了1次向被任命的工作人员颁发任命书仪式。另外，还制定了《关于适
当放宽主任科员、副主任科员比例的意见》，办理主任科员、副主任科员审批手续54
件384人。(杨元伦)
【行政奖惩】
1991年，市人民政府对在国民经济建设和社会发展事业中做出突出贡献的1447个
先进单位、118个先进集体、867先进个人进行了表彰奖励。在受表彰的先进个人中，
记功的40人， 记大功3人，奖励晋级81人。1991年，全市行政监察机关立案调查的案
件579件，已结案418件。受行政处分的工作人员412人，其中县级干部5人，科级干部
67人，一般干部340。（杨元伦)
【录用聘用干部】
1991年， 全市共录用国家干部1233名。其中为25名被选聘的、任职时间满3年的
现任乡镇党委书记、副书记、委员和乡镇长、副乡镇长，办理了吸收录用国家干部手
续； 为447名1988年底以前安排到市级党政群机关干部岗位工作，具有高中毕业以上
文化程度，年龄一般在40岁以下的全民所有制工人身份的人员办理了吸收录用干部手
续；经过面向社会、公开报名、考试考核，为交通银行济南市分行从社会待业青年中
招收国家干部10名；采用公开报名、统一考试、集中体检、组织审查的方法，从全市
具有高中或中专以上文化程度、年龄在25岁以下的男性复员退伍武警、解放军战士和
农村优秀青年中， 为公安局收公安防暴队员201名；根据有关文件精神，为1990年分
配到济南市的550名计划内招收的自费、 电大和函授普通专科毕业生，办理了吸收录
用干部手续。 1991年，根据上级有关规定，为1990年国家不包分配的569名大中专毕
业生办理了聘用制干部手续。同时，为适应济南市及九年义务教育工作的需要，在市
属5区范围内， 经过统一考试，从25周岁以下、具有高中、中专毕业以上文化程度的
待业青中择优聘用了200名干部，充实加强到市区(含乡镇) 小学和教育系统所属幼儿
园教师队伍。其中小学教师150名，幼儿教师50名。(杨元伦)
【干部调配】
1991年， 全市各级人事部门共调配干部1035人。其中从市外调入干部554人。在
调入的干部中，因工作需要调入175人，解决夫妻两地分居223人，照顾家庭生活困难
156人；在调入的干部中，具有中级以上专业技术职务的143人，占调入干部总数的25
．8％。调出干部481人，因工作需要调出109人，解决夫妻两地分居126人，照顾家庭
生活困难233人，其他原因调出13人。市内调整干部175人，其中到企事业单位工作的
88人。(杨元伦)
【退休干部管理】
1991年的退休干部工作坚持管理与服务相结合、以服务为主的方针，开展了各项
工作。一是继续贯彻上级文件精神，随时为到龄的干部办理退(离)休手续。到年底，
全市到退(离) 休年龄的干部共2189人，其中符合离休条件的572人，退休的1617人；
实际办理退 (离) 休手续的1839人， 占到龄干部总数的84％，其中离休521人，退休
1311人。二是大力表彰在全市两个文明建设中做出积极贡献的退(离)休人员。6月份，
市委、 市政府召开了第六次离休退休干部代表大会，表彰奖励了6个退休干部工作先
进单位， 10个退休干部工作先进集体，6个退休干部先进集体。40名退休干部先进个
人， 15名退休干部工作先进个人。为受省委、省政府表彰的6名退休干部办理了享受
特殊贡献待遇手续。三是认真落实退(离)休干部的各项生活福利待遇。根据省里有关
规定，为全市国家机关、事业单位16370名退(离) 休干部增发了生活补贴，每人每月
平均增发11．80元； 为末参加工资改革的原行政17级以上的831名党员干部增补了离
退休费， 合计月增资1149．30元；为套改了新工资标准的426名老干部增加了生活补
贴，月增资3956元；参照国家机关退休干部活动经费标准，为企业退休干部解决了活
动经费，每人每年80元。提高了离休干部的乘车费，退(离)休干部的建房费；乘车费
分别由每月的6～15元提高到10、15、30元，并不再从公用经费中列支；修房费由500
～1000元提高到1500元，建房费由2500～3000万提高到4500元；离休干部的12元特需
经费由财政单独列支，不再占用公用经费。这样，每个回农村安置的退离休干部增加
了建房费1500～2000元或500～1000元的修房费，每个离休干部每年增加了216元的经
费。为357名1949年1月1日～9月30日参加革命工作的薪金制干部办理了退休改离休手
续为国家机关、全民企事业单位在干部岗位上连续工作满10年、执行管理人员岗位工
资标准的工人，退休时发给干部退休证，其中企业单位的同类还享受到书报费，女职
工的退休年龄可延长到55周岁。为39名高级专家审批了延长退(离) 休年龄手续。(杨
元伦)
【人才交流】
1991年，市人才交流服务中心进一步制定、完善了人才交流的管理规定，出台了
《济南市从外地招聘专业技术人员暂行规定》、《关于流动人员因私出国、出境政审
办法》、《关于继续做好人才招聘工作的意见》、《关于对部分企业引进、调入专业
技术人员加强管理的几个问题的通知》、《关于鼓励科技人员支援农业第一线的意见》
等。 全年共举办集市型市场56次，接待各类专业技术人员14596人次，先后向用人单
位推荐2000多人； 办理登记2060人，经双向选择实现流动的593人。为国营大中型企
业、重点建设项目、三资企业和高新技术企业开设人才招聘专场26次，有4130名专业
技术人员与用人单位进行了洽谈，达成流动意向的738人。6月份，组织全市60多个企
事业单位参加了全省人才技术交流大会。 在3天的交流会上，共接待各类专业技术人
员5809人，办理登记2123人，达成意向和洽谈成功的1255人，达成技术招标、投标、
成果转让、技术服务协议33项。年内还组织人员先后到西安、北京等地引进专业技术
人员95名。在待聘人员管理方面，年内为1290名国家不包分配的大中专毕业生办理了
登记手续，发放了《待聘证》，收管了档案。为15家外资企业代管人事关系和人事档
案98份。(杨元伦)
【安置与培训军队转业干部】
1991年，济南市共接收军队转业干部204名，其中师职干部4名，团职49名，营职
50名，连排职27名，技术干部74名。针对师团职干部比例高、安置时间紧等特点，市
军转安置部门先后走访驻济部队征求意见，到市直各部门和基层、企事业单位调查了
解对军转干部的需求情况，采取“腾位子、低职高配”和“企业单位增加职数”的办
法，使师团职干部都相应安排了职务。同时制定相应措施，引导转业干部到基层和企
业单位工作：一是尽量分配到经济效益较好、有解决住房能力的单位；二是对分配到
企业的转业干部，按规定安排职务，不降职使用；三是明确军龄为企业工龄，并享受
一切福利待遇；四是具备任职资格的技术干部，经考核认定，优先聘任专业技术职务，
享受有关待遇。 1991年度的军转培训，开设了党政、财税、城建3个专业班，继续承
办了全省公安系统军转干部培训班。在10月份召开的全国模范军队转业干部表彰大会
上，市公安局槐荫分局刑警队侦察员王月松和市委组织部副部长、市人事局局长邢玉
墀，分别被国务院军队转业干部安置工作小组、人事部、总政治部授予“全国模范军
队转业干部”和“全国先进军转工作者”称号。
(杨元伦)
【科技干部家属农转非】
1991年，在严格控制的前提下，按照计划指标同政策规定相结合的办法，对已取
得并被正式聘用中级以上各类专业技术职务(不含政工职务)，年满40周岁或工龄满20
年以上的在职国家正式干部，为其在农村的配偶、15周岁以下的子女、15周岁以上但
不超过18周岁且在中学读书的子女(包括虽不在学，但属病残、生活不能自理的子女)
以及丧失劳动能力、无依无靠的父母，办理了“农转非”手续。全年共办理中级以上
职务专业干部家属农转非368户，567人。其中申请转父母的149户190人，有突出贡献
的5户9人。(杨元伦)
【专业技术职务评聘与管理】
1991年的职务评聘与管理，紧紧围绕着职改工作转入经常化这个中心开展工作：
一是草拟了《济南市专业技术人员考核暂行办法》，对全市专业技术人员进行了年度
考核和任期期满考核；二是对全市见习期满的大中专毕业生确定了相应的专业技术职
务，其中确定员级职务的5087人，助级职务的1881人。另外为全市部分“三资”企业
的中方专业技术人员评定了相应的技术职务；三是稳妥地组织了全市专业技术人员资
格(水平)以考代评的考试工作。市职改部门先后会同市电子工业局、统计局组织了全
市计算机软件人员和统计员参加了全国统一考试，其中统计员合格的1134名，由市职
改部门发放了资格证书。11月份，组织了全市7512名经济人员报名和统考工作；四是
抓了专业技术人员业务档案的建立及其管理工作。到年底，为全市24个系列的16万名
专业技术人员建立健全了业务档案；五是制定了《济南市专业技术人员继续教育证书
登记制度实施办法》，印制了专业技术人员继续教育证书，使继续教育工作走向了正
常化。(杨元伦)
【引进国外智力】
4月16日， 济南市引进国外智力领导小组办公室建立。年内，向国务院引进办公
室申报引进项目14项，经批准下达8项，得到国引办资助经费23．2万元，批准派出培
训项目l项1人。 到年底，完成当年批准项目4项，直接经济效益276万元；派出项目2
项2人(其中1项为1989年批准项目)；接待来自德国、澳大利亚、日本等国外专家14人
次。完成引进项目的主要特点是质量高，经济效益好。济南汽车改装厂在德国专家指
导下，生产的全塑冷藏车厢体产品达到德国考格尔公司的标准，并获得该公司出具的
质量证书，填补了我国冷藏车的一项空白。济南汽车配件厂在澳大利亚专家指导下，
掌握了进口型高级轿车配套件液压挺杆机械加工工艺，仅此一项可节省技术软件引进
费10万美元。 山东电影机械厂连续几年邀请日本专家来厂指导，研制成功的BY880、
BY881自动油印机已成为该厂的主导产品， 1991年生产2000台，实现产值l000万元，
利润120万元。 5月份该厂又研制出豪华型BY9l0自动油印机和票本自动盖章机。为进
一步扩大与国外专家组织、协会、留学人员的联系，年内还建立了济南留学回国人员
工作站和济南市国际人才交流协会，制定了有关章程和管理办法，并积极与德国、日
本等国家的专家组织、协会进行联系，获得了愿意来济工作专家的大量信息。 (杨元
伦)
【基层政权建设】
1991年，在进一步加强乡镇政权和街道办事处建设的同时，重点抓了“两法”的
深入贯彻。①认真贯彻村委会组织法。重点开展了县、乡镇、村自治示范活动，市民
政局着重抓了章丘、平阴两个自治示范县；各县区共抓了17个自治示范乡镇，占乡镇
总数的15．3％， 村民自治示范村达到556个，占村委会总数的11．8％。通过中国基
层政权建设研究会和华东地区部分高等院校的社会科学专家到章丘考察论证，使章丘
的村级规范化管理达到了一个新的水平，民政部崔乃夫部长和美国教授魏苔玉女士先
后到章丘考察， 都给予很高评价。②认真贯彻实施城市居委会组织法。全市649个居
委会， 选举换届的已有336个，占总数的51．8％，居委会班子职数平均6职，正副主
任3职，平均年龄由58．2岁下降到53．1岁，党员占居委会干部总数的34．6％。全市
有居办生产的居委会391个，生产厂组770个，年总利润达2262．6万元。
(刘逢山)
【全国第一部村民自治章程在章丘县诞生】
1991年6月7日，章丘县埠村镇埠西村召开了第三届第三次村民代表大会，通过了
《埠西村村民自治章程》。埠西村为了进一步完善和提高农村民主政治建设，依法搞
好村民“自我管理、自我教育和自我服务”，埠西村依照国家法律、法规制定了包括
“村级组织建设” 、“经济管理”、“社会秩序管理”及“婚姻管理”等l07条与广
大村民切身利益息息相关的村民自治章程。埠西的村民自治章程是全省、也是全国的
第一部。 这部村民自治章程被全文刊登在第7期《乡镇论坛》杂志上，向全国作了推
广。
(刘逢山)
【地名管理】
1991年， 完成了936条街巷、17个居民区的地名标志设置。完成国家、省、市和
县区存档4套复制地名成果(地名统计表、地名成果表、标准地名图) 8613条，地名成
果表1894份， 约300万字，标绘标准地名图，城区图125幅，1：50000的405幅，经省
市检查验收全部合格；长清县、历城区截止到1990年末的1：75000最新行政区划图，
历下区、 市中区的地名录，已印刷出版。全市安置街门牌2．87万块；设置村碑已达
25％；命名和注销街巷38条。地名档案按照省市分类编码组卷的要求，全市建立地名
档案108盒515卷。
(刘逢山)
【民政机构建设】
1991年，市民政局社团管理处经市编委批准对外称“济南市社会团体管理办公室”，
历下区、槐荫区、章丘县、平阴县、长清县都成立了社团管理科，长清县、商河县的
32个乡镇全部建立了民政所，长清县11个乡镇民政所全部配齐了“一长三员” (民政
所长、婚姻登记员、滨葬改革管理员、福利生产专管员)。继4月11日全市10个县区完
成残联组建任务后， 经过各级的努力，至1991年12月26日，全市159个乡镇、街道办
事处全部建立了基层残联。10个县区残联已定编50人，其中长清、商河、济阳三县残
联定为正局级单位；基层残联已配备专职干部31人，兼职干部184人。(刘逢山)
【社会团体管理】
1991年上半年进一步抓了对社会团体的调查摸底。 5月29日，市委、市政府发出
《关于清理整顿社会团体的通知》，并成立市清理整顿社会团体领导小组，市委副书
记庄庆臣任组长，市人大常委会副主任房立、市民政局局长曹守恭等任副组长，办公
室设在民政局。 之后，在社科联、科协系统进行了试点。10月9日，市清理整顿社团
领导小组召开会议，审议并通过了《济南市清理整顿社会团体实施方案》。全市按照
学习自查、 业务主管部门进行资格审查、申请登记、审批发证、总结验收5个步骤进
行了清理整顿和复查登记。向94个复查合格的市级社团颁发了登记证书。全年新批准
成立市级社团6个。
(刘逢山)
【婚姻登记和管理】
115个婚姻登记处有107个设立了专室，全部配备了专职登记员，并分期进行了培
训，有84人被评为市先进婚姻登记员。普遍开展了婚事系列化服务，市区还开展了婚
前身体检查；健全了婚姻档案、基本上达到了规范化标准。有60个婚姻登记处达到省
先进标准， 71个被评为市先进婚姻登记处。 全年申请结婚登记43264对， 准予登记
40970对， 晚婚率达到85％；协议申请离婚136l对，经调解和好677对，准予离婚684
对。
(刘逢山)
【执法监察】
1991年，济南市行政监察机关把执法监察的重点放在维护社会政治稳定，促进经
济发展和各项治理整顿措施的落实上。 全年共部署执法监察项目33个，检查单位727
个， 查出违纪金额600余万元，提出监察建议252条，为国家和集体挽回经济损失159
万元。其中，涉及面较大、社会效果较好的主要有：①对黄淮海平原农业开发资金和
全市水利专项资金管理使用情况的监督检查， 共检查专项资金1亿余元，发现违纪金
额50．48万元，调帐整改资金24万余元，提出整改建议73条，并督促有关单位建立健
全了规章制度， 进一步完善了对上述专项资金的使用和管理。 ②对贯彻落实国务院
《关于进一步打破地区封锁搞好商品流通的通知》情况和对全市道路交通检查站执法
情况的检查，查出违反省市有关规定多设的站卡20个，一些检查站利用联营停车场乱
收费、 乱提成。查了8个检查站1年多就收费100多万元，从中提成51万元。检查站自
留28．9万元， 用这部分钱滥支乱发。同时还查出了帮勤人员多、素质差等问题。市
长翟永浡对此问题专门作了重要批示，副市长王丕俊召集有关部门具体研究了整顿意
见。③清理整顿擅自着装的问题。按规定纠正了11个行业擅自统一着装的问题，共收
缴3594套服装， 折价款85．5万元，各种标志4832付。④对1990年度全市教育集资收
缴管理使用情况送行了监督检察。结果表明，1990年度全市群众教育集资在收、管、
用三方面做得较好，没有发现挤占、挪用、截留等违纪现象。(黄法瑞)
【对群众教育集资管理使用进行监督检查】
6月下旬至7月底，市监察局、市教委组成检查组，并聘请民主党派特邀监察员参
加，对1990年度济南市群众教育集资的收缴及管理使用情况进行了全面检查。市、县
区组成56人的检查队伍，采取自查与抽查相结合、查帐与检查校改项目相结合，检查
与整改相结合的方法，在全面自查的基础上，抽查了1县5区和89个乡、镇、街道办事
处，抽查面在56％以上。检查结果表明，1990年度全市群众教育集资在收、管、用三
方面做得较好。全市共收缴群众教育集资1989．3万元(有39万余元是在检查过程中催
缴的) ，各主管部门按照文件规定都做到了单独设帐、专人管理、专款专用，没有发
现挤占、挪用、截留等违纪现象。部分教育集资投入使用后已初步见效益。全市投入
校改项目的群众教育集资为1314万元，已竣工的项目有17个，竣工面积5万多平方米，
在建工程36个， 施工面积10．3万平方米。通过检查，摸清了全市教育集资的底数，
督促了部分单位集资的上缴工作，全面掌握了全市群众教育集资的管理使用情况，针
对存在的问题，市监察局提出了整改建议，并与市审计局联合在《济南日报》上发布
检查结果公告，收到了群众信服、政府满意的效果。
(黄法瑞)
【查处行政违法违纪案件】
1991年，济南市监察机关加强信访举报和对违纪线索的排查，集中查处了一批领
导机关、领导干部和经济执法监督部门中发生的以权谋私、贪污受贿、失职渎职以及
有令不行、有禁不止等违法违纪案件。全年共受理信访举报2092件(次)，办结率为99
％； 初查违纪线索638件；立案调查579件，结案418件。立、结案分别比上年增加48
％和40％。其中查处违法违纪金额117万元的特大案件1件，造成直接损失在20～50万
元的案件4件，贪污受贿和侵占挪用在2000元以上的案件54件；处分违纪干部412人，
其中县级干部5人，科处级干部67人；为国家和集体挽回经济损失284万元，比上年增
加42％。(黄法瑞)
【“纠风”工作取得阶段性成果】
1991年济南市的纠正行业不正之风工作，按照“一要坚决、二要持久、三要取得
阶段性成效、四要实施综合治理”的方针，实行重点突破、以点带面、全面推进，呈
现出良好的发展势头。各级党政领导把“纠风”工作作为促进社会政治稳定的大事来
抓。市政府、各县区和97个部门行业都成立了“纠风”工作领导小组，落实了办公机
构和人员，并逐步向乡镇和企事业单位延伸。形成了全市“统一领导、分片负责、条
块结合、 纵横畅通” 的工作网络。 6月份市纠风办集中对全市40个县区和委办局的
“纠风” 工作进行调度和检查指导，摆查处理问题153条，并对长清县、天桥区和全
市的工商、 税务、公安、公交、电信、供电、农资、卫生、综合治理等9个行业及市
内5区的综合治理办公室， 火车站、汽车站综合治理办公室，华山工商所，自来水公
司，济王公路检查站等21个“窗口”单位和重点单位进行了经常性的督促检查。市电
信局自1990年以来，查处了18起案件，给予17人以政纪处分。在加强制度建设方面，
注意从容易发生不正之风的关键岗位、关键环节抓起，建立健全政务公开、权力制约、
岗位轮换、亲属回避等监督措施，收到良好效果。在抓经常性廉政建设方面，着重对
用公款吃喝送礼等歪风进行监督检查。年初，下发廉洁过节的通知，并组织了自查和
重点检查，较好地解决了用公款吃请送礼和公费过年等倾向性问题。(黄法瑞)
【治理“三乱”工作】
1991年，根据中央和省发出的治理乱收费、乱罚款、乱摊派(以下简称“三乱”)
的指示，在全市范围内有组织有领导，自上而下，条块结合，普遍展开治理“三乱”
工作。通过清理和审核，市政府于6月1日公布了第一批废止项目41项，加上省里公布
废止的87个项目， 济南市共废止128个项目，每年可减轻企业和群众负担约2500万元
以上。全市治理“三乱”工作的特点是：1．领导重视，组织落实。1991年2月13日成
立了以副市长赵传明为组长、市直有关部门负责人参加的市治理“三乱”领导小组。
全市成立各级治理“三乱”办公室(小组) 85个，专兼职工作人员500多人，形成了上
传下达、 条块结合、分工协作、齐抓共管的工作网络。2．抓好自查清理。全市共清
理各种收费项目614项， 清理各种罚款84项，清理各种集资46项和各种基金31项，共
计775项。 经查，以上各种收费中90％左右是有法律、法规依据的，l0％左右的项目
需要重新申报或者属于“三乱”项目。3．注重实效，边整边改。坚持重点部门先行，
热点问题先抓，难点问题重点突破。对农村电费偏高，中小学收费乱和道路罚款过多
过滥等问题抓紧清理，坚决整顿。济南供电局制定的《关于进一步加强农民电费管理
的贯彻意见》、市教委会同有关部门制定的《中小学收费、代收费公开卡》等项制度，
受到社会各界的好评。 全市第一批废止的收费有32项、罚款8项、基金1项。4．处理
及时，进展顺利。在清理项目的基础上，按照国家有关法律和法规，逐项进行了审核
处理。除明令废止的部门项目外，经市治理“三乱”领导小组研究并提交市长办公会
议通过，向省里提出了第一批审报项目173项，其中，收费项目120项，罚款项目27项，
集资项目11项，基金14项。