[1990年财政收支情况]
1990年，济南市的财政工作遇到多年来未曾有过的困难，各级财税部门在市场疲
软、效益下降的情况下，仍基本完成了预算任务。全年共完成财政收入123793万元，
完成预算任务的96．25％， 按可比口径计算，比上年增长4．27％。分项目的完成情
况是： ①工商各税累计完成121682元，比预算短收2588万元，比上年增长7．98％。
②企业收入全年为-3489万元，比上年少收465万元，比预算短收2864万元。其中：工
业企业收入为5184万元， 比预算短收3318万元，比上年下降39．3％；商业企业收入
为-566万元，比上年减收132万元；粮食企业收入为-7236万元，比上年减少退库3396
万元，下降31．94％。③农业税、农林特产税、耕地占用税完成2219万元，比上年下
降15．01％。④排污费、水资源费收入完成1339万元，比上年下降22．82％。⑤其他
收入完成1342万元，比上年下降13．03％。
由于政策性增支因素影响， 财政支出仍有新增长。全年共实现支出81932万元，
比上年增支3892万元， 增长5．03％，低于全省增长幅度。从支出结构看：生产建设
性支出19214万元， 下降2．81％；行政事业费支出48804万元，增长7．7％；价格补
贴支出13914万元，增长14．75％。
由于收入短收和政策性增支因素影响，财政收支出现较大的缺口，收支相抵，当
年财政赤字为2262万元。其中，区县结余56万元，市级赤字2318万元。
[总结首轮承包推行新一轮承包]
据国务院发布的《全民所有制工业企业承包经营制暂行条例》和省、市制定的有
关实施办法，济南市先后于1987、1988年分两批对135户预算内国营工业企业、6户粮
食企业和33户商业企业推行了承包经营责任制。 承包的主要内容是： “两包一挂”
(包承包上交、包技术改造、工资与经济效益挂钩)。承包的主要形式有上交利润递增
包干，超收全留；包死基数，超收分成。到1990年末，第一轮承包期结束。据统计，
第一轮承包期共完成承包上交任务37584万元 (其中：工业企业30689万元，商业企业
6390万元，粮食企业505万元)。实践证明，实行企业承包经营责任制，对搞活企业，
发展生产、提高经济效益起到了明显的作用。但在前一轮承包中也存在一些需要改进
和完善的地方；如：上交利润和实现利润不能同步增长、“以包代管”、“短期行为”、
如何处理国家、集体、个人三者利益关系等问题。
在总结前轮承包的基础上，按照国务院有关指示，结合济南市实际情况，推行了
第二轮经营承包责任制。第二轮承包的特点是：①明确承包主体，提倡集体承包，规
定大中型企业必须由党、政、工领导班子共同承包，厂长为主承包人，对承包全面负
责，其他领导成员分工负责，形成一个承包集体共保合同。②规范完善承包形式。主
要采取“两包一挂”或“三包一挂”(除上述两包外，还包外贸出口)、“上交利润递
增包干超收分成”、“上交利润基数包干超收分成”、“亏损包干减亏分成”等形式。
不论采取哪种形式，都必须采取超收分成或分档分成。③健全承包考核指标，一是效
益指标，包括实现利润、上交利润、归还贷款和分成比例；二是生产发展指标，包括
技术改造、设备更新、新产品开发、资金增值以及补充流动资金；三是管理指标，包
括资金利润率，全员劳动生产率、产品质量、两费率等指标。④明确规定了经营者的
奖罚规定和负亏制度并以承包任务的完成情况作为经营者奖罚的主要依据。从1990年
10月份起，对实行承包的国营企业进行测算摸底，签订承包合同。截至年底，共签订
承包合同120份(工业107户，商业13户)，已落实新一轮承包基数为6602万元，并根据
不同情况确定了超收分成比例。
[加强有偿资金管理]
为充分发挥有偿资金的效能， 济南市财政局于1990年3月份确定专门班子开展了
有偿资金管理工作，逐步将分散管理的有偿资金集中起来，实行统一管理，集中结算。
财政有偿资金的来源为：扶持工商企业、农业、事业和科技等各种周转金；财政
预算中安排的“扶贫基金”初生产发展基金；财政集中代管的预算外资金的合理沉淀
部分及平价粮油调节基金等间歇的资金；向上级财政部门借入的资金等。财政有偿资
金的主要投向是：用于企业技术进步，技术改造和挖潜、革新、改造项目；用于企业
出口创汇的项目；用于文教、卫生、科研等行政事业单位利用自身优势发展生产，经
营服务的项目；用于农、林、牧、副、渔生产及脱贫致富的项目及其他社会见效快、
效益高的项目。有偿资金管理机构于3月份开始试运营以来，从预算内借出100万元，
加上借省财政厅等有关部门融通的资金400万元，截至年底，共累计发放贷款79笔次，
金额1340万元，年均周转1．52次，回收串为的．3％，为62户企业启动生产、补充流
动资金不足、搞活市场供应解决了资金紧缺困难。
[世界银行组织向济南市发放农业贷款]
为促进山东省农业发展， 省财政厅通过财政部于1990年9月向世界银行组织办理
了贷款手续，对济南市贷款的对象主要是济阳、商河县。市财政局与有关部门配合，
经过实地调查、摸清情况，及时地将省下达的世界银行资金落实到各个项目上去。世
界银行贷款项目共包括：枣粮间作、果品加工、种鸡场、培肥地力等11个子项目，总
投资9162万元，其中：世界银行贷款3422万元，省配套资金742万元，市配套资金718
万元；县配套资金1720万元，劳务投入折合2560万元。1990年已收到省转贷的世界银
行报帐回补资金472万元，省配套资金150万元，全部拨付到项目单位。
[筹借市级预算外资金用于重点项目建设]
为加快重点工程的建设，济南市政府决定：自1990年1月1日起，每年从市级预算
外资金中筹借6％的资金，用于重点项目建设。筹借的资金所有权不变，按年利率6％
付息，不计复利。自借款之日起，满五年开始还款，五年内付清本息。筹借资金的范
围：凡交纳国家能源交通建设基金的单位及市政府确定征集本项基金的单位。市财政
部门管理的预算外资金，以收入总额为基数筹借；市直行政机关、团体及其所属企事
业单位的预算外资金，按扣除规定列文的成本(费用)、税金等后的金额筹借；劳动部
门收取的退休养老金及待业保险金，按收入总额筹借；国营企业提取的专项基金和税
后留利，按提留额筹借；集体企业单位，按计征所得税后的余额筹借。筹借的资金由
市计委根据当年投资规模，确定投资项目和贷款期限下达资金的安排计划。1990年共
筹借市级预算外资金90万元，支持了济南市部分重点工程建设。
[会计达标升级工作全面展开]
济南市的会计达标升级工作，在上年试点的基础上，于1990年全面展开。达标升
级的范围是：市、县、区国营工业、商业、基本建设企业、乡镇企业、行政事业等以
及省属驻济企业。会计工作的等级分为：会计工作达标准、会计工作三级、会计工作
二级、会计工作一级四个等级。经过考核确认达到某一等级的，授予相应的等级证书。
证书由财政部统一制定，由相应的财政部门验发，凡授予等级证书的单位每两年复验
一次。 1990年，济南市已确认达标单位458个，确认会计工作三级单位92个，二级单
位23个。
通过达标升级工作的开展， 各有关单位增加充实财会人员164人，找出财务管理
方面的差距6143条， 制定整改措施4640条，为“双增双节”活动提出建议902条，增
加经济效益540．9万元。对于全面提高会计工作水平起到了很好的促进作用。 根
据财政部有关规定，济南市从1990年开始对市属单位的会计人员须发会计证书工作，
到年底共颁发会计证书8050个，占市属应发证数的70％(各区县未统计)。
[超额完成1990年国债认购任务]
1990年，省分配济南市国债任务为8415万元 (特种国债2605万元，国库券5810万
元) 。针对济南市企业经济效益普遍较差、资金十分紧张的状况，区别不同情况，对
省分配的国债任务进行了测算分配，使认购指标迅速下达到市各有关单位，截至10月
底， 超额完成了全市国债认购任务：全市国债累计交款入库12484万元，其中，国库
券9186万元、特种国债3298万元(含为部队、中央驻济单位代收1671万元)，占省分配
任务总额的148．4％，同期人民银行实际入库上划率达到100％，
1990年， 济南市到期应还本付息的国库券涉及5个年度，是上年应兑付量的4．6
倍。为切实搞好国债兑付这项涉及千家万户，政策性、时间性强的工作，采取了通过
报纸、电视台等多种形式广泛宣传，组织全市各专业银行和国债交易所、邮政储蓄、
城市信用社等金融机构全部开办兑付业务，并采取各单位集体兑付的办法。全市共设
网点247个， 其中常年兑付网点10个，缓解了“兑付难”的问题。全年共兑付各种国
债本息8514万元，其中国库券本息4560万元。
[税收、财务大检查工作取得新成效]
1990年，全市共成立税收财务大检查领导小组133个，办公室161个。从财政、税
务、 审计和部分企事业单位共抽调2425人组成专业重点检查队伍，划分654个专业检
查组进行工作。财务检查分自查和专业重点检查两个阶段。自查阶段，自查出有问题
单位12469户， 违纪金额2587万元，应上交财政1149万元，已入库1092万元，入库率
为95％； 重点检查阶段， 按照省提出的检查面不得少于40％的要求， 重点检查了
16381户(企业单位3528户，行政事业单位470户，个体工商业户12383户) ，查出违纪
金额3273万元，应上交2981万元，已入库2711万元，入库率为91％。到1991年1月底，
共查出各类违纪金额5860万元，应收交入库4130万元，已交入库3830万元，入库率为
92．7％。
根据国务院和省统一安排，还对有些单位私设的“小金库”进行了检查，共查出
“小金库”金额1003万元，应交财政247万元，已交入库208万元。
[严格控制社会集团购买力]
1990年省分配济南市县以上单位社控指标25400万元， 按照13％的比例计算，分
配济南市县以上单位专项指标3302万元。执行的结果是：县以上单位社控指标全年实
际执行数为25350万元，占省分配指标数的99．8％；县以上单位专控指标和除政策性
增支因素，实际执行数为3202万元，占全年专控指标的96．97％。在完成好控购指标
的同时，财政还会同商业部门对指定的专控商品经营点进行了整顿，对符合条件的发
给专控商品经营执照，实行挂牌营业，并明确规定其经营专控商品类目，不准经营未
经指定的专控商品。为严肃财经纪律，还对违反控购纪律的单位进行了检查处理，全
年对各种违控罚款148．3万元，其中，小汽车违控罚款110．23万元，占74．33％。
(吴绣红)