[概 况]
1990年济南市各级审计机关围绕治理整顿，深化改革开展审计监督，共完成审计
项目815个， 为省下达计划的1．7倍；完成审计调查11项，为省下达计划的1．6倍；
查出各类违纪金额11267万元， 其中应上交财政3014万元，已上交财政2574万元。对
严肃财经纪律、保障全市经济持续稳定协调发展起到了积极作用。1990年济南市审计
局被省审计局、省人事局、省财贸工会授予全省审计机关先进集体荣誉称号。
[国家审计机关审计]
1．加强财政金融审计， 解决财力分散的问题。1990年市审计局组织人员对全市
1989年度地方财政收支进行了重点检查， 查出违纪金额340万元。市局对槐荫区和历
下区的财政决算和税收情况进行了审计。各县、区审计局普遍对乡镇财政进行了审计
试点。商河县审计局对全县16个乡镇的财政收支全部实施审计；针对存在的突出问题。
提出加强管理10项建议，引起县领导的重视，使乡镇财政资金得到合理使用。
在金融审计方面，对市工商银行、农业银行系统11个单位1989年度财务收支进行
了审计， 查出违纪金额370万元，上交入库210．6万元。在对市农业银行系统信贷计
划执行情况和济阳县农副产品采购贷款审计中，查出不合理贷款2．4亿元，挤占挪用
农副产品采购贷款4533万元。
2．行政事业单位定期审计。 年初，市审计局制定了《济南市行政事业单位定期
审计工作规则》，建立了定期审计工作台帐和统计台帐，规范了定期审计的基础工作。
全市共审计294个单位，查出违纪金额1473万元。
3．基本建设审计。 在继续开展重点基建项目定期审计的基础上，市审计局扩大
了固定资产投资审计。全年完成基建审计项目48个，为年度计划的111．6％。查出违
纪金额430万元，计划外投资290万元，纠正了擅自扩大建设规模，提高建设标准，不
按建设程序办事等问题。
4．开展审计调查。 市审计局通过对11户中外合资企业、18户国营重点工业企业
职工个人消费基金情况和58个单位65个“七五”技改项目投资效益跟踪等审计调查，
针对存在的问题，从宏观调控方面提出建议，被市政府领导采纳。
5．审计干部岗位培训。 市局先后举办了基本建设项目审计培训班、财政金融审
计培训班、行政诉讼法培训班，使审计人员强化了法制观念，提高了政治素质；业务
水平和实际工作能力。
[内部审计]
1990年底，全市有内审机构431个，比上年增加133个。配备专职内审人员869人，
比上年增加246人。
全年共完成内部审计项目4781个，比上年增长72．8％；查出违纪金额3679万元，
比上年增长253．4％； 促进增收节支1290万元，比上年增长26．5％；查出损失浪费
金额2075万元， 比上年增长60．1％．济南塑料一厂审计科紧紧围绕生产经营开展审
计监督，运用对比法，排列图法，量本利分析法对产品成本，生产管理，市场销售等
环节进行分析评价，提出审计建议191条，改进了企业管理，当年实现产值6000万元，
增加直接经济效益200万元。 受到国家审计署、全国内部审计学会的表彰，获得全省
第一个“全国内部审计先进成果奖。”
[社会审计]
1990年底， 全市共有审计事务所11个， 配备干部79人，比上年增加28人，市县
(区) 两级社会审计网络已经形成。全市共完成委托审计项目44个，委托查证项目542
个， 审计查证金额44．5亿元，解决经济纠纷68起，产生直接社会效益2000万元，其
中为国家和企业挽回经济损失800万元。
为配合清理“三角债”，市审计事务所主动与烟台，潍坊市审计事务所联系，共
同发起省内外14个地市及下属县、 区共104个审计事务所签订协议，建立了异地清债
网络。同时又与福建省、太原市、南京市、北京市丰台区，上海市卢湾区、漳州市、
深圳市、南昌市、珠海市等9个省、市(区) 的审计事务所签订了清债协议书，使异地
委托清债业务迅速展开。1990年，济南市审计事务所受理清债的单位共70多家，清理
金额达2500万元，年内清理结案1300万元。
[第一经企业承包终结审计]
1990年，市审计局组织全市国家审计机关，内部审计机构，社会审计组织和有关
财会部门的1029人， 组成239个审计组，分别对1469户承包企业实施了第一轮承包终
结审计，占承包企业总数的95％，查出违纪金额3199万元。
为了探索简便，科学，高效的承包审计路子，市审计局对石油化工系统，历城区
审计局对区属重点企业进行联合审计试点。由市(区)审计局牵头，财政局和主管部门
内审人员参加，承包审计同财务决算审查相结合，避免了重复检查，减轻了企业负担，
提高了工作时效， 为进行第二轮承包打下了基础。槐荫区审计局对区属6户承包企业
审计， 查出虚增利润135．．3万元，占上报利润的38．9％，虚增产值356．7万元，
占上报产值的7．5％， 各类违纪金额99．9万元。使有关部门进一步掌握了承包企业
生产经营的真实情况。
[财经法纪审计]
1990年，市县(区)两级审计机关分别选择了一批重点行业，重点资金，重点单位
进行了审计。 ①对扶贫资金审计。全市共检查76个单位，查出违纪金额82．4万元，
损失浪费近百万元。②城建资金审计。共审计16个单位(项目)，查出违纪金额543．6
万元。③世界银行贷款项目，国际援款项目审计，对合资企业和融资租赁项目进行了
审计调查。共查出违纪金额226．7万元。④对卫生、民政、文化、教育部门进行行业
审计。查出卫生医疗单位较普遍地存在擅自提高收费标准，乱增收费项目，私设“小
金库”等问题。民政系统内控制度不健全，预算外资金管理混乱，虚列支出，截留倒
卖自然灾害救济粮，挤占挪用民政事业费等严重问题。历城区审计局查出西营镇民政
办公室会计贪污1．89万元的大案， 已移交检察机关立案审理。市中区，长清县审计
局通过对教育经费，校办工厂等专项审计，查出挤占挪用，损失浪费和私分滥发金额
达25．6万元。
配合全国财税大检查，市审计局抽调140名干部，组成28个检查组，对79户中央、
省、市属企事业单位进行检查，共查出违纪金额259万元，上交财政264万元。
[开展经济效益审计，帮助企业扭亏增盈]
1990年5月，市审计局针对全市企业资金紧张，市场疲软，经济效益下降的情况，
首先对亏损315万元的济南白马山啤酒厂进行经济效益审计。通过对该厂的生产计划，
物资供应，产品销售，财务收支，内控制度等环节进行全面检查，分析、评估，有针
对性地提出了7条审计建议，帮其挖掘内部潜力。6月份该厂扭亏为盈，实现利润13．
4万元，7月份实现利润53万元。
为进一步扩大效益审计的成果，市审计局又选择了效益下降幅度较大的山东造纸
总厂西厂、济南第一印染厂、济南第二机床厂、济南第三制药厂、济南大观园商场等
5户企业继续进行效益审计。经过经济效益审计，以上6户企业当年减亏增盈548万元。
效益审计在社会上产生了良好的反响，许多企业和主管部门纷纷上门要求进行效益审
计。《中国审计》、《审计导报》、《济南日报》等新闻单位，分别作了报道。国务
院生产委员会《生产动态》 第6期以“审计工作如何为搞活企业服务，济南市审计局
探索出新路子”为题，将济南市开展经济效益审计的情况和主要做法转发全国各地。
(龚永志)