1991年，济南市经济体制改革以搞好国营大中型企业的改革为重点，突出抓了企
业经营机制的转换；同时，在市场流通、宏观调控、农村、社会保险等方面实施配套
改革，促进了全市国民经济不断向好的方向发展。
1．以转换经营机制为重点的企业改革呈现良好势头。 ①《企业法》和搞活企业
的各项政策措施逐步落实到位。围绕转换企业经营机制，市里制定了《进一步深化改
革搞活企业若干问题的规定》。通过综合调查分析，搞活企业的各项政策，一半以上
能够落实或已经落实。②企业第二轮承包顺利完成，企业内部配套改革继续深化。98
％的县、区属以上企业与各级政府签订了新一轮承包合同，有关部门配套制订了关于
第二轮承包的“工效挂钩”办法、经营者奖惩办法和全程管理的意见，使承包制更加
完善。同时，引导企业抓好内部各项配套改革。一是各种形式的经济责任制已普遍落
实到厂部、科室、车间、班组和个人，考核内容除主要经济指标外，还涉及到设备管
理、现场管理、安全生产、基础管理等各个方面。许多企业把落实经济责任制与企业
劳动人事制度等项改革联系在一起，使经济责任制的指标体系、考核体系和组织保证
体系更加健全。二是改革劳动人事制度。一些企业开始对各类干部分别实行聘任制、
考任制和任期制；300多户工商企业试行“待岗、试岗、上岗”制度，使更多的干部、
职工告别了“铁交椅”、“铁饭碗”，增强了责任感。三是改革内部分配制度。多数
企业在分配中实行“指标承包、一酬多挂”的办法，向苦、脏、累、险和一线职工倾
斜。全市90％以上的县、区、局(公司)建立了企业内部分配公开监督委员会，78％的
企业建立了厂、车间、班组三级内部分配公开监督组织。四是企业领导体制逐步健全。
市属近40％的企业建立了工厂管理委员会和对企业领导班子的民主测评制度、职工对
企业重大生产经营决策审议制度。多数企业理顺了党、政、工的关系。③企业组织结
构进一步调整和优化。 市里制订了4个推进企业兼并、发展企业集团的政策性文件，
促使劣势企业的生产要素尽快向骨干企业、优势产品和重点项目转移。全市已有75户
企业兼并了94户企业。 全市企业集团和经济联合体总数已分别达到24个和105个。④
对转换企业经营机制的多种改革形式进行了探索。主要是选择20户全民大中型工业企
业进行放开经营、转换机制的试点。在部分企业进行了全员合同制管理、岗位技能工
资制等项试点。 2．流通体制改革迈出较大步伐。①商业企业转换机制的改革有重大
突破。 先后对近300户商业、供销、物资等企业实行经营、价格、分配、用工“四放
开”的改革试点。一是打破多年来在经营范围上的守旧意识，支持企业扩大经营范围。
二是采取优质优价、批量作价、季节作价、时差作价、保本作价、区域作价等方式，
增强了企业的市场应变能力和竞争能力。三是激励机制进一步增强。各试点企业普遍
推行了以税利与工资挂钩、销售与奖金挂钩、工资浮动管理为主要内容的分配办法，
使企业职工的收入与企业的经营成果直接挂钩，激发了干部职工的积极性。四是“铁
交椅”、“铁饭碗”开始让位于新的用工制度。“三制” (劳动合同管理制、于部聘
任制、内部待业制)、“三岗”(在岗、试岗、待岗)、“双辞”(职工有权辞职自谋职
业、企业有权辞退职工) 等改革措施，在试点企业逐步推开。②各类市场稳定发展。
日用消费品市场全面复苏， 购销两旺，社会商品零售总额达65．7亿元，比上年增长
13．1％。 市场组织结构明显优化，综合性商业批发企业集团与各类批发市场相互配
合；大型商业零售企业与小商品市场、服装市场、城乡农贸市场相互补充；市场结构、
网络布局更加趋于合理， 城乡各类市场已发展到471处。生产资料市场稳步发展。以
专业市场为主体的物资流通网络进一步完善，各物资企业一业为主，穿插经营，并普
遍建立了物资配送机构，生产资料社会化服务体系初步建立。全年物资系统购进和销
售总额达15．5亿元和18．1亿元。其中市场调节部分占购进总额的87％。资金市场日
益活跃。 全年共拆出拆入资金8．17亿元；全年2．9亿元的金融债券通过市场发行，
比上年增长2倍多。劳务和人才市场成效显著。全年通过劳务市场为主安置待业人员2
．26万人；人才市场全年集中举办34场次，为1056人办理了调动和聘用手续。③价格
改革迈出较大步伐。按照国家统一部署，先后调整了原油、钢铁、市内客运价格和粮
油统销价格；结合搞活大中型企业，下放了部分价格审批权限。市场调节范围逐步扩
大， 价格体制进一步理顺，全年零售物价指数上升6．7％，进展比较平稳。3．对外
开放有新的突破。成立了新的对外经济贸易委员会，实现了经贸合一；“兆泉实业公
司”在美国开业，开创了济南境外办厂的先例；劳务输出有新开端，首批50名劳务人
员赴泰国工作；成立了济南市进出口公司，可自主出口三类地产品，并试办进出口物
资的国内外运输业务。对外开放环境明显改善，大大增强了对外资的吸引力。全年签
订利用外资合同115项， 合同利用外资9286万美元，分别比上年增长36．9％和54．2
％。新批“三资”企业100户，全市“三资”企业累计已达210户。外资投向比较合理，
以向轻工、纺织、机电、石化、建材、医药、农牧等行业投资为主，生产型企业占94
．6％； 注重把引进外资、技术和管理同老企业技术改造相结合，“嫁接”型合资企
业占80％以上；越来越多的企业由投入建设阶段开始转入产出效益阶段。外贸企业承
包开始引入自负盈亏机制，承包期内，每年按留利的10％提出企业风险基金，职工按
责任大小交纳风险抵押金，较好地适应了新体制的要求。企业注重强化管理，广开购
销渠道， 积极推进全方位开放，全年累计完成出口供货值16．3亿元，比上年增长13
．1％。4．对社会保险、住房和医疗制度改革进行了积极探索。
社会保险制度改革：一是巩固扩大了全民和集体企业固定职工退休费用社会统筹
的改革成果。 全市参加社会统筹的企业达1641户，在职职工49．7万多人，退离休职
工14．7万人。统筹项目由开始时的8项扩大到包括基本退休费、物价性补贴、生活性
补贴、福利性补贴为主要内容的16项。在市、县、区统筹的基础上实行全市为单位的
统筹， 提高了养老保险的社会化程度。二是为全市2499个单位的10．4万名劳动合同
制职工办理了养老保险和待业保险基金。三是对面向社会的各类保险进行了试点。主
要有：①在平阴县进行了职工大病医疗费用和女职工生育基金社会统筹试点。②在农
村开办了村民养老金保险、独生子女父母养老金保险、义务兵养老金保险、村干部养
老金保险和民办教师养老金保险等8个险种。 ③对区街、乡镇小集体企业及个体劳动
者实行了统筹、积累制相结合的养老保险。住房制度改革：主要是拿出少量新建住房，
通过向社会出租青年公寓和向个人优惠出售等形式，在住房商品化方面进行初步尝试。
在具备条件的单位采取集资建房、优惠出售公房和提租补贴、超标准加租等形式，进
行了内部位房制度改革试验。根据中央和省的统一部署，对全市住房制度改革方案进
行了研究和论证。
医疗制度改革：70％以上的企业本着保证职工医疗、减少药品浪费和节约医药开
支的精神，对职工就医、用药、住院等项收费采取现金门诊、按比例少量自费等办法，
产生了明显的经济和社会效益。章丘、长清、平阴等县的公费医疗改革开始起步。
5．宏观经济管理进一步改善。 计划管理方面：对90个投资少、见效快的“短、
平、快”项目和重点基建项目采取优先列入计划、直接投资的办法，提高了投资效率。
采取计划单列、重点支持和减少指令性计划等措施，对重点企业集团、大中型企业的
计划管理进行了改进。对涤纶工程、尿素生产、机场、热电、煤矿和市政建设等重点
建设项目强化计划管理，保证了这些项目尽快竣工和投产。着眼于发展城市社会化服
务体系，编制和开始实施发展第三产业的五年规划，对商业、服务业、物资、交通、
邮电、房地产等11个方面的发展作出了具体安排。财税管理方面：重点抓了税收的促
产增收工作，全年实现促产项目1204个，新增产值68000万元，利税19600万元。为适
应改革开放的需要，市税务部门对内部机构进行了调整，市级征管部门由按税种划分
改为按产业划分；同时，强化区级税管职能，由分局改为区局，使各级税收部门设置
更加合理。
金融管理方面：主要是信贷资金的投放向国营大中型企业倾斜，全年新增工业流
动资金贷款的80％用于大中型企业；全年新增技改贷款1．4亿元，以支持大中型企业
调整产品结构；把清理大中型企业的“三角债”放在清欠工作首位，全市年累计清理
企业拖欠15亿元。各金融部门努力改善服务质量，多形式、多渠道筹集资金，满足大
中型企业的资金需求，并积极帮助企业建立和完善内部银行制度，加强成本核算，努
力提高资金的营运效率。
6．以健全双层经营机制为重点， 农村改革不断深化。家庭联产承包责任制在稳
定的基础上有新的发展。各县普遍制订了土地承包变更审批办法，建立了土地承包转
让制度、土地使用管理制度和鼓励农民增加投入、保护耕地、培育地力的奖励制度。
修订和签证承包合同16万份，完善率达90％以上。全市实行“双田制”的村2100多个，
耕地11．3万公顷， 约占耕地总面积的50％。59个村实行了不同形式的土地适度规模
经营，对解决承包土地零散和人地矛盾是一个有益的尝试。同时，还有2460个村不同
程度地推行了土地有偿使用制度。农村社会化服务体系进一步健全。各级各类服务组
织已发展到11300多个。 以乡村集体经济组织为基础，以专业经济技术部门为依托，
以农民自办服务为补充的多成份、多形式、多层次的全程网络化服务体系正在形成。
全市普遍开展了农业社会化服务达标升级活动，县(区)、乡(镇)、村三级通过增大投
资，重点抓了农业科技、农业机械、林果、水利、畜牧、蔬菜、供电、农业生资供应
及农副产品销售等社区性服务体系建设，使服务网络进一步健全、协调、配套，为农
业生产的产前、产中、产后各个环节提供统一服务，较好地解决了一家一户办不了、
办不好的许多问题，促进了农村经济的持续、稳定发展。农村集体经济实力逐步壮大。
按照市委、市政府在两三年内消灭“三类村”的要求，重点采取了组织上加强，政策
上倾斜，项目上落实，技术上保证，资金上扶持等措施，“三类村”的数量明显减少。
乡镇企业通过调整产业和产品结构，加强管理，规模经济水平有了较大提高，全市产
值过亿元乡镇已达37处。全年乡镇企业完成工业总产值83．03亿元。
城乡经济一体化协调发展。按照市城乡经济一体化规划，实行城乡之间各个层次
的挂、帮、带，明确要求城市向县、乡下放人才、项目、产品、设备管理和技术；帮
助县、乡企业上质量、上品种、上规模、上水平、上管理、培养人才。到年底，有71
个中央、省属大中型企业与72个乡镇企业结了对子。章丘县村级工作开始走上“规范
化管理”轨道。
7．科教文卫体制改革有较大进展。 1991年济南市被国家确定为“科技兴市”试
点城市，“科技兴市”已成为科技体制改革的主题。一是经国务院批准建立了高新技
术产业开发区，高技术产业贸易中心建成开业，22家科技企业开始运营。二是与全国
各地的经济技术协作更加广泛。仅在第二届经济技术协作洽谈会期间，济南市企业与
参加会议的驻济和外地大专院校、 科研单位就签订经济技术合同287项，合同项目全
部完成后，预计年新增产值10．78亿元，利税2．4亿元。三是继续兴办民办科研机构。
先后解决了民办科研实体的招工、大中专学生分配、工资晋升和离退休保障等实际问
题。年底，全市民办科研机构已发展到212家，实施科学技术开发项目300个，技术创
收4000多万元。 4家民办科研机构被批准为高技术企业。四是制定优惠政策，促进科
技与生产的结合。全市已有1000多户企业与大专院校、科研单位建立了经济技术协作
关系，科技促进经济发展已呈现出良好的趋势。五是技术市场继续健康发展。全年认
定技术合同820项， 成交额4050万元，促进了科技成果尽快应用于生产实践。教育体
制改革方面：全市各类学校普遍实行了目标管理，内容更加充实，方法更加可行，成
效更加明显，对农科教结合提出了相应措施，各试点区、县普遍建立了工作机构，开
始积极探索农科教结合的各种有效形式。
卫生系统对已在各单位实行的管理责任制做了调整，突出了医疗质量、技术开发
和医德医风方面的内容，强化了自我约束和社会监督措施。章丘、长清、济阳等县的
初级卫生保健试点工作取得初步成效。25个乡镇和35个村恢复和发展了合作医疗。
(赵洪轩 杜贻合)