【职工队伍】1991年末全市职工总人数980524人。其中，市县属全民企业职工人
数252205人。按所有制形式分：全民所有制职工723732人，比上年增长1．6％；集体
所有制职工247694人，比上年增长0．6％；其他所有制职工9098人。按用工形式分：
固定工761811人， 合同制职工145338人，其他职工73375人。全民所有制职工按隶属
关系分：中央属单位165291人；省属单位136870人；市县属单位421571人。主要分布：
工业328122人，占45．34％；商业、饮食、物资和供销业60302人，占8．33％；科研、
文教、卫生事业125119人，占17．29％。集体所有制职工中固定工168442人，合同工
33352人，其他职工45900人。主要分布：工业163532人，占66．02％；商业、饮食、
物资和供销业47899人，占19．34％；建筑业11799人，占4．8％。(张英利 谢咸民)
【劳动就业及劳动力管理】1．城镇就业。1991年全市劳动力资源共计48642人，
是1985年以来最多的一年，劳动力供求矛盾突出，劳动就业形势严峻。市劳动部门组
织社会各方面力量，有计划有步骤开展劳动就业工作，巩固扩大劳动服务安置阵地，
发挥劳务市场机制作用，实行就业许可证制度，“职业介绍”、“待业保险”、“就
业训练”、“劳服企业”为四大支柱的劳动就业服务体系基本形成，并得到进一步发
展和完善。年内通过各种渠道安置城镇劳动力2．26万人，其中招工1．56万人，超额
完成了市政府下达安置1．8万人的任务。 在安置总数中，全民所有制单位安置10225
人， 各类集体所有制单位安置10928人，从事个体经营387人，临时性安置363人，三
资企业安置697人。 多渠道安置就业已成为劳动就业安置的特点。各类集体安置成为
就业安置的主渠道， 占安置人数的48．4％。安置就业按产业划分，第三产业安置占
30．7％。 年末全市结转城镇待业人员24528人，城镇待业率为2．36％。年内建立了
就业基金，制定并落实优惠政策，劳服企业发展到971个，从业人员增至21059人，其
中安置待业青年7567人，安置富余职工8000人。全年生产经营额5． 48亿元，实现利
润2268万元， 上交国家税金1764万元，完成工业总产值6100万元。在5个成建制“农
转非”村庄，兴办劳服企业25个，安置1800名农转非待业人员就业。适应劳动制度改
革形势的要求，经过反复考察，在天桥、槐荫、市中区试点建起了待业职工生产自救
基地，采取多种生产经营形式，妥善安排待业职工再就业。到年末，三个基地先行安
排400余名待业职工就业。2．职业介绍。1991年，职业介绍以建立工作网络为重点，
全市建立起11个职业介绍所，设立了对外服务窗口，制定了有关的工作程序和制度，
举办了3次全市性职业介绍劳务市场，为200多个单位招收新工6000名。年末，全市劳
动市场服务机构发展到103个， 其中市、县、区劳动部门开办的97个，其他部门开办
的6个。全年到劳务市场登记的社会劳动力为97762人。已介绍职业的95937人(包括建
管、交通) ，其中城镇待业青年14111人，待业职工54人，其他待业人员832人，技术
人员5214人，进城农民务工人员75726人。在职技工交流。先后开办8期信息专栏和招
聘广告， 为企业和技术工人提供了292人的需求信息。全市共办理技工交流5214人。
市区属企业自行办理交流4825人。为新建扩建企业引进五级以上奇缺技术工人79人；
为乡镇企业引进特殊工种的技术人才108人。 劳务输出有了突破性进展。向泰国凯玛
企业有限公司派遣50名工作人员的劳务合作项目工作就绪。通过国家劳动部四达公司
等单位向马来西亚、美国派遣16名工作人员的项目业已办理手续。国内劳务输出，全
年到外地区及本地区内交流的共计1．5万人次。 3．劳动计划管理。恢复实行了全民
企业职工人数与经济发展挂钩的办法。1991年，全市全民企业有60％的职工与工业总
产值挂钩，20％的职工与商品销售总额挂钩，10％的职工与基本建设总值挂钩，10％
的职工与交通运输周转量挂钩。按照“统筹兼顾、集中使用、保证重点”的原则。合
理安排新增劳动力。1991年下达招工计划20276人，其中，全民单位12980人，集体单
位5719人，三资企业1577人；下达城镇非农业退伍军人和转业志愿兵安置计划800人，
进城务工农民计划77777人。4．劳动制度改革。1991年，按照省劳动局的部署和要求，
确定在济南商业储运公司、济南酿造厂、槐荫区燃料公司、济南粮油机械厂、济南第
二汽车改装厂、 济南水泵厂、济南变压器厂等7个全民企业，进行全市首批全员劳动
合同管理改革试点。在试点企业，对劳动力进行合理配置，实行岗位逐级管理，全面
签订劳动合同，初步建立起企业与职工责、权、利相统一的新型劳动关系。与全市整
体配套改革相结合， 对158个商业“四放开”和转换经营机制的改革试点企业，实行
全员劳动合同管理，并以市政府文件发至各单位，组织实施。继续做好停产、半停产
企业工作。建立了专人值班制度，及时通报有关信息；成立帮促小组，深入企业帮助
恢复生产， 调剂安置待工人员，保证离退休职工基本生活等。年末，“双停”企业8
户，停工待工人员4231人，发全工资的233人，发标准工资的275人，减发标准工资的
3702人，停发工资的21人，放假3265人。全年为“双停”企业及少数特困企业缓缴社
会保险统筹金314万元， 照发养老退休金555万元。5．劳动合同鉴证。将劳动合同签
证工作扩大到乡镇企业、 私营企业、个体工商户、外商投资企业。年内共对40487人
的劳动合同进行了审查签证。建立健全各项规章制度，有计划地对各级劳动争议仲裁
委员会的业务人员进行培训， 有514个单位的1400余人参加了培训班。全市立案受理
劳动争议案件29起，结案率95％，处理来访咨询1932个次。重点抓了劳动争议预防工
作，帮助指导338家企业修订完善厂规厂纪，纠正不合规定条规1098条。6．职业技术
培训。认真学习《工人考核条例》，有重点地开展了高级工培训和扩大技师聘任制试
点工作。全年，对746个单位的64900名职工进行了岗位技术考核，颁发各级技术等级
证书15100份， 培训厨师298人，向劳改单位犯人发放技术等级证书366份。通过各种
形式培训1．15万名待业青年， 新招技术工种全部实现了先培训、后就业。在符合条
件的25户企业的60223名职工中， 普遍进行考工晋级，建立了企业正常的升级考核制
度。组织了山东省第二届青工技术大赛济南市预选赛，有37名选手获全省技术能手称
号和高级工技术等级证书， 3名选手被授予“全省新长征突击手”荣誉称号。组织了
全市21所技校41个工种2387人参加全省“双应”统考，有2056名毕业生获“应知”、
“应会”双及格四级工等级证书，“双应”统考合格率为84％。全市技校招生2181人，
在校生人数达8600人。(张英利 谢咸民)
【职工工资及管理】 1．职工工资。1991年，全市职工工资总额22．95亿元，比
上年增长8．97％； 职工人均货币工资2368元，比上年增长7．1％，扣除物价上涨因
素，比上年增长4％。其中：市县属全民所有制单位工资总额9．74亿元，比上年增长
6．33％；人均货币工资2341元，比上年增长5．93％；平均工资的增长幅度与上年相
比，上升1．6个百分点，扣除物价因素，实际工资为2194元，人均月工资比上年增加
55元， 提高2．57％。年内国家机关、事业单位按照山东省委组织部、省人事局《关
于贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅中办发(1987) 1号和中央组织部、劳动人事部
劳人薪(1987) 53号文件的通知》([1991]鲁人薪字13号)规定，为1985年1月至1991年
11月期间晋升职务但工资比同级职务的工员偏低的2288人提高了一级工资，升级面占
同范围现有在职职工总数的2．01％，月增资19535元；还为从企业调入机关、事业单
位和在执行工资标准不同的单位之间调动的人员理顺了工资标准；将市勘察测绘院工
作人员工资， 由国家机关、事业单位工资标准改行了野外测绘队工资标准。2．职工
工资管理。 清理档案工资， 对全市市县属全民及县以上集体所有制企业47万职工自
1985年工资套改后的升级情况进行了清理审查，制定了《济南市全民企业职工标准工
资管理办法》。对实行“工效挂钩”的企业和未实行“工效挂钩”企业的职工增加工
资，提出了具体的条件和政策规定，使职工工资增长与企业的经济效益、本人技术水
平联系起来，逐步建立了职工正常的增加工资制度。研究制定了企业经营承包者奖惩
办法。企业工资总额的管理。对实行“工效挂钩”的企业的工资总额，从应提和实发
两个环节实行“双控”；对没有实行“工效挂钩”的企业，实行工资总额包干。为了
全面了解掌握全市工效挂钩企业的效益工资增长情况， 对843户工效挂钩企业的效益
工资逐户进行清算。 并建立了定期审批、清算制度，加强了工资基金的管理。3．工
资总额同经济效益挂钩。结合第二轮企业承包方案，分别与财政局、税务局联合制定
《关于国营企业实行新一轮工效挂钩的意见》、《关于集体企业开展新一轮工效挂钩
的意见》，进一步完善了“工效挂钩”的办法。在挂钩形式上，增加了“百元产值工
资含量包干和工资总额同含利税指标的复合指数挂钩”两项指标；在内容上，改进和
加强了对挂钩基数和浮动比例的核定，对1991年挂钩平均工资基数实行上下线控制，
对挂钩企业工资总额从应提和实发两环节进行控制。建立了辅助指标考核体系，明确
了工效挂钩中的有关政策规定。 1991年，全市共有挂钩企业843户，占市属全民和县
以上集体所有制企业总数的41．3％； 挂钩企业职工人数达到357440人，占上述企业
职工总数的72．8％。 其中全民挂钩企业529户，占市属全民企业总数的58．9％；全
民挂钩企业职工人数257823人， 占市属全民企业职工总数的86．1％。县以上集体挂
钩企业314户，职工人数99617人，占集体企业职工总数的70％。当年新增全民挂钩企
业32户， 共4484人，减少全民挂钩企业43户，共18986人。新一轮工效挂钩的办法，
调动了企业和职工的生产积极性。1991年，全民挂钩企业完成工业总产值574810万元，
比上年增长5．4％；实现利税52996．5万元，比上年增长6．7％。挂钩集体企业完成
工业总产值219617万元，比上年增长10．7％；实现利税17208．2万元，比上年增长0
．9％。4．岗位技能工资制。1991年，经省劳动局批准，确定在济南化工厂、济南衡
器厂、山东电影机械厂、济南针织厂、济南食品厂、济南百货大楼、济南燃料公司、
山东三联电子公司8家企业，进行岗位技能工资制改革试点。对不同岗位的劳动技能、
工作责任、劳动环境等要素进行了测评，初步确定了不同岗位、不同技术的工资系数。
这样，以劳动技能、劳动责任、劳动强度和劳动条件等基本劳动要素评价为基础，以
岗位、技能工资为主要内容的企业基本工资制度初步形成。
(谢咸民 杨元伦)
【劳动安全监察】 1．安全生产。1991年全市各行各业认真落实安全生产目标管
理责任制，依法实施安全监察，安全生产秩序明显好转。①广泛进行安全生产宣传教
育。利用多种形式，宣传“安全第一、预防为主”的方针，积极开展安全生产知识竞
赛、 书法绘画、摄影等活动。6月份，全市大张旗鼓地开展“安全宣传月活动”，组
织了100多个单位约10万人参加的安全宣传10条街服务活动， 取得良好效果。各类事
故发生率、 死亡人数、重伤人数、经济损失，分别比上年同期下降16．9％、51％、
25．64％和51．63％。②根据季节特点开展安全生产大检查、安全评价、达标验收、
企业升级考评工作， 突出抓了交通、 防火、矿山、尘毒危害的综合治理。全年查除
1213条事故隐患， 整改率为98．2％，其中对排查出的19条重大事故隐患，下达了指
令书，限期解决。③开展了全市女职工保护知识竞赛。加强劳动防护用品管理，严格
按规定采购、 发放和使用劳保用品。 ④加强对特种设备检测、特种作业人员培训和
“三同时”审批验收。按“三不放过”的原则，狠抓了企业伤亡事故的调查、处理和
结案工作。全年对4530名特种作业人员进行了培训，检测各类特种设备6480台次；对
41起职工因工伤亡事故进行调查处理，结案37起，结案率为90．2％。2．矿山安全监
察。通过开展安全教育、颁发安全资格证书和特种作业人员培训等工作，进一步加强
矿山安全监察队伍建设，加强对乡镇煤井整改治理，综合对矿山企业的安全管理、作
业场所和设备设施的安全状况进行了检查，共查除事故隐患85条，立刻整改的29条，
限期整改的51条。对矿山安全监察员进行了培训，全年培训200人次。3．锅炉压力容
器安全监察。工作重点是资格认可工作。修订颁布了《质量手册》，严格了设备管理
和检验报告的审批考评制度，顺利通过了资格认可工作初审。指导企业积极开展“质
量、品种、效益年”活动，研究制定了《锅炉安全管理分工办法》、《锅炉房安全达
标条件》，推行压力容器定期检验制度。年内对1580家锅炉用户的3197台锅炉进行摸
底调查，发放锅炉使用登记证228个；对87个容器使用单位的269台在用压力容器进行
摧检， 审查验收54个液化石油气瓶充装站，定期检验736台在用压力容器；举办各种
培训班36期，为78名锅炉压力容器管理人员颁发了证书。(张英利 谢咸民)
【社会劳动保险】 1．劳保福利。 1991年， 全市县属以上单位保险福利费开支
92666．4万元。其中：全民所有制单位(不包括铁路、地质、军工和柴油机厂) 73345
．3万元；集体所有制单位18826．3万元，其他所有制494．8万元。(详见表1、表2)
年内，济南市按照国家、省、市有关给离退休职工增加生活补助的规定，在没有
提高社会劳动保险统筹金比例的前提下， 给79616名离退休职工月增加生活补贴89．
42万元，月人均增加12．59元 (其中，全民每人每月增加12．75元，集体10．88元，
离休干部15元)；为75964名离退休职工增加粮油补贴46．6万元；为10986名离退休职
工办理了离退休审批手续。年内，在巩固完善退休费用社会统筹、劳动合同制工人养
老保险基金统筹管理的基础上，本着先立后破、以点带面的原则，确定在平阴县先行
进行职工大病医疗费社会统筹试点。制定了《平阴县企业在职职工大病医疗费社会统
筹办法》，于8月1日在全县实施，取得良好效果。随后，其他县区和市饮食服务公司、
蔬菜公司等单位也纷纷效法，积极试点。职工大病医疗费用社会统筹，解除了职工后
顾之忧， 使广大离退休人员老有所养、老有所依。2．退休费用社会统筹。1991年退
休职工费用社会统筹工作稳定发展。 全民所有制企业统筹金提取比例保持5年不变，
仍按22．5％的比例提取。 县以上集体所有制企业的提取比例，仍为工资总额加统筹
项目内的退休费用之和的26．5％。 年内，面对全市经济效益回升缓慢，收缴矛盾突
出的问题，各级社会保险机构克服种种困难，使两项基金收缴率保持在95％和99％。
年内， 根据省政府文件精神，全市实行了以市为单位的退休费用社会统筹。考虑
到各区县的承受能力。 采取3年分步过渡到位的办法，制定了全市统筹方案，于1991
年10月1日起，在全市推行。年内，参加市级统筹的单位1641个，在职职工49．7万人，
离退休职工14．67万人，月支付退休费用2241．67万元。年内，继续对部分停产、半
停产企业，采取暂缓缴纳统筹金的办法：照发了退休费用。全年先后为12户“双停”
企业、少数特困企业缓缴统筹金314万元，照发养老退休金555万元。1991年，市区离
退休职工费用统筹项目内的退休费开支明显提高。 全民所有制单位月人均退休费用
161元， 比上年增加6元；县以上集体单位月人均退休费用145元，比上年增加6元。3
．职工待业保险。 全市有1846个企业的66．2万名职工参加待业保险，待业保险基金
收缴率保持在99％以上。全市新接收待业职工102人，累计接收329名；当年再安置就
业101人，年末实有待业职工95人。全年共发放待业救济金2．76万元。 (张英利 谢
咸民)