【概 况】 1991年，济南市的城市规划工作取得了较大的进步。市规划局和所
属市勘察测绘院分别荣获全国城市规划先进单位和全国城市勘测先进单位的称号。 1
．规划设计。积极进行了分区规划的编制工作，全市共调查现状205．9平方公里，发
放各类调查表格12252张，回收率达100％；完成1：2000现状图1204幅；绘制l：5000
现状图2套；提出现状调查报告5份；编制规划方案图24张；编制了居住绿化、道路交
通和市政基础设施等系统规划14项完成近500个街坊片的控制性用地规划方案。 完成
了15．9平方公里的济南市高新技术产业开发区的总体规划和2．4平方公里起步区科
技城的详细规划及模型制做任务，并一举通过了国家科委的审定。编制了经七路东段
道路两侧街坊改造的详细规划和管线综合规划，保证了经七路拓宽改造工程的顺利进
行。 完成46项详细规划和9项市政工程设计任务及济南市历史文化名城保护规划图集
的编印成图工作。 进一步补充完善了济阳、章丘、平阴3县的总体规划，并完成了鸭
旺口风景旅游区规划。2．勘察测绘工作，市勘察测绘院年内实现产值191万元，上交
利税16．33万元。 航外测图1352幅，航内测图474幅，完成工程测量85项，内业映绘
航测图1391幅，工程图37幅，航测成规划用1：5000地航图48幅，计190平方公里。勘
察地质方面完成工程120项，钻孔1105个，进尺32647．10标米。测绘优良品率达96．
4％， 映绘图优良品率95．1％，工程勘察优良品率90．9％，1：500航外调绘图累计
已达2022幅，超额完成航外成图2000幅计划指标，超过了以往32年人工测图的总和。
3．城市规划管理和监察工作。年内共办理建设用地规划意见190件，建设用地规划许
可证114件， 建设工程规划定点要求通知书837件，建设工程规划许可证591件，简易
建筑许可证1189件(包括各区数) ，新征土地178．802公顷，拆迁、规划用地118项，
管线工程许可总长度54076．73米， 建设工程规划许可总建筑面积145．8万平方米。
年内成立市城市规划监察处， 全年查出违法建设143处36．63万平方米，其中已处理
118处，拆除违法建筑8处5380平方米。此外，5区共查处违法建设575处62693平方米。
【调整《济南市城市总体规划》】1990年4月济南市规划局提出了初步调整意见。
1991年7月26日， 市十届人大第23次常务会议审议批准了《济南市城市总体规划调整
意见》。此次调整对城市性质稍做补充，调整为“济南市是山东省省会，以‘泉水’
著称的国家级历史文化名城，以机械、轻纺工业为重点，适于开展旅游事业的社会主
义现代化开放型城市(有着重号者系新补充内容)。规划调整的期限为1989～2000年，
仍维持原总体规划所确定的2000年的下限。 规划区范围做了较大调整，由原128平方
公里，调整为2126平方公里，主要包括市区、近郊区及城市建设和发展需要控制的区
域3部分。这3部分的区域范围是：①市区：东至二钢(原济南第二钢铁厂)专用线，西
至西外环路； 南至南外环路，北至黄河大堤。共计面积165平方公里。②近郊区：为
市区周围的吴家堡、桑梓店、大王、勒家、北园、华山、洪家楼、王舍人、姚家、七
贤、段店等11个乡镇的部分用地，包含了城市东、西水源地，经济技术开发区，新辟
工业用地，城市Ⅱ类蔬菜保护区和副食品基地，对外交通干道，西郊机场净空覆盖区
域等， 共计面积310平方公里。③城市建设和发展需要控制的区域：为城市Ⅲ类蔬菜
保护区和城市副食品供应基地，新建遥墙机场，近期规划建设的娘娘庙引水及远期平
阴田山引水工程，具有文物、风景旅游资源的龙洞佛峪、三川 (锦绣川、锦云川、锦
阳川) 、卧虎山水库、四门塔、龙虎塔、千佛崖造像、九顶塔以及灵岩寺、孝堂山、
五峰山等风景名胜，共计面积1651平方公里。对城市规模的调整：人口规模至2000年
全市城市人口规模为160万人，其中市区140万人，王舍人庄工业区非农业人口12万人，
党家庄工业区非农业人口8万人；用地规模，至2000年市区建设用地面积为125．02平
方公里，比原总体颊划增加17．02平方公里，人均城市建设用地指标为89．3平方米。
《调整意见》将城市用地发展方向确定为向东沿轴发展，并具备—定的弹性布局。对
用地布局的调整：①居住用地，比原总体规划增加了13．24平方公里，使市区居住用
地达到28．97平方公里，人均居住用地20．69平方米。新增居住用地主要分布于郎茂
山东、北侧与兴济河南岸之间，王官庄、匡山、大桥路北首两侧，还乡店居住区，祝
甸， 燕翅山南侧，羊头峪，106医院北侧，泺口，北园路北侧共11处。②工业用地，
由原总体规划的23．51平方公里调整至26．69平方公里，达到人均工业用地19．06平
方米。新增工业用地主要在济钢二厂东南、涤纶工程、裕兴化工厂东侧、北郊热电厂
及其西部、匡山周围。规划还拟将东方红水泥厂和济南水泥厂等有污染的企业外迁，
以改善城市环境。在黄河北新规划一化工区，主要安排工业结构调整后新的污染较重
的工业项目。③道路广场用地，由原11．31平方公里调整为15平方公里，人均指标由
9．43平方米提高至10．71平方米，主要增加了静态交通(广场) 用地。④城市公共绿
地，由原7．39平方公里增至13．75平方公里，人均指标9．82平方米，比原总体规划
提高1．62平方米， 并进行了合理布局，增加了城市大环境绿化的内容。⑤公共设施
用地， 原总体规划已超标准，此次调整略有降低，总用地由21．3平方公里减至20．
28平方公里，人均14．5平方米。⑥仓库用地，原为3．6平方公里，现调整为4．54平
方公里， 在工业南路北侧、新型建材厂东邻增加了仓库用地0．94平方公里。同时，
还可利用多层空间增加库容量。 ⑦市政设施用地，调整至4．12平方公里，主要用于
新设或增加专业工程的用地，分为供水、供电、供气、供热、公交、通讯等14类。⑧
在王舍人庄工业区新增1．11平方公里的居住用地和近期2．13平方公里的经济技术开
发区规划用地。 此外， 这次总体规划调整还编制了《“八·五”近期建设规划》和
《济南市城市风貌规划》，同时纳入了城市道路网及对外交通、给水、污水、防洪、
燃气、供热、供电、通讯等8项专业规划，并对总体规划的实施提出了具体措施。
【济南市高新技术产业开发区规划】1991年3月6日，国务院批准建立“济南市高
新技术产业开发区”，并作为国家“火炬计划”的组成部分。济南市规划局委托市规
划设计院编制了《济南市高新技术产业开发区总体规划》和《济南市高新技术产业开
发区科技城详细规划》。市委、市政府正式批准了该规划，并一次通过了国家科委的
审定。①开发区总体规划。开发区位于市区东部，南至山东省科学院，北至山东省农
科院， 西至青年西路、历山路，东至大辛河，总用地面积15．9平方公里。以东外环
路为界分为东、西两个区，西区为建成区，约11．4平方公里，东区为新建区，约4．
5平方公里。 在规划构思上重点突出“一片、一点、两条线”的规划建设。“一片”
即指东区，其中花园路以南为科技城，以北为新兴工业园区。“一点”指羊头峪省科
学院附近，规划为中试基地和高标准公寓区。“两条线”指解放路和花园路科技街，
作为开发区的窗口，进行科工贸一体化建设。开发区优先发展领域和发展重点是：以
电子信息技术产业为主体，带动机电一体化技术的发展，推动生物工程技术和新材料
技术产业的协调发展，形成自己的优势和特色。规划确定对有污染的工矿企业进行搬
迁，对一般性企业进行改造，逐渐向高技术产业转化。此外，还提出了开发区“八·
五”和“九·五”的发展目标，并做出了开发区基础设施规划。②科技城详细规划。
科技城位于开发区东区，北到花园路，东至化纤厂路，西到东外环路，南至省酿酒葡
萄研究所，总用地2．4平方公里。在总体布局上对现有单位和用地做了调整，功能分
区按照“三化”(商品化、产业化、国际化) 、“四功能”(产业基地、辐射源、对外
窗口、改革实验区)的原则，分为6区两中心，即电子信息工业园区、机电一体化工业
园区、生物工程园区、新材料工业园区、仓储区、生活服务区、创业服务中心、工业
区服务中心。此外，还对该区的道路系统、绿化系统、沿街景观、市政基础设施做出
了规划。(闫利军)