综述

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[计划工作概况]

1990年,济南市精心组织和实施了年度计划,认真编制了“八五”计划及十年规
划,开展了经济发展战略研究。

1.实施年度计划, 抓好重点工作。针对经济运行中出现的新问题,特别是年初
出现的市场疲软、工业生产滑坡等困难,市计划部门及时采取有效措施,加强宏观调
控,做好协调服务,使全市经济形势逐步走出困境。①强化农业,确保粮食丰收。全
年投入农业生产资金4亿多元,比上年增长30%,组织供应化肥55.6万吨、农药1395
吨、柴(汽) 油3万吨、农用薄膜1020吨,为全年粮食总产量创历史最高水平提供了物
资保障。 ②调整产品结构,促进工业发展。年初,市计委会同有关部门提出了保123
个企业和133种产品以及限制、 压缩42种产品的调整意见。对生产名优适销产品的企
业,在原料、能源、资金等供应上给予了优惠,使其开足马力,增加生产,对符合国
家产业政策,一时生产经营有困难的企业和产品,按照保优势、上档次的原则,积极
给予扶持,使其尽快渡过难关;对生产经营管理混乱,经济效益差的企业,及时进行
了整改。在被扶持的产品中,产量稳定增长的有65种,其中有25种增长幅度达到10%
以上。为促进市小棉纺企业的进档升级,市计委牵头对全市17家小棉纺企业进行了整
顿,以提高成纱质量,降低消耗。通过培训、自检、验收,已有4家企业进为二档,3
家企业进为三档,为下一步全省的升档验收打下了基础。③加强投资管理,积极筹集
资金,保证重点建设。固定资产投资继续贯彻控制总量、调整结构、整顿秩序、提高
效益的方针,集中力量保证列入国家和省市计划的35个重点项目建设。按照国家部署,
年内济南市正式将城镇房地产综合开发建设纳入固定资产投资计划,保证了城镇房地
产综合开发。济南市先后建立、健全了电力、供水、环保、教育等项基金制,并通过
发行部分建设债券,较好他保证了涤纶工程、纸浆厂、北郊热电厂、飞机强、黄河水
厂、黄台电厂等重点项目建设。④增强开放意识,顺应外向型经济发展。年初,济南
市划入沿海经济开放区后,市计委拟定了全市近期外向型经济发展规划,提出了发展
外向型经济的指导思想、发展方向和政策措施。同时,还与有关部门一起举办了济南
市第三期涉外经济干部培训班,重点从国际金融、利用外资、外汇管理等方面对外经
外贸人员进行了培训。市计委会同有关部门通过自上而下的推荐、审核,确定50个企
业为济南市1990年外贸出口信得过企业。⑤加强调控,搞好协调服务。本着计划经济
与市场调节相结合的原则,济南市在加强宏观管理的同时,注重发挥市场经济的活力,
搞好协调服务,努力为基层多办实事。一是加强劳动工资管理,多渠道安置劳动就业。
市计委会同有关部门提出了改进、完善现行企业工资总额同经济效益挂钩的办法,从
而增强了企业的自主权,调动了企业的生产经营积极性。同时,继续做好清理计划外
用工的工作,并通过多种渠道,尽可能多地安置劳动就业,缓解了社会压力。二是搞
好地产品销售和原材料购进,为企业排忧解难。针对一度出现的市场疲软,市计委与
有关部门一道,重点协调了商业、供销、物资、外贸部门的地产品收购工作,缓解了
企业的产成品积压和资金占用。在做好计划内主要原材料调配的同时,积极通过各种
渠道调进计划外原材料,全年共为生产企业调进汽(柴) 油5000吨、煤炭126万吨、钢
材14.6万吨、木材14.2万立方米,保障了生产的急需。三是做好信息工作。利用济
南市已进入全国省会城市、中心城市信息网络系统的优势,对有关经济信息及时搜集、
整理、传送,为各级领导的经济决策提供了服务。

2.编制“八五” 计划,搞好战略研究。编制全市国民经济和社会发展十年规划
及第八个五年计划是济南市计划部门1990年的主要工作之一,为此,市计委拿出了主
要精力,组织了专门人员,在认真听取各县区、部门编制情况的基础上,经过对全市
经济基础条件的分析,以及今后经济发展速度、主要经济指标的预测和重点建设项目
的综合平衡,提出了《济南市国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要》
和32个专题计划的初稿。《纲要》经市委、市政府讨论修改后,召开了由省、市有关
专家参加的论证会以及各种形势的座谈会,认真广泛地听取了各方面意见,对《纲要》
进行了进一步的完善。年内在编制完成国土各专题规划的基础上,通过对全市的资源
分布、经济布局、环境保护的综合分析与实地考察,编制完成了《济南市综合国土规
划》(讨论稿)。年内,市计划部门对全市三次产业结构现状及演变趋势,产业结构存
在的问题及其产生原因进行了分析,完成了13个分课题的研究和《大道模型》、《宏
观优化模型》的设计和构筑,在此基础上,提出了产业结构调整的最优方案和相关的
产业政策,为全市今后产业结构的调整优化提供了科学的依据。

(张 伦)

[召开十年规划及“八五”计划专家论证会 ]

市政府于1990年12月12日至14日召开了济南市国民经济和社会发展十年规划及第
八个五年计划论证会。由省内各方面的专家学者和省直有关领导部门的同志组成的论
证委员会,听取了市计委主任朱继滨作的《关于济南市十年规划及“八五”计划纲要
的说明》 , 审阅了《济南市国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要》
(讨论稿),并进行了认真的分析论证。论证委员会认为,《纲要》指导思想明确,任
务目标切实可行,具有较强的科学性和可操作性,可以作为济南市今后十年及“八五”
时期经济和社会发展的纲领性指导文件。论证委员会还提出了一些好的建议,概括为
以下几点:①应进一步完善提高经济效益的内容和政策、措施;②应进一步强调增强
开放意识,以增强吸引力和幅射力;③要大力发展第三产业,提高综合服务功能;④
要充分依靠科技力量,搞好人才培养和科技成果的推广应用;⑤要加强环境保护,提
高生态效益。

(张延平 孟繁银)

[对小棉纺厂进行整顿]

1990年济南市对全市小棉纺厂进行调整、整顿,调整、整顿的范围主要是1至3万
锭规模的小棉纺厂。 1989年底,全市共有棉纺企业25个;纱锭53万枚,气流纺0.58
万头。 属于这次调整、整顿范围的企业17个,纱锭10.3万枚,其中万锭以下的企业
11个, 纱锭2.84万枚。为了搞好整顿工作,市政府成立了由市计委牵头、有关部门
参加的领导小组。整顿中着重抓了以下几项工作:一是专业培训。聘请有理论、有实
践经验的工程技术人员组织编写了15万字的《小棉纺上水平升档培训教材》等学习辅
导材料,并结合实际,先后举办了从生产厂长至工段长和企业管理、专业统计、设备
保养维修等各类人员的培训班。二是严格标准。在认真学习省定标准和各项管理要求
的基础上,制订了《小棉纺厂整顿进档验收细则》。三是加强领导。对整顿过程中存
在的问题,及时组织工程技术人员到厂进行会诊,提出指导性意见和措施。促使企业
尽快达到进档要求。 通过整顿,全市有4个企业进 为二档;3个企业进为三档。这些
企业的棉纱一等一级以上品率由原76.1%上升到95.1%,棉纱千锭时折标准单产提
高26%以上,吨纱通扯净用棉降低10公斤,吨纱基本生产用电下降4.7%,细纱断头
合格率由原31%提高到51.3%, 设备完好率上升了14个百分点;各项基础管理工作
也得到进一步加强。

(宁世兴 张 伦)

[对城镇房地产综合开发实行计划警理]

1990年,济南市正式将城镇房地产综合开发建设纳入固定资产投资计划,在全社
会投资规模中单列指标,按对全民所有制单位固定资产投资管理的办法进行管理,市
政府规定:从1990年起,所有建设小区必须纳入年度固定资产投资计划;所有房地产
综合开发建设都要遵循基本建设程序,建立项目建议书报批制度,并按照审批权限和
部门分工,各司其责,严格计划管理。

(田明 张伦)

[命名外贸出口信得过企业]

(见“对外经济贸易与旅游业·对外贸易”分目)

[编制济南市近期外向型经济发展规划]

为推动外向型经济的发展,济南市编制了近期外向型经济发展规划。规划提出了
今后全市外向型经济发展的指导思想:坚持四项基本原则,坚持改革开放,立足现有
基础,以国际市场为导向,以出口创汇为中心,积极利用外资,引进先进技术,优化
产业、产品和企业组织结构,大力发展创汇工业、农业和非贸易创汇产业,增强国际
竞争能力,促使全市外向型经济有突破性进展。规划提出了今后的发展目标和重点:
确定到2000年,全市外贸出口商品供贷值比1990年翻两番,达到的64亿元;利用外资
合同金额十年累计达到8亿美元。 为实现上述目标,今后发展的重点:一是机械、电
子、纺织、服装、食品、轻工、化工、医药、建材、造纸等十大行业;二是积极开发
种植业、养殖业等创汇农业;三是加快发展非贸易创汇产业;四是积极有效地利用外
资,大力开展“三来一补”贸易。同时提出了十条措施:进一步增强开放意识,强化
外向型观念;用足用好优惠政策,调动各方面的积极性;调整优化结构,增强企业素
质和国际竞争能力;搞好企业技术进步,增强出口创汇实力;规划建设经济技术开放
区;搞好外贸体制改革,增强外贸出口的生机和活力;加快专业人才培养,提高外经
外贸队伍素质;搞好信息交流,扩大对外宣传;继续改善投资环境,提高综合服务功
能;加强组织领导,搞好协调服务。

(于治义 张延平)

[经济技术协作概况]

1990年新签订经济技术协作项目696个, 年内实现396个,新增产值2.67亿元,
利税3409万元。物资协作总额达1.7亿元。已组建的20个企业集团和110个企业群体,
为优化产品结构、上档次、上水平和形成规模经济,发挥了积极作用。1990年12月,
济南市机械、化工、二轻等10个局(公司)赴京参加了由国家国防科工委、计委、经贸
部联合举办的“l990年军转民高技术、出口产品展览交易会”,签订协作意向和协议
97项,其中属于新产品开发的52项,新技术推广应用的45项。

(张传友)

[济南市经济技术协作洽谈会]

1990年9月16日至20日召开。北京、上海、西安及驻济199个大专院校、科研单位
应邀参加会议,共提供科技成果6000多项。济南市25个区县局(公司)组团进行项目洽
谈, 共签订合同194个,协议156项,意向协议268项,签订的项目数量超过历届洽谈
会。 这批项目属国内外先进水平的118个,属国内首创填补空白的25项,共占合同总
数的73.7%,全部实现后可新增产值5.07亿元,利税1.05亿元。

(张传友)

[区域联合取得较大发展]

区域性的联合与协作,继续向全方位、多渠道、高层次推进。截至1990年底,济
南市已与全国28个省、市、自治区的2000多个单位建立了经济技术协作关系,吸收外
地区1300多个企业与济南企业进行了项目的联合与协作。1990年,济南与北京、上海、
广州、西安等地的协作关系得到进一步的巩固和发展,福州、深圳、珠海、郑州、洛
阳等地区先后派团来济洽谈协作项目,扩大联合领域。与省内西部地区的联合也取得
新发展。 济南与德州、临沂地区达成经济技术协作项目近300个,特别是与蒙阴、费
县的对口支援工作,有了进一步加强。全年双方共达成协作项目24个,其中对口支援
4项、 技术协作15项、人员培训3项、扩点加工2项。这批项目的实施,有力地推动了
两县经济的发展。

(张传友)

[广州市首次在济举办工业产品展销会]

1990年5月11日至18日, 广州市首次在济举办工业产品展销会。共展出广州市工
业系统生产的优质名牌产品1万余种, 其中获国家金奖的14个,银奖的68个,部优奖
的498个, 省优奖的1052个。短短八天展销,成交总额达1162万元,其中批发1095万
元, 零售7万元。成交额较多的是摩托车、自行车、缝纫机,其畅销原因在于技术领
先,工艺先进,外型美观。

(张传友)

[经济信息处理研究]

1990年,市经济信息中心围绕为计划工作服务,为宏观决策服务和为社会微观活
动服务,与市计委共同研究开发了“济南市产业结构调整优化研究”,为华厦公司研
制了包括财会管理、商品存销管理、内部银行资金使用及核算、银行对帐、销售日报
等内容的“财务核算综合管理系统”,参与了市委组织部“县(区)党政领导干部选任
方法及相关制度研究”课题中的信息处理工作。一年中,共编印《济南经济信息》12
期,《信息参考》35期,《专供信息》90期,提供各类信息800余条。

(孙媛玲 孟繁银)

[经济体制改革研究工作]

1990年济南市的体改研究围绕治理整顿、深化改革开展研究,取得新的进展。①
调整了课题组的组织形式,积极开展了课题研究。按照理论工作者与实际工作者相结
合、做什么工作侧重于研究什么课题的原则,重新调整成立了13个课题组,全年共提
出企业体制、 市场管理体制、对外开放体制、农业体制和宏观调控体制共5个方面23
个研究课题,开展了研究和交流。②先后召开了学习哲学;回顾总结十年改革研讨会、
搞活大中型企业研讨会、第二轮承包厂长经理座谈会、深化农村改革研讨会等学术研
讨会,共收到论文40余篇。还举办了由省体改委、中国社科院、国家体改委理论宣传
司和生产体制司领导、研究人员主讲的四次专题报告会,收到很好的效果。③涌现了
一批有指导意义和参考使用价值的研究成果,如《积极推进企业兼并,优化生产要素
组合》、《关于土地适度规模经营的调查报告》、《我市工业生产和经济效益下降的
成因与对策》等。这些研究成果多数成为市委、市政府指导改革的决策依据。④先后
深入企业和农村,就企业内部分配制度,企业兼并、企业集团发展状况,“特试企业”
放开经营超前试验情况,企业承包制情况以及农村改革和土地适度规模经营情况开展
了专题调研活动, 并分别向市委、市政府和有关部门写出了6个专题报告。⑤专门组
织力量,分别研究提出了济南市“八五”期间经济体制改革和企业改革的两个规划设
想,研究制订了1991年全市的改革方案及实施措施和步骤,为全市“八五”期间继续
推进和深化改革创造了有利条件。

(朱锋)

[市委书记贺国强提出坚持改革开放的六个基本观点、十个稳定不变]

在1990年2月26日全市经济体制改革工作会议上,市委书记贺国强紧密联系国际、
国内和济南的实际,强调指出,坚持改革开放的社会主义方向,必须确立六个基本观
点:①改革开放的实质是自觉调整生产关系与上层建筑中与生产力、经济基础不相适
应的部分,促进社会主义制度的自我完善,充分发挥社会主义制度的优越性,增强社
会主义的吸引力,而决不是从根本上改变社会主义制度。②改革开放必须始终如一地
坚持共产党的领导,坚持人民民主专政,加强社会主义民主与法制建设,巩固发展安
定团结的政治局面,而不是与此相反。③改革开放必须坚持并加强公有制经济的主体
地位,保护社会主义的经济基础,同时发展多种经济成份,发挥其对社会主义公有制
经济必要的补充作用,限制其消极作用。④改革开放必须坚持以按劳分配为主体的分
配体制,实行多种分配形式,克服平均主义倾向;同时,又要解决好收入差距过大、
社会分配不公的问题。⑤改革开放必须牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想,珍视、
发扬包括知识分子在内的工人阶级参与改革开放的主人翁意识和历史主动精神,反对
任何忽视、贬低工人阶级地位和作用的错误观点。⑥改革开放必须坚持独立自主、自
力更生的方针,把发展经济和科学技术放在自己力量的基点上,同时积极利用发达国
家的先进技术和经营管理经验,吸引外来资金。

坚持稳定的原则,保持政策的稳定性和连续性,必须保持十个稳定。①稳定农村
家庭联产承包制。②稳定企业承包经营责任制和厂长(经理)负责制,并在实践中不断
改进、补充和完善。③稳定以公有制为主体的多种经济成份并存的政策。④稳定支持
乡镇企业健康发展的政策。⑤稳定发展“三多一少”的市场体系以及搞活流通的政策。
⑥稳定“市带县”、“城乡一体,共同发展”的政策。⑦稳定城市建设与管理的各项
政策。⑧稳定以共同富裕为目标,允许和鼓励一部分人依靠诚实劳动、合法经营先富
起来的政策。⑨稳定鼓励出口创汇和利用外资的政策。⑩稳定放活科研单位、放活科
技人员的“双放”政策。

(赵洪轩 杜合)

[建立济南市企业产权交易市场]

为适应社会主义有计划商品经济的发展,促进企业间的优化组合,经市政府批准,
济南市企业产权交易市场于1990年12月28日在工商银行济南市信托投资股份公司建立
并开业。产权交易市场是多功能、综合型的企业产权、经营权转让交易场所。市场坚
持企业双方“自愿互利,依法办事,有利生产要素优化组合,有利发展社会生产力”
的原则。市场实行联合办公制度,统一组织产权审验,资产评估,考察论证,登记竞
争和具体办理工商、财政、税务、银行、房地产等方面的变更手续,为生产要素流动
与优化组合提供服务。市场为跨地区、跨部门和行业、部门内部以及不同所有制企业
间的租赁、兼并、破产、拍卖、参股、控股、典当等,提供信息、咨询和中介服务;
研究产权转让中出现的新情况、新问题,为市政府制订有关政策提供决策依据。

(赵洪轩 杜贻合)

[继续发展企业集团]

1990年在巩固完善原有集团的基础上,本着成熟一个,发展一个的原则,济南市
新发展了济南啤酒集团总公司山东省济南青花岗石材星火技术开发集团两个企业集团,
全市企业集团总数达到20个。行业公布情况为:机械6个、化工1个、轻工7个、造纸1
个、 饮料食品2个、建材1个、农牧2个。这些企业集团联合了23个省、市、自治区的
889个企业和单位。

这20个企业集团大致分为四种类型。一是产品辐射型。即以大中型骨干企业为依
托,以名优产品为龙头,组织专业化协作,建立多层次的产品配套网络,以逐步形成
大批量生产规模为目的而组建的集团。属于这种类型的有小鸭电器集团公司、山东佳
菱造锁集团公司、 康巴丝钟表集团总公司等5个集团,占集团总数的25%。二是一条
龙生产服务型。即以原材料为龙头,以加工工序和销售服务为纽带,实行原材料伸延
加工和产品销售服务为宗旨组建的集团。 属于这种类型的有8个,占40%。三是联合
投资、综合开发型。联营企业联合投资,共同开发急需产品,并根据投资多少进行利
润分配。 如华鲁氟化学工业联合公司由22个企业共同投资600万元,开发四氯化碳项
目, 以此为纽带连接组成集团。此类集团有3个,占15%。四是成套制造、综合服务
型。即以若干个大中型企业及相关科研设计单位为主体,实行产品设计、制造、供应、
安装调试、人员培训、售后服务等工程或项目的成套制造供应而组建的企业集团。全
市共有4个,占20%。

(赵洪轩 杜贻合)

[命名1989年度改革新星企业]

根据《济南市特试企业试行办法》的规定,按照“改革新星企业”的评选条件,
经企业所属主管部门提名推荐和市特试企业改革领导小组评审济南市政府命名了51户
企业为1989年度“改革新星企业”。这些企业是:济南炼油厂、济南化肥厂、济南化
工厂、济南石油化工二厂、济南变压器厂、济南汽车配件厂、济南卷烟厂、山东酒精
总厂、济南搪瓷厂、济南钟表厂、济南塑料三厂、济南美术总厂、济南第一棉纺织厂、
济南第三棉纺织厂、山东无线电厂、山东建筑机械厂、济南槐荫化工总厂、济南商业
储运公司、济南机电设备公司、济南文化用品批发公司、济南化工轻工公司、济南化
工采购供应站、济南百货采购供应站、济南医药采购供应站、济南五金采购供应站、
济南糖业烟酒采购供应站、济南人民商场、济南百货大楼、济南第一百货商店、济南
市玉泉酒家、济南建联中药材经理部、济南裕兴化工厂、济南第一机床厂、济南第二
机床厂、济南试验机厂、济南锅炉厂、济南轻工化学总厂、济南啤酒厂、济南塑料一
厂、济南制锁总厂、济南地毯厂、济南第四棉纺织厂、济南针织厂、济南肉类联合加
工厂、济南水泥厂、济南槐荫低压锅炉厂、济南黄台工业煤气炉厂、济南第一建筑工
程公司、济南第四建筑工程公司、济南木材公司、济南药材采购供应站.

(赵洪轩 杜贻合)