——一九九二年三月十七日在济南市第十届人民代表大会第五次会议上
济南市市长 翟永浡
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、一九九一年是我市社会主义建设事业全面发展的一年
一九九一年，我市开始全面实施十年规划及“八五”计划。一年来，在省委、省
政府和市委的领导下，全市人民坚持党的基本路线，深入贯彻党的十三届七中、八中
全会和中央工作会议精神，认真执行市十届人大四次会议决议，艰苦奋斗，开拓前进，
国民经济和各项社会事业取得新的成就，在实现第二步战略目标的进程中迈出了坚实
的一步。全市政治稳定，社会安定，经济稳步发展，人民安居乐业，整个形势越来越
好。
国民经济稳步发展，主要计划指标均完成或超额完成。去年，全市国民生产总值
完成14 5．9亿元， 比上年增长11．5％；国民收入111．5亿元。增长10．9％。工业
生产保持了适度增长， 经济效益稳步回升。工业总产值完成255．5亿元，增长13．4
％；市属预算内工业企业实现利润、利税分别增长149％和19．6％；工业产品质量稳
定提高，有8种产品获国家金、银奖；开发新产品712种，投产率达85％。市属全社会
固定资产投资完成28．81亿元，按可比口径比上年增长23％。重点项目建设进展较好，
涤纶工程、李福煤矿、明水化肥厂改造等项目基本建成或试产。农业生产获得丰收，
农村经济全面发展。 粮食总产达207．55万吨，创历史最高水平；棉花、油料产量分
别增长35．7％和16．5％， 林牧副渔各业兴旺；农业总产值达到38．7亿元，增长10
．1％；乡村工业总产值达83．7亿元，增长24％；农田水利基本建设规模大、效益好，
“三线一片”综合治理首战告捷。第三产业迅速发展，城市社会化服务体系建设步伐
加快。新建改造了20多处规模较大、标准较高的商业服务设施；城乡市场繁荣稳定，
社会商品零售总额完成65．7亿元， 增长13％，零售物价总指数上升6．7％。对外开
放进一步扩大， 外向型经济有较快发展。外贸出口供货值完成16．3亿元，合同利用
外资9286万美元， 分别增长13．1％和54．2％；新批“三资”企业100家，累计达到
210家。 全市整体开放意识不断增强，外事、侨务、旅游、海关、商检等涉外部门，
在为扩大开放服务方面积累了新的经验。财税金融工作得到加强，地方财政收入完成
13．45亿元， 增长7．19％。工商税收完成13．18亿元，增长8．3％，实现当年财政
收支基本平衡；年末贷款余额比年初增长19．7％，各项存款增长21．1％，社会保险
总额增长17．4％。 人民生活继续得到改善，城市居民人均年生活费收入1753元，扣
除涨价因素实际增长7．3％；农民人均纯收入810元，增长10．8％，城乡居民储蓄增
长25．4％，城镇安置劳动就业2．26万人。
“科教兴市”步伐加快，各项社会事业取得新的成绩。去年，国务院批准我市高
技术产业开发区为国家级开发区，济南市被列为全国科技兴市试点城市。经过一年的
工作， 制订了开发区建设规划及有关政策规定，正式开工建设1．76平方公里的科技
新园区，认定高新技术企业22家。全市上下对科技重大作用的认识有了新的提高，科
技投入明显增加， 全年全市完成科技成果315项，实施“火炬”计划51项、“星火”
计划58项，推广重点科技成果44项。进一步开展人才交流，引进了一批生产建设急需
的专业人才。 成功地举办了第二届经济技术协作洽谈会，签订项目合同221个。教育
工作坚持社会主义办学方向，基础教育、职业教育、高等教育、成人教育都有新的发
展。全市人民踊跃捐资助学，筹集教育资金1125．4万元，改造校舍13．6万平方米，
平阴县的校舍改造达到了省内先进水平。全市爱国卫生运动深入开展，农村初级卫生
保健规划开始实施，城乡卫生设施和医疗服务质量都有新的改善。计划生育取得明显
成效，后进转化工作有突破性进展，全市人口自然增长率为5．1‰，
控制在省下达的计划以内。文化、体育、新闻、出版、广播、电视、市志、档案、
社科研究、标准计量等事业都有新的进步。
城市建设取得新的进展，城市面貌进一步改观。认真实施《城市规划法》和我市
总体规划，加强了城市规划工作。基础设施建设进度较好，济南机场土建工程基本竣
工，西、北外环路基本建成，新增长话2500路端，开通程控电话2．8万门，增加管道
煤气用户1万余户， 新辟、调整和延伸公交线路10条，济青高等级公路济南段、胶济
铁路北环线、污水处理厂、引黄保泉供水等重点工程，都完成了进度计划。特别应当
指出的是，在我市城建史上最大的道路改造工程泺源大街建设中，全市人民以空前的
热情积极参与，大力支持，道路规划设计之好、拆迁安置之快、施工质量之高，都是
前所未有的。综合开发取得新的进展，市区竣工住宅77万平方米，群众的居住条件又
有改善；经各方面的共同努力，1000多户住房特困户得到安置。环保工作得到加强，
被省政府授予执行环保责任制先进城市称号。全市掀起大环境绿化热潮，完成了当年
荒山植树任务。由于去年降雨量较大，节水措施落实较好，泉群出现了十几年来最好
的喷涌景象。环卫、土管、建管、公用、供热、人防、矿产资源管理等工作都取得了
新的成绩。
社会主义精神文明建设取得丰硕成果，全市人民的精神面貌发生深刻变化。广泛
深入地开展了社会主义思想教育活动，加强了思想政治工作，广大干部群众进一步坚
定了社会主义信念。继续发扬拥军爱民的光荣传统，掀起了双拥共建的热潮，我市被
命名为全国、全省“双拥模范城”，这是全市人民的光荣，是军民并肩战斗的结果，
是全市双拥共建活动新的里程碑。巩固发展了“十佳”卫生城市成果。为创建国家卫
生城市奠定了基础。加强了社会主义民主法制建设，认真实施“二五”普法规划，重
视了政府法制工作，增强了广大干部群众的法制观念。在全市农村普遍推广了章丘县
村级基础工作规范化管理经验。加强了民族、宗教工作，调动了各族人民建设四化的
积极性。强化了社会治安综合治理，进一步建立健全治安防范机制，严厉打击各种犯
罪活动，深入开展“扫黄”、“除六害”斗争，维护了社会的安定。各级政府进一步
加强廉政建设。严肃查处了一批违法违纪案件；认真纠正行业不正之风，公布废止了
41项“三乱”项目。全市人民发扬一方有难、八方支援的高尚风格，踊跃向灾区捐钱
捐物，充分展示了社会主义制度的优越性，表达了对灾区人民的一片深情。
总之，过去的一年，是全市人民在中国共产党的领导下，同心同德，顽强拼搏，
各项工作富有成效的一年；是基本完成治理整顿，经济环境和秩序继续改善的一年；
是在风云变幻的国际形势下受到深刻教育和严峻考验，沿着有中国特色社会主义道路
奋勇前进的一年！一年来，全市各级人大及其常委会、各级政协、各民主党派、群众
团体和社会各界，对政府工作给予了有效监督和大力支持；省级机关、驻济部队对我
市两个文明建设做出了积极贡献；港澳台同胞、海外侨胞和外国友人对济南的建设事
业给予了热情关心和真诚合作。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢!
一年来，在政府工作中注重了以下几点：一是坚持以经济建设为中心，大力发展
社会生产力。在外有压力、内有困难的形势下，通过深入学习贯彻中央工作会议精神，
各级领导干部对经济发展与政治稳定、社会稳定的关系有了更加深刻的理解，增强了
搞好经济建设的紧迫感、责任感，以经济建设为中心的思想更加坚定。各级经济部门
振作精神；迎难而上，全力以赴抓生产、抓经营、抓效益；非经济部门急企业之所急，
从各方面提供优质服务，全市上下形成强大合力，推动了社会生产力的发展。
二是坚持把调整结构、提高效益放在首位，努力转变经济工作的指导思想。在经
济建设中，各项工作从规划部署、组织实施到检查考核，都坚持服从、服务于结构调
整和提高效益。全市广泛深入地开展了“质量、品种、效益年”活动，狠抓了企业整
顿和技术进步，强化了经销工作，大打工业效益翻身仗，使经济结构得到改善，经济
效益下滑的局面得到遏制，并出现了逐步回升的好势头。
三是坚持不断深化改革，进一步扩大开放。围绕搞好国营大中型企业，深入贯彻
实施《企业法》，制订了深化企业改革的30条政策；选择20户工业企业进行转换内部
经营机制的试点；在46户商业企业进行经营、用工、价格；分配“四放开”试点；企
业兼并联合，以及干部人事制度和计划、物价、物资等方面的改革也都有新的进展，
为企业发展创造了较好的外部条件。对外开放工作，重点抓了外经外贸体制改革，建
立了经贸合一的管理机构，经国家批准成立了具有一定自营出口权的外贸进出口公司；
加快出口产品结构调整，扩大利用外资规模，有力地推动了外向型经济的发展，使我
市经济格局正在发生新的变化。
四是坚持发扬务实求实的作风，狠抓各项工作的落实。各级政府把领导作风问题
提高到思想路线和世界观的高度来认识，把狠抓落实作为加强政府自身建设、开创工
作新局面的关键环节，坚持面向基层，面向群众，力戒空谈，扎实工作。一年来，重
点抓了国家和省市各项法律、法规、政策的落实，各项工作目标、措施的落实，领导
目标责任制的落实，解决了许多实际问题，受到基层和群众的欢迎。
回顾过去的一年，我们清醒地看到经济和社会发展中还存在一些问题。主要是：
(一)企业内部经营机制缺乏生机活力，影响了企业潜力发挥；工业结构调整进展不快，
企业技术装备落后，管理工作比较薄弱，新产品开发能力不强，部分产品质量差、档
次低、 品种少、 ．缺乏市场竞争力，致使滞销积压比较严重，经济效益仍不理想。
(二)农业基础仍较脆弱，抗御自然灾害的能力不强，综合生产水平不高；有些地方集
体经济实力薄弱，农民负担较重；农业社会化服务体系不够完善，制约了农村商品经
济发展。(三)第三产业发展滞后，市场体系不健全、流通设施落后、社会化服务水平
不高的问题比较突出，不适应改革开放和发展有计划商品经济的需要。(四)由于经济
效益不够理想，去年国家政策性出台因素较多，以及财政体制方面的原因，我市财政
状况相当紧张，许多该办的事情没有力量去办。(五)刑事犯罪发案率较高，重大案件
时有发生，社会治安方面还存在一些不容忽视的问题。(六)廉政建设虽然取得一定成
效，但不廉洁和违法乱纪的问题仍有发生，“三乱”问题还未根治，基层和群众仍有
意见。出现上述问题，既有客观因素，也有工作上的原因，主要是我们的思想不够解
放，对新形势、新情况研究不深，改革开放的气魄不大，前进的步子还不快。对此。
各级政府已经引起高度重视。我们相信，有全市人民的共同努力，有各个方面的大力
支持，这些问题是能够解决的。
二、一九九二年政府工作的指导思想和主要奋斗目标
根据去年中央工作会议和党的十三届八中全会精神，结合济南实际，今年政府工
作总的指导思想是：坚定不移地贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，
进一步解放思想，抓住当前有利时机，加快改革开放的步伐，大力发展科技教育，集
中精力把经济建设搞上去，巩固发展安定团结的政治局面，把社会主义事业继续推向
前进。
按照上述指导思想，围绕实现我市十年规划和“八五”计划的总目标，今年全市
经济和社会发展的主要指标安排为：国民生产总值比上年增长8％，国民收入增长7％，
农业总产值增长3％， 工业总产值增长10％，市属乡镇以上工业实现利税增长15％，
地方财政收入增长7．24％，市属全社会固定资产投资增长10．5％，出口商品供货值
增长16％，社会商品零售总额增长12％。上述指标是留有余地、积极可靠的，要保证
实现并努力争取超过。
为了全面实现今年的各项目标，在实际工作中，应当遵循以下原则：一是牢固树
立以改革促稳定、促发展的思想，加快改革的步伐。改革的深化，经济的发展都要以
政治稳定和社会安定为前提，但只有靠深化改革，把经济工作搞上去，才能真正实现
政治的稳定和国家的长治久安。我们要坚持以改革统领全局，发扬敢闯敢试的精神，
下定决心，加大力度，把改革引向深入。二是始终坚持发展生产力是社会主义根本任
务的观点，集中精力抓经济，要充分体现社会主义制度的优越性，要实现第二步战略
目标，关键是尽快地发展经济。我们要树立雄心壮志，抓住当前难得的机遇，讲求经
济效益，加快发展速度，争取再上新台阶。三是正确处理内因与外因的关系，把做好
经济工作的着力点放到深化企业改革、挖掘内部潜力上。要破除企业的“一大三铁”，
积极转换经营机制，使企业的潜能充分释放出来；坚持走内涵扩大再生产的路子，靠
调整结构、强化管理、技术进步，求质量、求效益、求发展。四是坚持两手抓的方针，
保证改革开放和四化建设顺利进行。要一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动；
一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，做到两手都硬起来，以保持坚定正确的
政治方向，维护安定团结的政治局面，形成文明健康、奋发向上的社会风尚，激励全
市人民以更加饱满的热情向着新的目标攀登。
各位代表，实现今年的奋斗目标具有很多有利条件。在以江泽民同志为核心的党
中央的正确领导下，全市人民走社会主义道路的信心更加坚定，四化建设的热情空前
高涨；通过对去年中央工作会议和党的十三届八中全会精神的深入贯彻，以及对最近
中央领导同志重要讲话精神的学习和落实，使我们前进的方向更加明确，各项措施更
加有力；当前政治安定、社会稳定，经济环境日渐宽松，为经济和社会发展创造了更
为有利的条件。只要全市人民团结一致，勤奋工作，就一定能够完成今年的各项任务，
夺取新的胜利！
三、以调整结构、提高效益为中心，加快经济的发展
今年经济工作的主要任务是：进一步调整经济结构，转换企业经营机制。加快科
技进步步伐，全面提高经济效益，保证国民经济计划指标的实现。
(一)按照国家产业政策，进一步调整经济结构。要继续加强能源、原材料等基础
工业，集中力量抓好纸浆、硝酸磷肥、平阴和北郊热电厂等重点项目；优先发展高新
技术产业，加快电子信息、机电仪一体化和生物工程等产业的开发；抓好加工工业的
优化、调整、改造，努力提高机电、轻纺、化工、食品等骨干行业的技术素质，形成
新的竞争优势。产品结构调整，要坚持以市场为导向，扩大适销对路产品生产，对畅、
平、滞销产品，分别实施保压限停措施；加快产品更新换代和新产品开发，对确定全
年开发的650种新产品， 要精心组织，尽快投产见效。企业组织结构调整，主要是对
那些生产能力过剩、产品积压严重、长期亏损的企业，坚决实行关停并转；坚持走联
合、协作、集团化的路子，巩固完善现有企业集团，再组建一批新的集团。经济结构
调整要与技术进步紧密结合，用足用好各项政策，努力增加技改投入。要本着择优定
点、择优扶持和少新建、多改造的原则，新上一批高技术含量、高附加值、高市场占
有率、高创汇的技改项目。对市里确定的50个重点项目，以及90个投资少、周期短、
效益好的短平快项目，要干方百计保上去。
(二)进一步搞好国营大中型企业，促进全市工业的发展。一是认真贯彻执行《企
业法》和国家赋予大中型企业的各项政策，确保还权于企业。对还权不彻底、政策不
到位的问题，要查明原因，限期解决。要根据形势的发展变化，及时研究制定新的政
策措施。进一步纠正行业不正之风，坚决制止“三乱”，减轻企业负担。二是加强企
业管理。要充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠
工人阶级，齐心协力办好企业。要以质量管理为重点，强化企业基础工作，狠抓企业
整顿，健全完善质量监督保证体系，提高产品质量，增强市场竞争力。要坚持依法从
严治厂，严格落实各项规章制度，解决不敢管、不善管和以包代管的问题，并从各方
面造成鼓励和支持厂长、经理依法敢抓严管的舆论环境。三是强化经销工作，大力开
拓市场。所有企业都要面向市场，加强销售队伍和网络建设，实行更加灵活的促销政
策，扩大产品销售。要进一步密切工商关系，发展工商联营联销。要抓好限产压库工
作，用好“压贷挂钩”政策，力争不出现新的积压；继续压缩“三项资金”占用，进
一步清理“三角债”。四是各级政府部门切实转变职能。按照政企职责分开、所有权
与经营权适当分离的原则，尊重企业自主权，减少对企业的行政干预，坚持依法管理，
寓管理于服务之中，积极主动地为企业解决困难和问题。
(三)深入贯彻落实党的十三届八中全会精神，努力开创农业和农村工作的新局面。
中共中央《关于进一步加强农业和农村工作的决定》，明确提出了九十年代我国农业
和农村工作的指导思想、基本任务和方针政策。各级政府要认真学习贯彻中央《决定》
精神，认清形势，加强领导，积极实施全市农村奔小康的规划，按照市委五届八次全
委(扩大)会议确定的五条路子，团结和带领广大农民齐心协力奔小康，不断开创农业
和农村工作的新局面。
要坚持走优质低耗、高产高效的路子，靠政策、靠科技、靠投入、靠流通，促进
传统农业向现代农业的根本转变。进一步调整农村经济结构，在绝不放松粮食生产的
同时，积极发展多种经营，合理开发各种资源，搞好农产品转化和加工增值。要以改
造中低产田为重点，继续推进综合开发，着力抓好黄河滩区、山区和贫困地区开发，
搞好80万亩吨粮田、30万亩百公斤皮棉田和林果、畜牧、蔬菜等生产加工基地建设；
因地制宜地发展庭院经济，提高农产品商品率；改革耕作制度，大面积推行间作套种
和立体种植，提高农业集约化水平。珍惜和保护耕地资源，切实加强土地管理，稳定
耕地面积。要把农业开发与扶贫结合起来，以开发为主帮助贫困地区尽快脱贫致富，
使一批经济“三类村”改变落后面貌。积极实施“科教兴农”的战略，进一步充实加
强县乡村三级科技推广队伍，大力实行“科物政”三结合的集团承包，加快农业科技
成果的推广应用；加强对农民的科普教育和实用技术培训，不断提高农民的科学文化
素质，各级政府要增加农业投入，重视发挥集体和农民的投入主体作用，健全农村合
作基金会和劳动积累制度，形成稳定的农业投入机制。要大力开展农田水利基本建设，
重点搞好69项水利工程、17个小流域治理和14个引黄灌区配套建设，继续抓好“三线
一片”综合治理。要加强农用工业生产，增加农用生产资料的供应。认真执行国家和
省市的有关规定，努力减轻农民负担。全市各行各业都要高度重视农业，大力支援农
业，为全面振兴农村经济做出积极的贡献。
发展乡镇企业是实现农业现代化、农村工业化的必由之路，是振兴济南经济的战
略重点。我们要认真贯彻“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，促
其上规模、上效益、上水平，特别要在发展外向型经济方面实现新的突破。要继续推
进城乡一体化，认真落实城市大工业对乡镇企业的“挂帮带”措施。要发展股份合作
制，加强横向联合，加快乡镇企业的发展和改造，努力建设一批产值过亿元、利税过
千万元的骨干企业。乡镇企业布局要与集镇建设相结合，积极发展工业小区，以创造
更大的经济效益和社会效益。
(四)大力发展第三产业，加快城市社会化服务体系的建设。这是摆在我们面前一
项十分紧迫、意义重大的战略任务，是促进第一第二产业发展、全面繁荣城市经济的
重大措施。要继续贯彻落实省委、省政府《关于大力发展第三产业的决定》，认真实
施我市第三产业发展规划，解放思想，放宽政策，加大投入，使第三产业有更大的发
展，争取走在全省前面，发挥试点城市的作用。要重视和加强流通工作，加快市场体
系建设，集中力量新建改造一批展销、批发、零售一体的商品交易中心和物资交流中
心，组建和发展纺织、服装、粮食、药材、建材等工业品和副食品专业市场，建设一
批标准较高、功能齐全的集贸市场，抓好小区网点的配套建设；继续发展物资、技术、
人才、劳务、信息、房地产等市场，更好地为工农业生产和人民生活服务。国合商业、
物资企业要充分发挥主渠道作用，积极参与竞争，搞活商品流通；努力搞活批发企业，
积极发展一批紧密型的批发企业集团，增强市场开拓能力。要大力发展饮食服务业和
小商品供应服务，放手发展区街集体企业和各种便民利民的社区服务组织，鼓励兴办
智力型服务业，使社会化服务水平有新的提高。要切实加强市场管理，严厉查处假冒
伪劣商品，维护消费者的利益。
认真做好财税工作，努力实现财政收支平衡，要坚持发展经济、培植财源的观点，
重点抓好盈利大户和亏损大户的增盈扭亏工作，确保全市今年扭亏增盈指标的实现；
加强预算外资金管理，做到管好用活，提高资金使用效益，坚持依法治税，强化税收
征管，防止跑冒滴漏。要坚持量入为出的原则，严格控制各项支出，压缩社会集团购
买力，清理整顿各种财政补贴。各行各业都要树立过紧日子的思想，精打细算，厉行
节约，勤俭办一切事业。金融部门要积极发挥信贷杠杆作用，优化资金结构，调节经
济运行，更好地为调整结构、提高效益服务。要广开融资渠道，积极发展证券交易和
外汇调剂市场，发展保险事业，以适应经济建设的需要。
四、进一步深化改革，扩大对外开放
党的十一届三中全会以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，国家面貌发生
了深刻变化。这是改革开放取得的巨大成果。实践使我们更加深切地认识到：改革开
放是强国之路，是振兴中华的希望所在。坚定不移地推进改革开放，是我们的唯一选
择，是大势所趋，人心所向。我们要紧紧抓住有利时机，把改革开放向前大大推进一
步。
进一步解放思想，更新观念，强化改革开放意识。革命是解放生产力，改革也是
解放生产力。我们要在社会主义制度下，通过改革开放，不断解放和发展生产力。而
改革开放每前进一步， 都要以思想解放为先导。 我们必须破除一切僵滞守旧思想和
“左”的束缚，在认识上有新的飞跃，观念上有大的转变。要正确认识计划与市场的
关系，明确计划经济与市场经济不是社会主义与资本主义的本质区别，只是资源配置
和调节经济运行的手段，从而自觉地推进计划经济与市场调节相结合，加快发展社会
主义商品经济。积极参与国际国内的市场竞争；正确认识利用外资与自力更生的关系，
在坚持以公有制为主体的前提下，在自力更生的基础上，更大胆地利用外资，更积极
地吸收、借鉴人类社会创造的一切文明成果和当今世界各国包括西方发达国家的先进
经营管理方式；要把抓住机遇、加快发展同急于求成区别开来，克服求稳怕乱的思想，
增强紧迫感，树立敢闯敢干、只争朝夕的精神，凡是经过努力能够办到的事情，就要
干方百计积极去办，使我们的事业发展得更快更好；要把“一大三铁”同社会主义优
越性区别开来，明确“一大三铁”不是社会主义属性，各尽所能、按劳分配、多劳多
得才是社会主义分配原则，只有打破“一大三铁”，才能办好企业，维护工人阶级的
根本利益。总之，我们要把有利于解放和发展社会主义生产力、有利于增强社会主义
国家的综合国力、有利于提高人民生活水平，作为判断姓“社”姓“资”、检验改革
开放成败得失的主要标准。我们的思想要更解放一些，胆子更大一些，闯劲更足一些，
步伐更快一些。凡是看准了的，就大胆地试，大胆地闯，敢于做别人没有做过的事情，
失误的就改正，成功的就坚持，以更大的决心和魄力，开创我市改革开放的新局面。
加大改革份量，增强改革的力度。首先，要以搞好国营大中型企业为重点，以打
破企业“一大三铁”为突破口，努力转换经营机制。这是今年改革的主旋律。要深化
企业人事制度改革，打破干部、工人界限，推行聘任制，建立干部能上能下的新机制；
深化劳动用工制度改革，优化劳动组合，推行全员劳动合同制和厂内待业制度，建立
职工能进能出的新机制；深化分配制度改革，把劳动报酬与职工对企业的贡献挂起钩
来，实行多种分配办法，建立职工工资能高能低的新机制。所有企业都要围绕转换经
营机制，大胆探索，勇于实践；市政府重点抓好20户国营大中型企业和42户市属预算
内亏损企业。同时，选择几家国营大中型企业参照“三资”企业的办法进行经营管理，
并积极进行股份制试点。第二，深化农村改革。要继续稳定家庭联产承包责任制，不
断完善统分结合的双层经营机制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力。
要把发展农村社会化服务体系作为农村改革的重点，扶持兴办各种服务实体，加强农
产品流通网络和设施的建设，为农民提供比较完善的产前、产中、产后服务。第三，
加快流通领域改革。要树立大市场、大流通的观念，发展完善以国合经济为主体的多
成份、多渠道、多形式、少环节的流通体制。在商业、物资企业和供销社中，全面推
广“四放开”的经验，进一步搞活商品流通。第四，住房制度、医疗制度和社会保障
制度改革要迈出较大步伐。住房制度改革的原则是，国家、集体、个人三者共同负担，
租、售、建并举，适度提高公房租金和超标加租；社会保障制度改革的重点是，建立
社会待业基金和社会保险基金制度，完善社会福利制度和工伤保险制度；公费医疗制
度改革主要是实行以医院管理为主，医疗费适当与个人挂钩。这三项改革意义深远，
势在必行。我们要加强舆论宣传和思想政治工作，取得广大干部群众的支持，有计划、
有步骤地进行。第五，积极稳妥地推进计划、财政、价格、劳动工资等方面的改革，
逐步建立起宏观管住、微观放活、充满生机活力的社会主义经济运行机制。第六，按
照国家和省的统一部署进行机构改革。本着精简效能的原则，精兵简政，转变职能，
逐步实行“小政府、大服务”，以更好地适应经济和社会发展的需要。
进一步扩大对外开放， 保持对外经贸有一个较高、 稳定的发展速度。一是坚持
“以质取胜”，调整优化口商品结构。要按照国际市场的需求和国际标准组织生产，
提高产品质量和档次，增加花色品种。要通过技术改造，加速传统出口产品的更新换
代，抓好30种重点新产品的开发；增加机电、轻纺、医药产品出口，发展高技术含量、
高附加值、高创汇的出口产品，努力提高出口创汇效益。继续抓好工贸、农贸、技贸
联合，加强服装、机床、化工、啤酒、酒精、矿泉水、芦笋罐头和花岗石材等出口基
地建设。二是加快实施市场多元化战略，全方位开拓国际市场。要用足用好国家赋予
的进出口自主权和各项优惠政策，尽快形成以济南进出口公司为主体、贯通市县区和
跨地区的三类商品进出口网络。在完成本省口岸出口计划的同时，继续坚持多口岸出
口。要办好’92香港——济南经贸洽谈会，积极参加美国加州博览会，组织好中国友
好观光年活动和第二届泉城金秋经贸恳谈会，扩大对外经贸交流。要加强旅游资源开
发和旅游产品生产，积极发展劳务出口和海外承包工程，探索到海外办企业的路子。
三是不断扩大利用外资规模。要继续坚持多渠道、多形式利用外资，并把外资投向的
重点放在老企业的嫁接改造、高新技术开发、基础工业和设施建设、农业开发等方面，
吸引外商和港澳台商在我市多兴办一些规模大、效益好的项目。进一步改善投资环境，
特别要重视软环境的建设，建立和完善少环节、高效率、协调有力的综合管理机制。
要依法加强对“三资”企业的管理、监督，搞好各方面的服务，保护他们的合法权益，
提高“三资”企业的经营管理水平和经济效益。
五、坚持科学技术是第一生产力的观点，认真实施“科教兴市”的战略
坚持把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，是我国经济
工作指导思想的根本转变。各级政府必须高瞻远瞩，面向未来，把科技、教育放到战
略位置来抓，切实加快“科教兴市”的步伐。
科技工作要继续坚持面向经济建设的方针，力求在科技兴工、科技兴农和发展高
新技术产业方面有较大进展。要加快高新技术产业开发区的建设，努力完善科技新园
区的基础设施。要坚持边建设、边发展的方针，把工作重点放到引进高新技术项目和
开发高新技术产品上，年内再发展一批高新技术企业，开发50种高新技术产品。以更
加优惠的政策，吸引外商到开发区投资办企业。要强化对高新技术的消化、吸收和扩
散，推动传统产业和老企业的改造。围绕经济和社会发展中急需解决的课题，认真实
施规划确定的150项科技攻关计划和“火炬”、“星火”计划，争取完成科技成果325
项；全面落实第二届经济技术洽谈会成交的项目，促进科技成果向现实生产力的转化。
进一步加强与大专院校、科研单位的联合协作，吸引他们到我市企业搞一批中试项目
和工业试验性项目，建立更多的科研生产联合体。要深化以“双放”为重点的科技体
制改革，鼓励科技人员多出成果，并积极投身生产建设的主战场。要加大对科技的投
入，增强科研开发和推广新技术成果的能力。
教育工作要全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，努力培养德智体全面发展的
社会主义建设者和接班人。要强化基础教育，加快九年制义务教育规划实施和幼教、
特教的发展；根据全市经济建设的需要，合理调整职业教育结构，发展行业办学和企
校联合办学，集中力量办好一批示范、骨干学校；高等教育、成人教育和农村扫盲等
工作都要有新的发展。要加强教师队伍建设，搞好教师培训和教学研究，使教师队伍
的素质有新的提高。各级政府要逐年增加教育投入，并继续坚持全民办教育的方针，
征好用好教育集资，按规划搞好校舍改造，进一步改善办学条件。
“科教兴市”有赖于广大知识分子积极性、创造性的充分发挥，各级政府、各级
领导要从政治上爱护、生活上关心、工作上支持他们，尽力帮助他们解决实际困难。
广大知识分子要充分认识自己肩负的历史使命，发扬无私奉献和勇攀高峰的精神，在
四化建设中创建新的业绩。
六、加强城市建设和管理，增强城市综合服务功能
要认真实施城市总体规划和历史文化名城保护规划，强化规划管理，提高城市规
划和建设水平。继续加强城市基础设施建设，重点是建成济南机场，完成经七路西段
拓宽改造， 开通6万门程控电话。同时，开工拓宽明湖路东段，继续建设东、南外环
路，开始改造济南火车站、加快济南污水处理厂、济阳垃圾粪便无害化处理场、管道、
煤气集中供热、清泉变电站和济青高等级公路济南段等在建工程的建设进度。城市基
础设施建设是功在当代、造福子孙的百年大计，要坚持质量第一，创优上新，实现社
会效益、环境效益、经济效益相统一，使每一项工程都经得起历史的检验。要坚持以
改革促建设，全面推行招标投标制，实行项目负责制，切实做到精心规划、精心设计、
精心施工，多创第一流工程。坚持走综合开发的路子，加快住宅建设。今年重点抓好
佛山苑小区和民族小区的建设，力求规划设计、施工质量、环境建设三个方面都达到
省内或全国先进水平。同时，要抓紧甸柳小区、八里洼小区、王官庄小区配套设施的
完善和启用，方便人民群众生活。要加强村镇规划建设，年内重点搞好18个集镇的建
设。所有村镇建设都要严格限制占用耕地，提倡农村住宅适当向高层发展。城市管理
工作要坚持和完善现行管理体制，坚持依法治市，逐步走上科学化、法制化、经常化
的轨道。狠抓市容市貌的综合整治，切实搞好主次干道交通秩序的管理和道路两侧建
筑美化、阳台整顿，加强城市街道的卫生保洁。要以防治大气、水质和噪声污染为重
点，加强重点污染源的治理，提高环境质量。进一步加强水资源管理，搞好节水保泉
工作。抓好市区道路；居民小区、庭院的绿化和公共绿池建设，突出特色，形成风格，
创出新的水平。加快大环境绿化工程建设，全面完成25万亩荒山的绿化任务，并着手
建设锦绣川、卧虎山风景区，在建设花园城市、森林城市方面迈出新的一步。
七、大力加强社会主义精神文明建设，为四化建设提供坚强的政治保证和强大的
精神动力
大力加强社会主义精神文明建设，是建设具有中国特色社会主义的重要任务。各
级政府要以极大的热情，坚持不懈地抓下去，在全省创建文明城市竞赛活动中争取优
异成绩，把全市社会主义精神文明建设提高到一个新的水平。卓有成效地把城乡社会
主义思想教育引向深入。这是社会主义精神文明建设的首要任务。农村社教要以贯彻
落实党的十三届八中全会精神为指针，巩固去年社教成果，继续在深化、提高上下功
夫。要深入进行爱党、爱国、爱集体、爱社会主义的思想教育，用生动的事实宣传社
会主义制度的优越性，教育引导广大农民奋发图强奔小康，走共同富裕的道路。城市
社教已经转入经常性教育，主要是强化制度，丰富内容，扎实有效地坚持下去。要把
城乡社教与思想建设、民主法制建设、经济建设融为一体，紧密联系实际，使教育富
有针对性、实效性和说服力，以收到更大的成效。
继续巩固和发展安定团结的政治局面。各级政府要广开民主渠道，密切政府同人
民群众的联系，并为人民群众参政议政，充分行使民主权利创造条件。要认真接受各
级人大及其常委会的监督，坚决执行人大的各项决议，定期报告政府工作，积极办理
人民代表、政协委员的建议和提案。要坚持和完善政治协商制度，重视和发挥人民政
协的职能作用，在做出和实施重大决策、处理重要政务时，做到协商于决策之前，监
督于实施之中，广泛听取政协委员、各民主党派、社会各界人士的意见和建议；积极
支持工会、共青团和妇联的工作，充分发挥他们的优势；认真落实党的民族、宗教政
策，进一步增强民族团结。要加强基层政权建设健全民主管理和自治制度，活跃基层
民主生活。要坚持依法治市、依法行政，认真实施“二五”普法规划和《济南市依法
治市五年规划》，加强法制教育，提高全民法律意识；建设完善地方性法规，加强执
法队伍的建设，强化执法监督检查。继续稿好社会治安的综合治理，严厉打击严重刑
事犯罪和经济犯罪活动，以维护社会的安定，增加人民群众的安全感；进一步强化公
安基层基础工作，健全严密有效的防范机制，保卫改革开放和经济建设的顺利进行。
深入开展“扫黄”和“除六害”斗争，严厉查禁各种社会丑恶现象。认真处理群众来
信来访，及时疏导调解社会矛盾和纠纷，消除不安定因素，为四化建设创造良好的社
会环境。
深入开展创建国家卫生城市活动。把我市建成国家卫生城市，是全市人民的共同
愿望，是城市文明水平提高的重要标志。我们要树立强烈的紧迫感和责任感，全民动
员，大打总体战，确保今年达到国家卫生城市的标准。要深入开展全民健康教育，强
化全民卫生意识，动员全市人民更加自觉地投入到创建活动中去。要坚持治标和治本
相结合，发动群众参与和专业队伍相结合，经常管理与突击活动相结合，突出工作重
点，猛攻薄弱环节，特别要搞好环境卫生的综合整治，抓好食品卫生、农贸市场的管
理，加强除害防病工作，全面提高城市卫生水平。
更大规模地开展双拥共建活动。“没有人民的军队，便没有人民的一切”。我们
要充分认识开展双拥共建活动的重大意义，继续发扬光荣传统，加强思想共建和政治
共建，把双拥共建活动推向新阶段。各级政府、各单位和全市人民，要扎扎实实地做
好拥军优属和优抚工作，争取再创建一批双拥模范县区。要进一步加强国防教育，搞
好民兵工作“三落实”。通过双拥共建活动，进一步加强军政军民团结，维护社会稳
定，筑起保卫国家安全、抵御和平演变的钢铁长城。
文化、体育、卫生、计划生育等社会事业要有新的发展。文学艺术、新闻出版、
广播影视、市志档案等各项文化事业，要坚持“二为”方向和“双百”方针，积极宣
传党的路线、方针、政策，宣传改革开放，始终把社会效益放在第一位，努力提高精
神产品质量，创作出更多无愧于伟大时代的优秀作品；重视和加强社会科学研究，争
取多出成果，指导实践；广泛开展健康文明的群众性文娱活动，丰富群众精神生活，
破除封建迷信和陈规陋习，用社会主义思想占领城乡文化阵地。要加强体育设施建设，
广泛开展群众性体育活动，选拔培养更多优秀人才，争创新成绩，为全市人民争光。
医疗卫生工作要以预防保健为重点，认真贯彻预防为主、面向农村、面向基层的方针，
加强医疗网络和设施的建设，认真整顿医疗秩序，进一步提高医德和医疗服务水平。
计划生育是提高民族素质、振兴中华的伟大事业。各级政府要加强领导，主要领导干
部要亲自抓。要认真落实人口目标责任制，严格执行国家的法规政策，并继续把工作
重点放到农村和后进单位的转化上，确保我市今年人口控制目标的实现。
八、加强政府自身建设，努力适应新形势新任务的需要
第一，勤奋学习，不断提高政府工作人员的政治素质和业务水平。各级政府要组
织广大干部认真学习马克思主义理论和毛泽东著作，认真学习邓小平同志关于建设有
中国特色的社会主义的一系列重要论述，既要警惕右，但主要是防止“左”，进一步
提高全面贯彻执行党的基本路线的自觉性。各级领导干部要带头学，建立比较深厚的
理论功底，善于运用马克思主义的立场、观点和方法，观察、分析和解决现实政治和
经济中的问题，始终保持坚定正确的政治方向。加强党和国家方针、政策的学习研究，
全面领会和掌握精神实质，以便准确地贯彻执行，充分发挥政策的威力。要加强业务
和专业知识学习，学经济、学管理、学法律、学现代科学技术，增长学识和才干。有
关部门可根据需要，从实际出发，有计划地进行干部培训。
第二，做好贯彻上级指示与本地区、本部门实际相结合的文章，创造性地开展工
作。这是党中央一再倡导的。我们的思想要跟上新形势，重视研究新情况、新问题，
勇于创新，敢为人先，始终保持积极进取的精神状态。要吃透党的方针政策，摸准本
地区本单位的实际，在“结合”上大作文章，选准结合点，找准突破口，明确主攻方
向，创出新的思路和发展韬略，形成自己的鲜明特色。要树立全心全意依靠人民群众
的思想，坚持群众路线，尊重群众的首创精神，到群众中去，拜群众为师，吸取丰富
的营养，把感性认识上升到理性认识，真正做到有所发现，有所创新，有所前进。
第三，树立务实求实的思想作风，狠抓各项政策措施的落实。清谈误国，实干兴
邦。党和国家以及省市已经出台了许多政策、措施和办法，现在的关键是狠抓落实。
我们要把办实事、重实效、看实绩，作为检查和衡量各级政府、各部门和各级领导干
部政绩大小的重要标准，大力倡导务实求实的工作作风。要下决心精简会议、文件，
减少应酬活动，腾出精力下基层，搞调研，抓落实，县以上领导干部每年要有三分之
一的时间到基层调查研究，为基层排忧解难。要坚持抓点带面，实行分类指导，善于
发现和总结典型，使成功的经验在面上开花结果。要保证政令畅通，凡是决策了的事
情，就要坚决贯彻执行。要层层落实机关岗位责任制和领导目标责任制，坚决克服官
僚主义和形式主义作风，增强事业心和责任感，提高行政效率和工作质量，形成顺畅
高效的工作运行机制。
第四，坚持不懈地抓好廉政建设，筑起反腐防变的坚固防线。廉政建设是人民群
众十分关注的问题。我们要从党和国家生死存亡、社会主义兴衰成败的高度来认识廉
政建设的极端重要性，深入开展廉政教育，增强各级干部抵制各种腐朽思想侵蚀的能
力。要加强制度建设，健全和完善监督约束机制，保证各项廉政规定不折不扣地执行。
要严肃法纪、党纪、政纪，加强监督监察工作，严厉查处各种违法违纪案件，依法严
惩腐败分子，对那些大案要案要公开处理。搞好廉政建设，领导干部是关键。各级领
导同志要率先垂范，做出榜样，做到廉洁奉公、政明风清。要体察社情民意，关心群
众生活，认真解决群众关心的热点、难点问题。要继续发扬艰苦奋斗、勤俭建国的光
荣传统，严禁用公款请客送礼，严禁公费旅游等挥霍浪费现象，以实际行动推进廉政
建设。
各位代表，今年是为实现我市“八五”计划和十年规划继续奋斗的一年。让我们
紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，同
心同德，奋力开拓，以深化改革、扩大开放和两个文明建设的优异成绩，迎接党的十
四大的胜利召开！