【城市社区服务】1991年，市和各区筹建了一批功能齐全、辐射力强、规模较大
的社区服务设施。 济南市综合服务中心已经立项；天桥区投资200万元的少年宫主体
工程已竣工，投资100万元，设有100个床位的精神病人工疗站已建成投入使用；历下
区东门老年人服务中心(100张床位)竣工投入使用；槐荫区建成1处殡葬服务中心。街
道和居委会进一步抓了服务网络的健全和服务项目的齐全，使老年人、残疾人、精神
病人、拥军优属、便民利民、青少年服务、民俗改革、社会综合治理等八大服务网络
遍布全市，成为城市社会化服务的一支庞大队伍。
【农村基层社会保障】 1991年5月下旬，山东省民政厅在平阴县召开农村社会保
障5个网络建设经验交流会。 会后，平阴县确立了“县以提高总体服务功能为目标，
乡镇以强化服务设施为重点，村级以完善系列化服务为主线”的指导思想，规划了一
批层次较高的社会保障服务设施。长清、章丘县通过学习参观平阴县的经验，分别进
行完善5个网络建设的试点。 商河、济阳两县在起步晚、灾情重的情况下，也坚持进
行试点， 大部分乡镇建立了社会保障委员会，并建起3个以上的服务网络。到年底，
全市111个乡镇已全部建立社会保障网络。
【五保供养】 1991年，改建扩建乡镇敬老院7处，村级敬老院20处，新建敬老院
11处(其中乡镇敬老院5处，村级敬老院6处) ，农村敬老院总数达到224处，入院五保
老人增至3004人，比1990年增加537人，按五保老人数占农村人口的3‰计算，入院率
为29％。继续完善五保供养社会统筹，实行统筹的乡镇由上年的108个增至110个，占
乡镇总数的99％。以副补院项目纯收入40．87万元。
【自然灾害】旱灾：1～7月上旬，降水量分布差异很大，黄河以南降雨稀少，特
别是南部山丘地区降雨更为稀少， 大多数乡镇降雨量在110毫米上下。入夏后气温升
高、土壤含水量不断减少，共造成3．97万公顷农作物受灾，成灾面积1．36万公顷。
洪涝灾：全市遭受大雨、暴雨及山洪等洪涝灾害面积2．25万公顷，成灾面积1．37万
公顷。 7月27～29日，长清、平阴、商河、天桥等县区先后遭大风和暴雨袭击，最大
降水量154毫米，有的农田积水深达1米。造成32个乡镇、1397个行政村受灾，受灾面
积2．24万公顷，成灾面积1．30万公顷，倒塌损坏房屋5117间，人、畜都有伤亡。风
雹灾： 全市自3月下旬至9月下旬，先后遭受11次风雹灾害，农作物受灾面积9．43万
公顷， 成灾面积7．17万公顷。病虫灾：全市病虫灾害面积9．48万公顷，成灾面积5
．26万公顷。 9月份章丘县、济阳县、历城区、天桥区、槐荫区的稻田，发生大面积
稻飞虱病虫害，严重地块每墩稻高达1000头左右，造成8个乡镇285个行政村受灾，受
灾面积1．07万公顷，成灾面积0．77万公顷。
【济阳、商河、章丘县遭受罕见风雹灾害】1991年7月10日，4：40～5：30左右，
济阳、商河、章丘县的部分乡镇先后遭受严重风雹灾害的袭击。冰雹大的如鸡蛋、小
的如花生米，持续时间15～20分钟不等，冰雹覆盖厚度一般为6～8毫米。降雹时伴有
7～9级大风和暴雨，局部地区风力达到10级以上。共有17个乡镇、453个行政村，6．
74万户村民、30．42万人受灾，农作物受灾面积3．9万公顷，成灾面积3．4万公顷；
其中绝产2．5万公顷；倒折树木25．19万株，线杆2300根。同时，倒塌损坏房屋7262
间，100余人受伤，1500头大牲畜伤亡。经济损失达2．97亿元。
【救灾救济】1991年，济南市部分县区遭受严重干旱、风雹、洪涝和病虫等自然
灾害。全市各级民政部门积极采取有力措施，努力安排好灾区群众的生产、生活。全
市4次下拨救灾救济款371万元， 共救济灾民95508户、379749人。另外，全市各界捐
助的款物除送江苏、 安徽和临沂灾区外， 还下拨到本市灾区6999529．40元 (现金
3680549．40元，物资3318980元)，帮助灾区群众解决生产、生活等方面的困难。
【扶贫工作】 1991年，全市共投放扶贫资金940．63万元，扶持5321户贫困户开
展了以种养加工为重点的多种生产项目， 已脱贫3645户，脱贫率达68．5%。扶持264
个经济实体，安置贫困户2257人入厂就工。还对623户(1969人)特困户实行每人每月5
元以上的定期生活救济。进一步发展了救灾扶贫互助储金会，乡镇储金额已达826．2
万元，村储金会已达2395个，占行政村总数的51％；入会农户336943户，入会率达37
．1％，储金额达2462．04万元，相当于1990年的3．7倍。共投放储金2071．54万元，
先后帮助241955户解决了各类临时困难， 并帮助182个村办和个体经济实体解决了生
产流动资金困难。
【残疾人工作】 1991年5月15日，济南市召开贯彻实施《残疾人保障法》宣传月
活动动员大会。 5月16日、17日，省、市部分领导走访慰问残疾人。在全国第一个助
残日——5月19日， 姜春云等省市领导同济南市25个系统72个单位的1．5万名干部群
众参加了扶残助残活动。 在宣传月活动中、开设服务项目100多项，参加义务服务的
达6．6万人。 为全市盲人发放了免费乘车证。开展了为兴建省康复职业中专捐赠1元
钱活动， 全市共捐赠227．9万元，其中捐赠100元以上的400人，50元以上的555人。
残疾人三项康复工作取得较好成绩，已建立白内障复明手术医疗点15个，病床180张，
卫生技术人员216人； 儿麻后遗症矫治手术医疗点13个， 病床152张，卫生技术人员
174人；聋儿语训班5个，在训聋儿25人。1年内，共做白内障复明手术808例，做儿麻
矫治手术28例。 开展了残疾人文体活动，获7项全国冠军，11项全省第一名。市残疾
人艺术团在省音乐家协会举办的“党旗颂”音乐会上演出获特别奖，手语歌《同在蓝
天下》获二等奖。残疾人职业技能竞赛选手在省4项比赛中获3项第一，在全国比赛中
获2项第一。 聋哑人路宝玉、裴玉华在第三届国际展能节上分别获得摸型制做金牌和
结绳铜牌。
【社会福利生产】1991年全市福利企业开展“质量、品种、效益年”活动，并进
行清理整顿。 各县区民政局会同税务、工商等部门检查验收后，向197家企业换发了
证书， 对6家企业颁发了证书，责成23家企业限期整顿，对31处严重亏损、停产、倒
闭的企业注销了福利企业证书， 年内新建福利企业36家，年底福利企业共258家，全
年完成产值20169．68万元， 完成年计划的112．98％，比上年增长25．3％；实现利
润1801．22万元， 完成年计划的117．49％，比上年增长5．7％。城镇有劳动能力的
残疾人就业率达到86．3％。
【社会福利有奖募捐】1991年各县利用秋后物资交流大会的有利时机，积极宣传
发动，广大农民踊跃为发展社会福利和社会保障事业认购奖券，仅10月中旬～11月中
旬就发行销售130多万元。到年底，全市共销售社会福利奖券270万元，除按规定上交
中央和省募委外，共筹集社会福利基金51．58万元。(刘逢山)