[概 况]
1.“严打”“专打”。全市司法行政系统通过办理公证、律师业务、基层组织进
行大排查和对劳教人员进行发动政治攻势等手段，共揭发流窜犯罪及各种刑事犯罪线
索83件，协助公安、检察机关破获各类刑事案件46起，抓获各类犯罪分子75人。
2．普法工作。 围绕“稳定压倒一切”的中心，在全市开展了以《宪法》、《集
会游行示威法》为重点的再学习、再宣传活动。共编印下发宣传提纲、知识问答等宣
传材料20余万份， 进行了两次全市性法律宣传、咨询活动，深入150多家重点厂企、
大专院校进行宣传教育。继续抓了依法治理典型推广工作。先后召开了依法治街、治
校、治店、治厂现场会，开展了依法治理学先进达标活动，全市各行各业依法治理工
作全面展开。 认真抓了第一个五年普法工作的检查验收工作。在对市级机关1万多名
干部(包括市级六大班子成员)进行“十法一条例”试卷考试后，市里组织了11个工作
组， 对全市10个县区、市直10个大口以及369个基层单位有重点地进行了考核验收，
随后又由省检查验收组进行检查验收，验收结果认为，济南市第一个五年普法工作基
本达到了中央和省里的规定及要求。
3．公证工作。 新开展了产品抽样、企业兼并合同等18个国内公证项目，使济南
市国内公证项目增到94项。全年共出证29704件，完成年计划指标的156％，其中：经
济合同公证10702件，民间公证17796件，涉外公证1206件。通过办理公证，发现并揭
露假诈经济合同42件，为国家避免和挽回经济损失249万元。
4．律师工作。 在服务于依法施政方面，司法部门已为市、县、区及65个乡镇政
府担任了法律顾问， 帮助政府草拟规范性文件163件，参与决策论证64件，协助处理
行政纠纷82件；在促进依法治厂方面，已为1025家企事业单位担任常年法律顾问，通
过代理、调解，处理经济纠纷8070件，办理涉外法律事务54件，促成谈判项目30个。
通过办理各种法律事务为国家、集体避免、挽回经济损失7214万元。1990年，律师担
任机关、团体、企事业单位常年法律顾问已达1104家，比上年增长5．5％；办理刑事
辩护1245件， 占法院同期审结率的84％，民事代理893件，非诉讼代理1454件，解答
法律咨询23464件。
5．人民调解和基层法律服务。 1990年全市各级司法所先后组织基层各级调解委
员会开展了4次民间纠纷大排查，共消除各类纠纷4万余件，防止矛盾激化4571起，使
264人避免了非正常死亡； 协助处理群众上访37件，参与制止大规模械斗和群众闹事
177起； 各级司法所、法律服务所已为1453家乡镇、街道企业和其他经济法人担任常
年法律顾问，比上年增长1．45倍；向企业领导依法提出经济决策方面的法律建议391
条， 采纳率为84．2％，帮助46家资金周转困难的乡镇、街道企业清理了债权债务，
依法为企业审查修订经济合同20650份， 代理参加诉讼1360件，为企业避免和挽回经
济损失1285万元。
6．劳教工作。 1990年济南市劳教所继续实行管教、生产双承包责任制。一年内
成功地预防了4起逃跑事故，2起自杀事故，3起凶杀事故，劳教人员逃跑率控制在0.4
％以内，难改造人员转化率为64％以上，安心改造率仍保持在95％以上；劳教生产在
上半年出现亏损的情况下，下半年及时调整产品结构，新发展刨床加工、包装箱加工
等5个生产项目， 新启用了一条铁路专线，开通了石料外运渠道，使生产效益回升，
至年底完成产值128万元，扭转了亏损局面。
7．职业道德建设。 1990年将职业道德建设纳入标准化管理。全年全市司法行政
系统有241人次拒收礼金58656元，共收到锦旗61面，镜匾66块，表扬信92封。
[第一个五年普法工作结束]
济南市的第一个五年普法工作， 按照中央和省的要求， 在市委统一领导下，自
1986年1月全面铺开，截至1990年9月结束。五年来，济南市365万名普法对象有361万
名完成了学习任务， 普及率达98．9％， 其中13万名干部和60万名职工全部学完了
“十法一条例” ，251万农民和城镇居民中有89％基本学完了“六法一条例”，57万
大中小学在校生接受了法制课教育，济南军分区和武警支队的指战员也全面完成了学
习任务。五年来，为保证第一个五年普法规划的落实，市普法领导小组先后召开16次
会议，及时分析全市普法形势，研究工作计划，并连续四年每年召开全市法制宣传教
育工作会议，认真总结工作，适时部署任务，市普法办公室也连续四年每年召开农村
普法工作座谈会，23次召开市直、县、区普法办公室主任会议，层层块块抓落实。五
年来，为全面落实普法学习任务，全市各层次、各系统、各单位共配备了2100多名专
(兼) 职普法教育工作人员，培训基层普法宣传骨干，21．7万人，发放普法教育材料
130万份，建立普法夜校2680所，举办脱产等多种形式轮训班2．7万期，先后抽调5万
余名干部组成1万多个工作组深入基层单位指导普法工作， 开展了13次大型法律咨询
活动，举办法律知识竞赛1125场次。五年来，为推动全市普法工作，先后举办市级六
大班子成员和部委办局(公司)负责人参加的法律知识讲座20期，县(区)、乡(镇)各层
次举办干部法律知识轮训班2012期。
1989年以来普法工作向依法治理深化发展，共召开干部学法用法座谈会、讲用会
1000余场，总结推广学法用法依法治理典型25个，先后召开31次全市性依法治理座谈
会、现场会、经验交流会；深入开展了依法治村、治街、治校、治店、治厂达标活动，
有效地推动了全市依法治理工作全面展开。 五年来，济南市有8部法制教育片在全省
电视法制教育节目展评中获奖，具有济南特色的依法治理“配套典型工作法”受到国
家司法部和省里领导重视并在全国推广。在第一个五年普法工作中，济南市天桥区委、
长清县普法领导小组及章丘县委副书记王传玉受到中央宣传部、国家司法部的表彰。
章丘县等14个单位和市中区委副书记、区长王翰科等26名个人受到省委、省人大常委
会、省政府表彰。济南市委、市人大常委会、市政府对全市150个单位、350名个人授
予全市普法先进集体和先进个人称号。
[推广依法治理“配套典型工作法”]
继上年11月召开长清县石都庄依法治村现场会后，1990年先后在济南56中学、济
南人民商场、山东建筑机械厂、槐荫区振兴街街道办事处召开了依法治校、治店、治
厂、治街现场会，使济南市在依法治理工作中率先总结了典型配套的经验，形成了具
有济南特色的“配套典型工作法”，并在各县、区加以推广。至年底，济南市各县、
区也都进行“配套典型工作法” 的试点，试点单位103个。依据“配套典型工作法”
的经验，济南市又分别制定了依法治村、治校、治街、治店、治厂配套的达标考核标
准，开展了依法治理达标活动，促进了《依法治市实施方案》在基层的落实。在第二
次全国部分城市市长学法用法座谈会上，济南市应邀作了“配套典型工作法”的经验
介绍，引起反响。会后被司法部在全国加以宣传推广，中国法律出版社还出版发行了
济南市编写的《走依法治理道路》一书，司法部部长蔡诚为该书题名。济南市依法治
理“配套典型工作法”在全国推广后，年内先后有18个省、市、自治区的28个团组、
353人来济南进行考察。
[第一轮企业承包公证履约情况调查]
济南市第一轮企业承包合同期满后，全市各级公证机关采取调查、走访、座谈、
实地考察等方式深入582家承包企业， 全面了解承包公证后的履约情况。经调查，经
过承包公证的有524家、 履约率达99％，有90％的企业提高了经济效益；未经过公证
的有58家，企业承包合同履约率仅占72％。从第一轮企业承包公证履约情况来看，实
行企业承包公证起到了3个作用： 一是通过法律公证，有效地约束了合同双方的违约
行为；二是增强了承包人的责任感，促使承包人狠抓企业内部承包责任制和配套改革；
三是保障了企业经营自主权，调动了企业人员的积极性。第一轮企业承包实行公证后
的履约情况表明，公证这一法律手段对企业承包合同的履约具有法律约束力。
[开拓涉外公证领域]
针对济南市划为沿海经济开放区的新情况、新特点，济南市涉外公证范围由原来
的42项扩大到劳务出口、产品出口、国际招标等49项，济南市公证机关出具的涉外公
证文书已在40多个国家和地区发挥作用。1990年共办理涉外公证1206件，比上年增长
78．4％， 其中办理涉台公证71件。经回访调查，办理的涉台公证书在台都发生了效
力。 济南市公民李元昌持市公证处出具的公证书，在台打赢了继承其父在台的138万
台币遗产继承官司，在岛内引起轰动，台《自立晚报》立即报道了这一消息。
[帮助企业清理追索“三角债”]
1990年针对一度出现的市场疲软、经济滑坡现象，市司法部门组织律师等专门人
员深入900多个厂家进行调查访问，对180个厂企作了重点摸底。在掌握部分厂企因大
量外欠款收不回来而造成资金周转困难的情况后，组织人员集中时间、集中力量运用
法律手段帮助受困企业清理追索“三角债” ，先后派出680人次，奔波全国各地，共
办理913起经济纠纷案件，为900多家企业索回“三角债”7000万元，使12家陷入困境
的企业走出低谷，恢复生机。到年底，在律师的帮助下有1092家企业的债权债务得到
了处理，使全市企业债务比上年下降40％。
[基层建设构成了“一个系统、三个网络”]
1990年基层组织建设以“两所”(司法所、法律服务所)为重点。全市已建立“两
所”138个，占应建数的87％，配备专职工作人员478名，使基层一线指挥力量得到加
强，与市、区的基层工作部门构成了一个比较完整的指挥系统；对于协调全市人民调
解工作、开展基层法律服务提供了重要的组织保障。完善了“三个网络”，人民调解
网络按照部、省要求，在市区、企业、农村三个层次建立调解组织6098个，调解工作
人员达22172人， 增大了覆盖面；纠纷信息网络经过充实，全市纠纷信息队伍发展到
38805人，密度接近1％，有效地保证了多种渠道纠纷信息的及时传递和反馈；服务网
络随着“两所”的普遍建立和企业司法办的逐步成立而健康发展 (全市有69个企业司
法办公室)，1990年全市已有基层法律服务人员719名，基层法律服务的实力有了明显
增强。
[深化联合帮教]
1990年，济南市劳教所进一步完善以共青团市委、市司法局牵头的区、街、居为
主的三级帮教网络，与96名无业和36名有业劳教人员所在辖区的45个街道办事处和12
个厂企单位签订了帮教协议。已有联合帮教协议的在教人员达到95％。通过所内所外
联合开展谈心、家访、送温暖等形式多样的帮教活动，改善劳教人员家庭关系63起、
恋爱关系78起，恢复工作12人次，激发了劳教人员自我改造意识。劳教人员全年做好
事156人次， 迎亚运捐款1800余元。劳教人员自编自演的两个节目分别在全省、全国
劳教系统文艺汇演中获奖。全年有89人受到减期奖励，场所秩序持续稳定。
[迎接《行政诉讼法》实施]
为迎接《行政诉讼法》实施，济南市成立了“行政诉讼法律师业务指导小组”以
指导和协调全市律师的行政诉讼代理工作，并在14个法律顾问处(所)中设立了行政诉
讼代理小组。全市专职律师分批进省政法管理干部学院学习《行政诉讼法》，专门举
办了一次研讨会，探讨了行政诉讼中可能遇到的问题。司法部门举办培训班24期，各
级政府机关的4000多名干部参加了《行政诉讼法》 轮训， 为各级政府培训应诉人员
500多人。 为方便人民群众提起行政诉讼，市司法局编印发行了《不服行政处罚诉讼
指南》一书。
(赵 洪)