[概 况]
1990年工商行政管理部门在发挥职能作用、启动市场、稳定经济、稳定企业方面
做了大量工作。
在市场管理方面，冲破只管农贸市场的传统观念，初步树立了管理社会主义大市
场的新观念。重点加强了生产资料市场和生产要素市场的管理。成立了商品交易管理
处，规范了行政行为和经营企业交易行为。重新审定了经营生产资料企业的经营资格。
由省工商局授权，对省属物资企业加强了管理。生产资料市场和生产要素市场，初步
形成了以合同管理为轴心，实行“合同鉴证、监督检查、仲裁办案”一体化管理体制。
以“扫假清劣”为重点，积极开展市场整顿。集中整顿了农贸市场、文化市场、
金融市场、 肉类市场、芦笋市场和石油市场。全市共检查企业和个体业户11228户。
查获假、冒、劣商品总值400余万元。
企业登记管理。至年底，全市登记注册的企业23732户，从业人员1091518人。其
中，外资企业95户。年内，公司(中心)清理整顿工作已完成任务，理顺了省、市分级
管理关系。共撤并公司(中心)391家，对保留的641家公司(中心)进行了重新登记。10
月4日国家工商行政管理局正式授予济南市工商局对外资企业核准权。
个体私营经济滑坡的局面基本扭转。 1990年全市个体业户已达60464户，从业人
员99613人， 注册资金1．5亿元，实现产值8．56亿元。私营企业已发展到606户，职
工人数8011人，注册资金3742万元，总产值3809万元。
经济合同管理。全年处结经济合同纠纷案件7109起，解决争议金额4384万元。鉴
证各类经济合同8037份，金额15亿元。通过开展“重合同守信用”活动，提高了企业
的法制观念；
经济检查。加强了以提高办案质量为主要内容的基础建设。全年共查结各类经济
案件892起，追缴非法所得198．5万元。
商标、广告管理。根据国际商标分类标准，对1500件商标档案进行了清理。年底，
全市有949个单位使用1565个商标。 根据国家工商局制定的《商标印制管理办法》，
落实了商标印制定点单位，并加强了广告管理。
协会工作。 1990年9月26日济南市私营企业者协会成立，章丘县私营企业者胡安
邦当选为协会首届会长。年内，全市10个区、县均已建立消费者协会。
[生产资料市场管理]
1990年济南市工商局根据市政府发布的《关于加强生产资料市场管理的意见》，
按照企业登记管理的有关规定， 对全市511户原进场经营企业的经营资格重新审查，
注销186户， 新批准经营38户，并对保留企业加强了管理。全年依法签证交易合同22
份，鉴证金额270万元；依法检查经营企业210户，对就地转手倒卖等违法行为进行了
查处。经省工商局授权，加强了对省属物资企业的管理，理顺了各方面关系。1990年，
全市生产资料市场共成交钢材13．9万吨，木材2．4万立方米，化工原料2．99万吨，
石油及其制品1．1万吨，新机动车7610辆，总成交金额11．03亿元。
[生产要素市场管理]
1990年，济南市工商局对生产要素市场实行以经济合同为轴心，实行“合同鉴证、
监督检查、仲裁办案‘一体化的管理体制。为了加强管理，市政府及有关部门先后下
发有关生产要素市场管理的地方性法规文件12份。年内，市工商局对其所管理的生产
要素市场(建设市场和技术市场)共鉴证经济合同2317份，仲裁案件21起，查处违法违
章单位25家，为企业和当事人挽回经济损失1000余万元。
[企业登记管理]
1990年全市企业登记管理以服务为中心，以整顿为重点，促进了企业的发展。
各类企业发展迅速。1990年理顺了省属企业的管理关系。年底，全市登记注册的
企业累计已达23732户， 比上年增加2628户。其中，具有法人资格的企业7123户、营
业性登记的企业16609户，从业人员1091518人。按行业划分：农林牧渔水利业117户，
工业8015户， 地质普查和勘探业1户，建筑业664户，交通运输邮电通讯业278户，商
业公共饮食业物资供销业和仓储业12155户， 房地产业公共事业居民服务业和咨询服
务业1602户， 卫生体育和社会服务业3户，文教艺术和广播电视业84户，科技和技术
服务业57户， 金融保险业741户，其他行业15户。本年度新开办企业2774户。其中，
法人企业577户， 营业单位2197户。法人企业变更登记675户，营业单位变更登记975
户。全年注销法人企业332户，营业单位14．16户。
清理整顿公司(中心)工作基本结束。至1990年年底，先后分五批撤并公司(中心)
391户，占全市公司(中心)总数的38％。其中，市属公司177户，区、县属公司214户。
撤并了党政机关办的公司45户。 属于流通领域过多过滥的商业批发、 物资供应公司
217户。属于机构重复设置的公司134户。属于投机倒把行为的15户。不具备公司条件
或管理混乱、严重亏损的15户。整顿中，查获万元以上大要案件84起，罚没款183．3
万元。 对保留的641户公司，通过重新登记，促使其建立健全了各项管理制度，已形
成了自我约束管理机制。
对换照企业进行了验照检查。 为了加强对企业的监督管理，3--10月份共检查验
照15449户企业。其中，法人企业5602户，营业单位9847户。存有各种问题的有11258
户，占被检查户数的72．9％。
积极为企业排忧解难。至年底，市工商局组织全系统企业登记管理部门现场办公
1303次， 走访企业15449户，为企业解决难题4380个。各级工商管理部门还通过验照
检查积极为企业服务。如对一般性超范围经营，只要符合国家政策，都及时予以办理
变更登记手续，变非法经营为合法经营，既提高了企业活力，又方便了社会。
[外资企业管理]
1990年10月4日国家工商行政管理局授予济南市工商局外商投资企业登记核准权。
至年底， 累计登记注册外商投资企业95户，投资总额17298．03万美元。按类别分：
中外合资经营85户，中外合作经营3户，外商独资经营7户。来济投资经营的国家和地
区分别有美国、日本、新加坡、英国、爱尔兰、瑞士、澳大利亚、香港、台湾、澳门
等。按行业分，有工业、农业、畜牧业、居民服务业、公共饮食业、文化艺术服务业、
综合技术服务业、 土木工程建筑业等。年底，对全市1990年9月以前登记的部分外商
投资企业出资情况进行了调查。调查表明，合同外资金额投入率达到60％，但还存在
应缴出资额与实际投入差额较大，15％的企业不能按期出资等问题。年内，工商管理
部门还加强了对外资企业登记管理工作的程序化、规范化建设，并建立了一套完整、
科学、规范化的档案体系，为掌握外商投资企业情况，加强对外商投资企业的监督管
理奠定了基础。
[个体私营经济管理]
1990年个体私营经济有了较大发展。 年底统计，全市个体工商业户60464户，从
业人员99613人， 注册资金1．5亿元， 实现产值8．56亿元。 私营企业606户，职工
8011人，注册资金3742万元，实现产值3809万元；个体和私营经济的从业人数占全市
总人口的2．04％。
1990年市工商行政管理部门积极宣传国家发展个体、私营经济政策，鼓励他们发
展与人民生活紧密相关的事业，如饮食服务业、养殖业、加工业、修理业等，促进了
个体私营经济的发展。组织全市个体业户参加省、市产品评优活动；有35个品种参加
了市饮食行业的优质产品”评选，其中，“华林烤鸡”、“赵其海蛋糕”、“东阿熏
鸡”、“全盛永牛肉”、“鲁味斋扒蹄”被评选为“市优质产品”。“全盛永牛肉”、
“俊记牛肉”、“鲁味斋扒蹄”被评选为“省优质产品”。同时加强了对个体、私营
企业的监督检查。全年共组织全市性各类检查385次，检查个体业户50000余户次，取
缔无证商贩2000余人次。
[经济合同管理]
1990年济南市各级工商行政管理机关认真贯彻《经济合同法》，以经济合同仲裁
办案为重点，充分发挥职能作用，强化服务意识，积极帮助企业排忧解难，指导企业
依法签订、履行、变更和解除合同，保护了合同当事人的合法权益。年内，全市共鉴
证各类经济合同8037份，鉴证金额150257万元。处结各类合同纠纷7109起，解决争议
金额4384万元。监督经济合同当事人履行合同1667份，金额5360万元，协助当事人挽
回经济损失301起，金额1450万元。
以经济合同仲裁工作为重点，积极帮助企业清理“三角债”和拖欠款。先后派出
仲裁庭43个巡回仲裁，为企业追回各类拖欠款1028万元, 解决“三角馈”20余起，收
回债款3000余万元。为方便企业就近解决合同纠纷案件，在经济区综合工商所分别设
立了派出仲裁庭，任命了经济合同仲裁员。年底，全市已有派出仲裁庭56个，占全市
综合工商所的55％， 任命仲裁员313名，占全系统干部总数的20％。全年基层庭所共
处结各类经济纠纷案件6398起，占全市处结同类案件的99％。
强化管理，提高合同履约率。年内，共举办经济合同法规骨干培训班60多期，培
训4000余人；制定规范性文件10个，统一了合同文本，规范了合同内容；对全市3485
家企业47419份合同进行了检查。查出不合格合同2256份，确认无效合同308份，违法
合同28件， 总金额419万元。依法对建设工程承包合同、技术合同、国家专控物资和
l0万元以上购销合同进行强制性签证，提高了合同履约率。仅此一项，就为企业避免
经济损失10亿余元。
深入开展“重合同守信用”活动。年底，共评选出“重合同守信用”企业756家，
优秀经济合同管理员623入，经济合同管理先进业务主管部门22个。
[商标广告管理]
1990年全市工商管理系统加强了对商标、广告的监督检查，帮助和指导企业进一
步完善内部管理制度，提高了使用商标、广告的质量。
对商标档案进行了全面整理。对全市1500份商标档案按照国际商标分类标准进行
复核， 对原来定类不准的11件商标及时作了纠正。 对缺少商标标识和获优质证件的
239份商标档案作了补充。 对建国前注册现在仍继续使用的22件商标的历史档案和新
注册建档的档案合二为一， 保证了档案完整。同时，把113件历史商标档案作为商标
史料归档。
加强对注册商标的管理。组织未使用注册商标的产品申报注册商标。1990年共有
9个单位使用注册商标1565件。其中，有效商标1505件。年内，核转商标212件。全年
共查处违法案件27起。依法没收和销毁假冒注册商标标识11万件，罚没款1500元。对
全市436个商标印制单位逐个进行审查。年底，定点商标印制单位100个。
加强了对广告经营单位的管理， 基本上杜绝了虚假广告。责令5个长期不开广告
业务、22个不具备继续经营广告条件、15个没有全国统一书号的经营单位停止经营广
告业务。年底，全市共有广告经营单位97个。
加强了商标、广告管理队伍的建设。在全系统开展了学习、宣讲商标、广告法规
活动。在全省法规宣讲评比中，济南市工商局荣获商标、广告法规论文宣讲集体二等
奖。两名宣讲者分别获得广告法规宣讲第一名和商标法规宣讲第三名。
[经济检查]
1990年工商部门深入开展了打击各类经济违法违章的专项斗争。全年共查处经济
违法案件892起， 比上年增加83起。其中，大、要案件264起，比上年减少180起。万
元以上大案55起，迫缴非法所得198．5万元，为上年的39％。
开展专项查处。一是开展“扫假清劣”行动。针对春节前市场流通渠道混乱，制
销假、 冒、劣商品活动开始抬头的动向，共检查11228个单位和个体经营者。其中，
国营企业1028户，集体企业2525户，个体工商户7675户。查获假、冒、劣商品30类50
多个品种，总价值400万元。查处案件190件，其中大案57起，移交司法机关收审4人，
挖出制销假、 冒、劣商品的“黑窝子”6个。二是集中查处倒卖棉花案件，共查处倒
卖棉花案件80起， 查获棉花814吨，价值211．7万元。三是查处走私物品，共立案查
处41起，查获香烟7780条，照相机1419架，彩电508台，收录机33台，录像机373台，
录音磁带757盘，录像带390盘，总价值400余万元。
实行专业办案与社会办案相结合。全市已有40％的工商所具备办案能力，长清、
章丘、历城三县(区) 每个基层所都能独立办案。全年工商所办案已达200多件，占全
系统办案总数的四分之一。建立群众举报网60多个，拓宽了案件来源，加强了横向联
系。
[消费者协会]
至6月底， 全市各区、县已全部建立了消费者协会，并在大、中型商店和部分乡
镇建立26个“消协” 分会和联络站， 聘请联络员150多名。市消费者协会在3月15日
“国际消费者权益日”活动期间，大力宣传《山东省保护消费者合法权益条例》和消
费知识，开展了咨询服务活动。全市219个单位参加了活动，咨询服务72000人次，在
山东省和全国消费知识竞赛中，由于消费者协会的精心组织，代表济南市和山东省参
赛的济南百货大楼代表队连获冠军。 全年接待群众来访9151人次， 受理消费者投诉
2015件，调解处理2003件，处结率99％。为消费者挽回经济损失12．08万元。
[个体劳动者协会]
1990年个体劳动者协会重点抓了普及法律法规和职业道德教育。全年，各级协会
培养学法用法先进典型33名， 为基层协会印发学习、宣传材料13000余份，举办法律
知识竞赛136次， 4121人参赛。配合保险公司对市区首批4000多户个体经营者办理了
人身意外伤害保险。
(韩卫国)