常务委员会 魏志谋 马芸生 靖绪贵
主 任 李元荣教育科学文化卫生委员会 财政经济工作室
副主任 刘振嵩 艾鲁川主 任 委 员 王儒学主 任 张洪泉
房 立 郭德耀 王儒学副主任委员 毕可欣 宋云霞副主任 张振栋
王忠堂 刘正宗 刘锡藩丁守谦 李 栋城乡建设环境保护工作室
饶曼妮(女) 王令昌主 任 于连新
秘书长 王儒学(兼)农村经济委员会副主任 魏志谋 顾鹏振
副秘书长 孔昭在 张 泰主 任 委 员 房 立教育科学文化卫生工作室
李法明 王家美副主任委员 孔昭在主 任 毕可欣
法制委员会民族侨务外事委员会副主任 李 栋 周洪范
主任委员 王忠堂主 任 委 员 饶曼妮农村经济工作室
副主任委员 化振九 宋协聚副主任委员 张 泰主 任 孔昭在
张洪印办公厅副主任 韩式涛 张来田
财政经济委员会主 任 张俊杰* 许 钺民族侨务外事工作室
主 任 委 员 刘振嵩副主任 许 钺* 朝克图主 任 张 泰
副主任委员 张洪泉 杨 华靖绪贵* 王建文副主任 马裕通 李延祥
王炳源 菅庆仁郭 杰人事代表工作室
城乡建设环境保护委员会法制工作室主 任 王宗令
主 任 委 员 郭德耀主 任 化振九副主任 孙浩然 王家美*
副主任委员 于连新 王恩平副主任 赵长远 李法明* 阎继红
(李 伟)
【济南市第十届人民代表大会第四次会议】
市第十届人民代表大会第四次会议于1991年4月3～10日在东郊饭店举行。会议应
到代表541名，实到代表496名。出席市政协八届四次会议的全体委员及市直各部门的
负责人列席了会议。4月2日，举行预备会议，通过了会议议程，选举马德贵等55人组
成大会主席团，选举刘振嵩为大会秘书长。会议听取并审议了市长翟永浡关于济南市
国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要的报告；市计划委员会主任朱继
滨关于济南市1991年国民经济和社会发展计划草案的报告；市财政局局长张木铎关于
济南市1990年财政决算和1991年财政预算草案的报告；市人民代表大会常务委员会主
任李元荣关于济南市人大常委会工作报告；市中级人民法院院长王景文关于济南市中
级人民法院工作报告；市人民检察院检察长徐世经关于市人民检察院工作报告和市人
大常委会副主任王儒学关于《济南市人民代表大会议事规则(草案)》的说明。会议批
准上述报告并分别作出决议，通过了《济南市人民代表大会议事规则》。会议补选刘
正宗、刘锡藩为市十届人大常委会副主任，马芸生、王令昌、张洪印、菅庆仁为市十
届人大常委会委员。会议共收到代表提出的议案60件。经大会主席团审议确定，将温
吉福等12位代表提出的《关于制定〈济南市国防教育实施办法〉的议案》、市人大农
村经济委员会提出的《关于解决我市山区人畜吃水困难的议案》、姜仪等11位代表提
出的《关于加强农村医疗卫生工作的议案》、林开兴等14位代表提出的《关于解决市
郊县收看济南电视台节目难的议案》和杨兆琪等11位代表提出的《关于解决平阴县人
民收看济南电视台节目问题的议案》(两件并为l案)4件议案，作为大会议案，交市政
府研究办理，由市人大有关专门委员会审议办理结果，并向市人大常委会和下次市人
民代表大会提出报告。其余55件作为代表的重要建议、批评和意见，由市人大常委会
办事机构分别交有关机关和组织研究处理，并负责答复代表。会议审议批准了《济南
市国民经济和社会发展十年规划及“八五”计划纲要》，确定了到本世纪末全市经济
和社会发展的方向、目标、主要任务和战略重点。大会号召全市人民，要以强烈的事
业心和高度的责任感，在中共济南市委的领导下，团结一致，扎实苦干，进一步解放
思想，开拓进取，为开创美好的未来努力奋斗。(李伟)
【济南市人大常委会会议】
1991年，市十届人大常委会共举行6次全体会议。
第二十次会议于1月22～25日举行。 会议听取并审议了市拆迁管理办公室副主任
程焕朋、市科委主任张志宏、市建委主任彭元栋；市政府法制局局长张参平所作的关
于《济南市城市建设统一拆迁管理办法(草案)》及其说明、关于《济南市“八五”科
学技术发展规划纲要》及编制情况的说明、关于城市建设和管理工作情况的汇报、关
于提请废止《济南市关于换发自行车牌照和打钢印号的通告》和《济南市城市建设用
地管理暂行办法》的报告，还听取并审议了市人大城建环保委员会副主任委员魏志谋
所作的关于《济南市城市环境卫生管理办法(草案)》修改情况和审议结果的报告。经
过表决，通过了《济南市城市环境卫生管理办法》、《济南市人民代表大会议事规则
(草案)》，通过了《关于召开济南市第十届人民代表大会第四次会议的决定》、《关
于批准〈济南市“八五”科学技术发展规划纲要〉的决议》、《关于废止〈济南市关
于换发自行车牌照和打钢印号的通告〉、〈济南市建设用地管理暂行办法〉的决议》。
补选赵玉美为省七届人民代表大会代表。会议决定了市政府11名干部的任免。第二十
一次会议于3月18～19日举行。 会议听取了市人大常委会副主任王儒学所作的关于市
十届人大四次会议筹备情况的汇报，听取并审议了市人大常委会副秘书长张泰所作的
市人大常委会工作报告(草案)的汇报、市人大常委会副秘书长孔昭在所作的关于市人
大常委会1991年工作要点的汇报、市人大常委会副主任刘振嵩所作的《关于补选市人
大代表的代表资格的审查报告》、市司法局局长刘长才所作的关于在全市公民中开展
法制宣传教育的第二个五年规划的汇报，以及市人大财经委员会副主任委员张洪泉、
教科文卫委员会副主任委员毕可欣、民侨外委员会副主任委员张泰所作的《关于解决
乱集资、乱收费、乱罚款议案》、《关于加强济南市预算外资金管理议案》、《关于
建议制定〈济南市文化市场管理办法〉议案》、《关于加强民族工作议案》审议结果
的报告。经过表决，通过了《市人大常委会代表资格审查委员会关于补选代表的代表
资格的审查报告》、《市人大常委会关于在全市公民中开展第二个五年法制宣传教育
的决议》、《市人大常委会一九九一年工作要点》；通过了《市十届人大四次会议议
程(草案)》和《市十届人大四次会议主席团、秘书长名单(草案)》，提请市十届人大
四次会议预备会议决定；通过了《市人大常委会工作报告》，提请市十届人大四次会
议审议；通过了列席十届人大四次会议人员名单草案，提请市十届人大四次会议主席
团决定。会议同意将市人大财经、教科文卫、民侨外委员会关于议案办理情况的审议
报告提请市十届人大四次会议审议。 会议决定了市政府、市人民检察院4名干部的任
免。 第二十二次会议于5月16～17日举行。会议听取并审议了市经委副主任徐承虹、
市教委主任陈裕国、市工商局副局长曹宝华、市交通局副局长陈玉喜所作的关于1—4
月份工业生产情况的汇报、关于职业技术教育和成人教育情况的汇报、关于《保护消
费者合法权益条例》实施情况的汇报和关于交通工作情况的汇报，还听取并审议了市
人大城建环保委员会副主任委员于连新所作的关于《济南市城市建设统一拆迁管理办
法(草案)》修改情况和审议结果的报告。经过表决，通过了《济南市城市建设拆迁管
理办法》。会议决定了市人大常委会、市政府8名干部的任免。第二十三次会议于7月
23～26日举行。会议听取并审议了市计委副主任马立淇、市财政局局长张木铎、市标
准计量局局长卜银根、市治理“三乱”领导小组办公室主任侯怀亮、市规划局局长周
以时、市环保局局长于世平、市卫生局副局长刘忠将、市职工教育办公室副主任张廷
范所作的关于济南市上半年计划执行情况的汇报、关于上半年财政预算执行情况和下
半年工作意见的汇报、关于《济南市市场商品质量监督管理办法(草案)》的说明、关
于前段治理“三乱”工作情况的汇报、关于《济南市城市总体规划》调整意见的说明、
关于《济南市“八五”环境保护计划》的说明、关于环境保护工作情况的汇报、关于
《食品卫生法》实施情况的汇报和关于《职工教育条例》贯彻实施情况的汇报。经过
表决，通过了关于批准《济南市总体规划调整意见》和《济南市“八五”环境保护计
划》的决议。会议决定了市政府、市人民检察院8名干部的任免。第二十四次会议于9
月23～24日举行。会议听取并审议了市司法局局长刘长才、市卫生局副局长刘忠将、
市国防教育委员会办公室主任孙强所作的关于依法治市工作情况的汇报、关于贯彻落
实《传染病防治法》工作情况的汇报和关于《济南市实施〈山东省国防教育条例〉办
法(草案)》的说明，还听取并审议了市人大财经委员会副主任委员张洪泉所作的《济
南市市场商品质量监督管理办法(草案)》审议结果的报告。经过表决，通过了《济南
市市场商品质量监督管理办法》。会议决定了市人大常委会、市政府、市人民检察院
13名干部的任免。第二十五次会议于11月25～27日举行。会议听取并审议了市财政局
局长张木铎、市经委主任柴书重、市农委副主任孙秀伦、市社会治安综合治理办公室
主任邓维培、 市检察院副检察长吕雪松、市政府副秘书长陈亚建所作的关于1～l0月
份财政预算执行情况和全年预计情况的汇报，关于三年来贯彻落实《企业法》情况的
汇报，关于农业生产情况的汇报，关于社会治安综合治理工作情况的汇报，关于反贪
污、 贿赂工作情况的汇报，关于办理“制定济南市国防教育实施办法”等5件议案情
况的汇报和关于市十届人大四次会议期间代表建议、批评和意见办理情况的汇报。还
听取并审议了市人大法制委员会副主任委员化振九所作的关于《济南市国防教育若干
规定(修改草案)》审议结果的报告。经过表决，通过了《济南市国防教育若干规定》，
补选赵传明为省七届人民代表大会代表。(李伟)
【重要决定和决议】
1991年，市人大常委会先后作出4项重大决议。 1月25日，市十届人大常委会
第二十次会议通过《关于批准〈济南市“八五”科学技术发展规划纲要〉的决议》。
决议强调，各级政府要强化科学技术是第一生产力的意识，形成全社会重视科学技术
的强大舆论，要把科技发展与企业技术改造、新产品开发、提高产品质量紧密结合起
来，突出抓好“科技兴农”，高度重视高新技术的研究和高新技术产业的发展，市科
技三项费用应逐年有相应的增长。 3月19日，市十届人大常委会第二十一次会议通过
《关于在全市公民中开展第二个五年法制宣传教育的决议》。决议认为，要以宣传、
学习《宪法》为核心，以专业法为重点，有计划，有步骤、分层次地进行。重点对象
是各级领导干部，执法人员，宣传教育工作者和青少年。实施第二个五年法制宣传教
育规划，是一项重大的社会系统工程，必须切实加强组织领导，加强监督检查，圆满
完成法制宣传教育第二个五年规划。 7月26日，市十届人大常委会第二十三次会议通
过《关于批准〈济南市城市总体规划调整意见〉的决议》。决议认为，“调整意见”
符合国家有关法律、法规的规定，符合济南市经济和社论发展的需要，对今后城市建
设的发展是积极指导作用的。同时指出，济南市的城市建设，要严格按照调整后的总
体规划进行， 切实加强规划管理，以保证总体规划的顺利实施。7月26日，市十届人
大常委会第二十三次会议通过《关于批准〈济南市“八五”环境保护计划〉的决议》。
决议指出，各级政府应通过广泛深入地宣传教育，不断提高全市人民的环境意识。认
真贯彻经济建设与环境保护协调发展的方针，实现经济效益、社会效益和环境效益的
统一。要积极采取措施，抓好城市环境的综合整治。努力改变燃料结构，改造排烟设
施，进一步减少废水排放，搞好污水处理，对那些消耗高、效益低、污染重的产品和
产业，依法实行限制发展和强制调整，要重视乡镇企业和污染治理，严格控制环境污
染由城市向农村蔓延。要按照国家规定的渠道筹集环保资金，并保证用于治理环境污
染，不得挪作他用。各级政府要带头执行环保法律、法规，积极支持环保部门独立行
使监督管理职权。决议要求，各部门都要按照各自的环保目标，尽职尽责，确保我市
“八五”环境保护计划的实现。(李 伟)
【人事任免】
1991年，市人大常委会先后任免47名市人大常委会、市政府、市人民检察院的工
作人员。
市十届人大常委会第二十次会议任命郑树龙为市人民政府秘书长，柴书重为市经
济委员会主任，吕荣树为市机械局局长，张木铎为市财政局局长，刘明河为市物资局
局长，郭元岐为市体育运动委员会主任；免去马芸生市人民政府秘书长职务，谭珂瑾
市经济委员会主任职务，柴书重市机械局局长职务，张木铎市税务局局长职务，惠熙
和市财政局局长职务。市十届人大常委会第二十一次会议任命连承俊为市税务局局长，
贾文青为市乡镇企业局局长；免去徐麟东市乡镇企业局局长务；任命任启忠为市人民
检察院检察员。
市十届人大常委会第二十二次会议任命马芸生为市人大城建环保委员会副主任委
员，王令昌为市人大教科文卫委员会副主任委员，张洪印为市人大法制委员会副主任
委员，菅庆仁为市人大财经委员会副主任委员；任命徐可翔为市监察局局长，栾良毅
为市工商局局长；免去张洪印市监察局局长职务，李永澄市工商局局长职务。市十届
人大常委会第二十三次会议接受庄庆臣辞去济南市副市长职务的请求；任命王丕俊、
徐会三为济南市副市长，任命刘理法等5人为市人民检察院检察员。
市十届人大常委会第二十四次会议任命李法明为市人大常委会副秘书长，免去其
市人大常委会法制工作室副主任职务；任命王家美为市人大常委会副秘书长，免去其
市人大常委会人事代表工作室副主任职务；任命许钺为市人大常委会办公厅主任；任
命靖绪贵为市人大常委会法制工作室副主任，免去其市人大常委会办公厅副主任职务；
任命王建文、郭杰为市人大常委会办公厅副主任，阎继红为市人大常委会人事代表工
作室副主任；任命郑树龙为市政府外事办公室主任(兼)，崔明义为市房地产管理局局
长，陈雨为市农业局局长；免去王启玉市政府外事办公室主任职务，冯承河市房地产
管理局局长职务；任命殷树周为市人民检察院副检察长、检察委员会委员。
(李 伟)
【代表工作】
1991年，按照就地就近的原则，各代表小组紧紧围绕本地区的全面工作和重大事
项以及群众普遍关心的问题，评议政府部门的工作，反映群众的意见和建议。同时，
积极参加各级人大组织的视察和调查活动，列席人大常委会会议，探索人大代表依法
监督的有效途径。 为了提高代表的政治素质和议政能力， 市人大常委会组织市、县
(区) 、乡(镇)9987名人大代表集中进行人民代表大会制度的学习，收到较好效果。5
月，召开了10县、区人大代表工作研讨会，研究了进一步加强代表工作的意见。同时，
创办了《代表反映》内部刊物，使各级政府和有关部门能够及时了解代表对各方面工
作的重大建议、批评和意见。市人大常委会坚持联系代表制度，及时向代表通报全市
的形势和市人大常委会的工作，听取代表的反映和意见。年内，市人大常委会组成人
员， 采取分散与集中相结合的方式，共联系各级人大代表554人次，收到代表书面建
议41件。 市十届人大四次会议期间，收到代表书面建议、批评和意见479件。为了提
高代表建议的办理质量， 市人大常委会组织部分委员和市人大代表到7个系统，重点
检查了95件代表建议办理落实情况。至10月底，市十届人大四次会议代表提出的建议
全部办结， 并书面答复了代表。所提问题已经解决的占22．3％，正在解决或逐步解
决的占51．2％， 暂不能解决的占19．8％，留作参考的占6．7％。从收到的200件代
表反馈意见表明，大多数代表对办理情况表示满意。(李 伟)
【视察活动】
3月25～26日， 市人大常委会主任、副主任、部分专职委员和市人大代表对市十
届人大三次会议确定的为群众办好的10件实事和城市基础设施及重点工程建设情况进
行视察。听取了市政府的工作汇报，察看了济南绦纶工程、济钢总厂三号焦炉、济钢
东郊储气站、济南卷烟厂扩建工程、济青高等级公路、济南机场、南门地下工程、辛
庄高架桥、西北外环路工程、北郊热电厂、济南城建档案馆等城市基础设施和重点工
程的建设情况。参加视察的同志对各项工程建设表示满意。同时指出，鉴于基础设施
欠帐较多，今后10年和“八五”计划期间，应继续以此作为城市建设的重点，集中人
财物力，把生产、生活急需的基础设施搞上去。要加强对城市维护建设资金的管理和
使用，尽最大努力保证重点工程的进度。要加强有关法律、法规的宣传实施，使之沿
着法制的轨道健康发展。动员社会力量，搞好环境综合治理，实现经济、环境、社会
三个效益的统一和三年建成国家级卫生城市的目标。 6月24～28日，市人大常委会主
任、副主任及部分委员和市人大代表对全市农业生产情况进行视察。在听取全市农业
生产情况汇报的基础上，重点检查了解市十届人大四次会议关于“解决我市山区人畜
吃水困难议案”落实情况及存在的主要问题，棉花生产的种植面积、物资供应、有关
政策的落实情况和存在的问题以及防汛工作的准备情况。并分路到历城，章丘、济阳、
长清、平阴、商河6个县区及所属的8个乡镇察看，视察人员认为，夏粮获得丰收，大
秋作物长势良好，但对农业生产的领导不能放松。委员们指出，解决山区人畜吃水困
难是关系到密切党群关系，发展农村经济和社会稳定的大事，对市人大通过的这个议
案必须认真对待。当前的突出问题是资金困难，市和县区政府应按当年的规划抓紧落
实资金，尽快下拨。市水利部门要组织有关专家，切实搞好技术服务，对缺水山村进
行全面分析、调查、论证，摸清水源，尽量减少损失。要强化供水工程的管理工作，
总结推广有偿用水、有偿管水和承包管理的经验。委员们强调，防汛工作要注意克服
麻痹思想和侥幸心理，利用大汛到来之前，继续抓好河道清淤清障工作，确保行洪畅
通，对地区之间一些有争议的工程，要抓紧研究解决，以确保安全渡汛。棉花生产长
势较好，对各级政府的工作给予充分肯定。同时指出，因春季气候影响，苗期病虫害
比较严重， 要切实注意防治，加强管理。视察中了解到，去年全市规定交l担皮棉，
兑现5公斤地产化肥，至今没有兑现，希望有关单位尽快落实以免失信于民。7月10～
13日，市人大常委会主任、副主任及专职委员和部分省、市人大代表对全市计划生育
工作进行视察。各级人大组织的视察活动同时全面展开。全市参加这次计划生育视察
活动的人员共7500余人，其中各级人大代表5952人，共视察单位1589个。视察起到了
宣传、促进和传播先进经验的作用。人大代表在充分肯定成绩的同时，指出计划生育
工作存在的突出问题是：有些单位领导存有盲目乐观情绪；工作发展很不平衡，后进
面仍较大，特别是农村，基础工作薄弱；计划生育拨款尚未达到中央提出的要求；有
些基层的计划生育管理人员的素质较低，不适应工作需要。代表们认为，当前和今后
我市面临的人口形势极其严峻，必须十分抓紧，不能有丝毫的麻痹和松劲。各级政府
和领导务必把计划生育工作摆到与经济建设同等重要的位置上，认真解决好计划生育
工作中的实际问题，使全市基层工作向制度化、规范化、科学化和法制化的方向发展。
10月28～31日，市人大常委会主任、副主任、专职委员以及市人大城建环保委员会部
分成员对我市城市基础设施重点工程建设情况进行视察。听取市政府的工作汇报后，
实地察看了西、北外环路、污水处理厂、经七路拓宽工程、程控电话、济青公路济南
段、济南机场和南门、长途汽车总站、青年公园人防工程以及“七一”住宅小区、制
锦市住宅小区的建设情况。在视察中，委员们高度赞扬了全市基础设施建设所取得的
巨大成绩。同时建议，各级政府及有关部门应不断提高对基础设施重要地位和作用的
认识，使其真正成为各行各业发展的“先行官”。要进一步坚持统一规划，突出重点，
量力而行的原则，同时，对群众反映强烈、影响城市面貌的一些问题，也要注意解决，
使其与城市建设同步进行。对国家规定的城市维护建设税、城市公用事业附加费等要
足额收齐，管好用好。现阶段，全市城市建设任务繁重，必须调动国家、地方、集体
和个人的积极性，按照“自愿、受益、合理负担、政府批准”的原则，组织社会各单
位和人民群众参加义务劳动，动员直接受益单位给予人、财、物力的支持。要根据改
革开放、经济和社会发展的要求，不断修定城市管理的标准，建立健全必要的法规和
规章，严格依法办事，提高管理水平。依靠全市人民的共同努力，把济南市建设得更
美好。(李 伟)
【成立济南市人大工作理论研究会】
济南市人大工作理论研究会于1991年8月17日正式成立。 研究会是济南市人大常
委会领导下，从事人民代表大会制度和人大工作理论研究的群众性学术团体。成立大
会上，通过了研究会章程，确定了近期研究课题，并创办了研究员究会会刊。会议推
选李元荣为名誉会长，王善志、王寿春为顾问，王儒学为会长。(伊啸扬)